政協干部思想教育講話

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同志們：

這次會議是撤地設市以來市委召開的第一次全市政協工作會議，主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大關于“保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用”、“支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能”的要求，總結交流近年來我市政協工作的新鮮經驗，研究明確新世紀新階段我市政協工作的總體要求和基本任務，進一步加強和改善黨對政協工作的領導，推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化，更好發揮人民政協在我市經濟社會各方面發展中的重要作用。

下面，我代表市委，就進一步做好新世紀新階段的人民政協工作講三點意見。

一、從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好新世紀新階段人民政協工作的重要意義

第一，做好新世紀新階段的人民政協工作，是推動社會主義政治文明建設的內在要求。

貫徹“三個代表”重要思想，必須進一步發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。人民政協是我國基本政治制度的重要組織形式，與人民代表大會制度以及民族區域自治制度一道，鮮明地體現了中國特色社會主義民主政治的本質特點，是我國民主政治建設的一大創造，也是我國民主政治制度的一大優勢。因此，做好人民政協工作，從根本上說，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的內在要求。

第二，做好新世紀新階段的人民政協工作，是鞏固和發展愛國統一戰線的重要內容。

貫徹“三個代表”重要思想，必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。十六大報告將這一內容，寫入了中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗。*同志走訪各派中央時，又進一步強調：“統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，也是中國共產黨執政興國的重要法寶。”人民政協是鞏固和發展愛國統一戰線的重要渠道，從我市實際情況看，市、縣（市、