人大主任監督教育講話

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同志們：

剛才書記和市長分別作了重要講話，對我市人大工作所取得的成績給予了充分肯定，對做好新時期人大工作了明確的要求。會議還印發了中共*市委《關于在新形勢下進一步加強人大工作的意見》。講話和意見是指導做好新時期我市人大工作的重要文件，全市各級人大要認真學習，深刻領會，切實貫徹執行。

近幾年來，非凡是今年以來，全市各級人大及其常委會在黨委的領導下，緊緊圍繞“堅持科學發展，著力改善民生，構建和諧社會”的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極做好監督工作、選舉任免工作、代表工作，依法決定重大事項，切實加強自身建設，較好地完成了各項任務，取得了一定的成績。但與形勢發展的要求和人大承擔的職責相比，人大工作中還存在著不少需要解決的問題。根據新形勢新任務的要求，下面，我就做好我市當前和今后一個時期的人大工作再講幾點意見。

一、自覺堅持黨的領導，保持正確的政治方向

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨，黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導實現的。沒有黨的領導，人民代表大會制度就失去了靈魂。人大作為國家權力機關，是在黨的領導下開展工作的。因此，人大工作必須始終以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持黨的領導。這是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，努力實現堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一。

一要增強執政意識，及時把黨的主張轉變為國家意志。黨的十六屆四中全會決定：“黨的執政能力，就是黨和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法治理國家和社會事務，經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”全市各級人大及其常委會必須適應加強黨的執政能力建設的需要，增強執政意識，在各項工作中堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中心保持高度一致；要適應改革和完善黨的領導方式及執政方式的需要，通過法定的程序，及時準確地把黨委的重要決策轉變為地方國家權力機關的決議、決定，實現黨的主張與人民意志的有機統一。

二要認真執行重大問題向同級黨委請示報告制度。要堅持定期向黨委匯報工作制度。人大常委會黨組每半年要向黨委匯報一次工作，及時聽取黨委對人大工作的指導。人大及其常委會開展的重要工作、重要活動、召開的重要會議及決定的重要事項，要由人大常委會黨組及時向黨委請示報告，聽取黨委的意見。尤其是在關系人大職權行使的原則問題上，要主動向黨委報告，爭取黨委的領導和支持。要正確處理黨管干部與人大依法選舉任免干部的關系，把貫徹黨委意圖與選任前充分發揚民主，選任中嚴格依法辦事結合起來，及時報告選舉任免前把握的重要情況和不同意見，通過人大的工作，使黨組織推薦的德才兼備的干部經過法定程序，成為國家政權機關的領導人員。

三要充分發揮人大黨組織和廣大黨員的重要作用。各級人大常委會黨組織要切實發揮核心領導作用，及時把黨委的指示和意見貫徹落實到各項工作中去。要加強人大機關黨員干部隊伍建設，充分發揮黨員的模范帶頭作用，保證黨委重大決策的貫徹落實，做到對黨負責，對人民負責，對法律負責，以實際行動維護、實現黨對人大工作的領導。

二、堅持民主集中制原則，嚴格履行法定職責

民主集中制既是國家政權組成的基本原則，也是人大及其常委會依法行使職權必須遵守的基本原則。人大及其常委會要通過會議形式，堅持嚴格依法按程序辦事，集體決定問題，集體行使職權。在審議議案的過程中，每位人大代表和常委會組成人員要充分發表意見；在認真審議的基礎上，依照法定程序進行表決，按照多數人的意見作出決定。只有嚴格按照民主集中制原則辦事，才能保證人大作出的決議和決定符合最廣大人民群眾的根本利益，并具有極大的權威。

當前，我們正處于全面推進“十一五”各項工作的重要時期，又處于堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧社會，實現經濟社會又好又快發展的要害時期。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，改革的不斷深入和對外開放的不斷擴大，我市發展所面臨的矛盾和問題將會更加復雜、更加突出。解決好發展中的問題，創造良好的發展氛圍、構建和諧的社會環境，離不開決策的科學化、民主化和法制的規范與約束。無論是推進依法治市，還是建設社會主義政治文明；無論是樹立和落實科學發展觀，還是全面建設小康社會；無論是加強黨的執政能力建設，還是構建社會主義和諧社會，所有這些都離不開全市各級人大及其常委會依法行使職權，離不開各級人大及其常委會卓有成效的工作。因此，我們一定要站在新高度，認清新形勢，明確新任務，切實增強使命感和責任感，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風、開拓創新的工作思路，嚴格按照民主集中制原則，依法履行憲法和法律賦予地方人大的各項職權。

1、明確范圍，規范程序，依法行使重大事項決定權。對本行政區內重大事項行使決定權，是人大及其常委會根據法律規定，按照法定程序，對本行政區域內政治、經濟和社會發展等方面的重大事項做出決定或決議，并以國家強制力保證其貫徹實施的權力。各級人大及其常委會依法行使重大事項決定權，是反映民意、集中民智的重要方式，是統一本地區人民意志，動員本地區人民投入經濟社會建設的重要手段，也是使黨的主張轉變為國家意志并得以貫徹落實的重要途徑。全市各級人大及其常委會要緊緊抓住事關經濟社會發展的全局性、根本性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關心和迫切要求解決的重大問題，認真行使重大事項決定權，及時審議并作出相應的決議、決定。要非凡注重對全局性發展規劃、重大建設項目、重大財政資金使用的審議和決定。要以是否符合實際、是否符合科學發展觀、是否符合人民群眾的根本利益為標準，加強對重大事項的調研論證，廣泛聽取各方面的意見，充分反映民意，廣泛集中民智，保證決策的科學性、民主性和可操作性。

2、加大力度，講求實效，嚴格行使監督權。人大對政府、法院、檢察院進行監督，包括工作監督和法律監督，這是憲法賦予人大的一項重要職權。已于今年1月1日正式施行的《監督法》，根據憲法和有關法律的規定，總堅固踐經驗，對人大常委會行使監督職權作出了規范化、程序化的規定，具有很強的針對性、可操作性，是各級人大常委會開展監督工作的直接法律依據，是一部保障各級人大常委會依法行使監督職權，推進民主法治建設的重要法律。

按照監督法的規定，各級人大常委會的工作量大大增加了，對工作的要求也更高了。要把監督工作的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，認真聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，積極開展執法檢查和規范性文件備案審查，同時，要探索運用詢問和質詢、特定問題調查、撤職等監督形式，切實增強對“一府兩院”監督的實效性。

在日常監督工作中，聽取和審議專項工作報告和工作匯報，是人大及其常委會對“一府兩院”進行監督的重要形式。市人大常委會多年來對此項工作非常重視，今年共安排聽取專項工作報告2個，工作匯報12個。上半年已聽取和審議科技創新體系建設、林業生產、高新區財政預算等各項報告6個；開展了對《電力法》、《土地治理法》、《旅游治理條例》貫徹執行情況的執法檢查。下半年還要就市政府今年承諾的13件實事，市控重點工業項目建設、市城區“城中村”改造、國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行以及預防職務犯罪等工作聽取和審議“一府兩院”的報告。要不斷提高聽取和審議工作報告的質量，審議前要認真組織常委會有關組成人員和人大代表進行視察或專題調研，吃透情況，還要有計劃地安排人大代表列席常委會議。

要加強與“一府兩院”的溝通，及時促進有關問題的整改。根據監督法的要求，今后還要突出加強對財政預決算，非凡是要加強對預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預算超收收入的安排和使用情況、上級財政補助資金的安排和使用情況、部門預算制度建立和執行情況、向下級財政轉移支付情況的審查和監督，保障和促進我市經濟社會全面協調可持續發展。要搞好執法檢查，加強對社會治安、安全生產、食品衛生、環境與資源保護、“三農”、教育等方面的法律監督和工作監督，切實保障人民群眾生命健康與安全，促進人與自然和諧相處，促進社會主義新農村建設，加快構建和諧社會。要加強對司法活動的監督，切實促進司法公正，維護社會公平與正義。要加強對人大及其常委會選舉和任命人員的監督。通過調查視察、聽取和審議工作匯報和專項工作報告，及時了解被任命人員的工作情況，增強國家機關工作人員的法治觀念和執政為民、勤政廉政意識，切實做到依法行政、公正司法，為我市經濟社會又好又快地發展創造良好的環境。各級人大及其常委會要把調查視察中了解的情況和工作評議的結果作為黨委考核、使用干部的依據向黨委報告。

貫徹實施監督法，除了嚴格規范行使監督權的內容和程序外，各級人大常委會還要善于綜合運用各種監督形式，把工作監督和法律監督結合起來，把專項監督和綜合監督結合起來，把初次監督和跟蹤監督結合起來，把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來，把推動自行整改與依法糾正結合起來，不斷增強監督工作的實效。同時，要注重正確處理加強人大監督與支持“一府兩院”依法開展工作的關系。人大與“一府兩院”都是在黨委的領導下開展工作，雖然職責分工不同，但工作的出發點和目標是一致的，都要在黨委的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。人大常委會對“一府兩院”的工作實施監督，目的是督促其完善機制、改進工作，促進依法行政、公正司法。這既是一種制約和監督，也是一種支持和促進。人大常委會要把握好支持與制約的關系，依法行使監督職權，做到盡職不越位、決定不處理、監督不代辦，使監督的過程成為統一思想、形成共識的過程，成為相互理解、彼此支持的過程，成為聚心合力、推動工作的過程。

3、完善機制，增進了解，認真行使人事任免權。各級人大及其常委會要堅持黨管干部原則與人大依法選舉、任免干部的有機統一。要完善現有的任前法律知識培訓和考試、任前供職發言、任前詢問，任后頒發任命書等人事任免工作機制，積極探索建立就職宣誓制度，以增進對被任命人員的了解，切實提高被任命人員的法律意識，使黨委推薦的政治素質高、工作能力強、群眾公論好的干部順利通過任命，保證黨委意圖的正確實現，維護國家機關的高效運轉。

三、堅持走群眾路線，真正代表人民利益

人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿。只有走群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監督；只有堅持以人為本，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使人大工作順應民心、反映民意、集中民智、貼近民生，才能使人民代表大會制度保持旺盛的生命力，才能使人大工作不斷得到推進和發展。

1、努力做好代表工作。人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員，是人民群眾依法行使自己的民主權利選舉出來的，與人民群眾有著廣泛而密切的聯系，肩負著光榮的責任與使命。做好代表工作，發揮好人大代表治理國家和社會事務的權力主體作用、聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，是人大工作堅持走群眾路線、代表人民利益的具體體現。一是要優化代表結構，提高代表素質，真正把那些具有較高政治素質和較強的履職能力，能切實維護群眾利益、反映群眾意愿的人推薦為代表侯選人；要加強對代表的培訓，各級人大常委會在每屆任期內，要對人大代表進行一次系統地培訓，以切實提高代表素質，增強代表的履職能力和責任意識。二是要支持代表履行代表職務，為代表知情知政提供各方面的信息和資料，提高代表審議議案、報告的水平；要建立和完善代表調研視察活動、履職登記、人大常委會主任接待代表制度，激勵代表履職的積極性；逐步探索建立代表向選民述職和代表辭職制度，以增強對代表的約束；要適當提高代表活動經費標準，為代表執行職務、履行職責提供良好的條件。三是要提高代表議案、建議、批評和意見的及辦理質量，各級人大常委會要明確代表議案、建議、批評和意見的基本要求、范圍和程序，加強組織和協調，為代表提供服務，不斷提高議案、建議、批評和意見的質量。

2、努力做好信訪工作。人大信訪是廣泛聯系人大代表和人民群眾的重要“窗口”，是人民群眾反映意見、維護自身權益的重要渠道，也是實現社會穩定、促進社會和諧的重要保障。各級人大要通過來信接訪聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監督；要通過對信訪案件的督辦，促進依法行政、公正司法，維護人民群眾的切身利益，維護社會公平與正義，維護社會大局的穩定。

四、切實加強自身建設，不斷提高工作水平

加強自身建設，不斷提高人大常委會組成人員和機關工作人員的政治素質和業務素質，是適應新形勢、新任務的要求，進一步提高人大工作水平的迫切需要。各級人大常委會要加強思想、組織、作風和制度建設，樹立人大常委會權力機關、工作機關、代表機關和學習型機關、和諧機關的良好形象。非凡是要通過前一階段開展的“講正氣、樹新風”活動，建立加強思想作風、學風、工作作風和生活作風建設的長效機制。要認真貫徹執行市委關于進一步加強領導干部作風建設的意見及作風建設“約法十章”等文件，以制度保證良好的作風，以良好的作風不斷推動人大各項工作的開展。各縣、區人大要指導鄉鎮、街道辦事處人大切實加強自身建設，配備適應工作需要的人員力量，建立健全各項制度，推動基層人大工作的規范化、制度化。各級人大常委會要重視機關干部隊伍的建設，積極向黨委建議，加大人大干部與黨委及“一府兩院”干部的交流力度，形成良性流動，造就一支布滿生氣與活力的人大干部隊伍。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，是擺在各級人大面前的一項光榮而責任重大的政治任務。我們要以深入學習貫徹*總書記在中心黨校省部級進修班重要講話和這次市委人大工作會議精神為契機，面對新形勢、理出新思路、實現新突破，努力開創我市人大工作的新局面，為我市經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會、構建和諧*做出新的更大的貢獻！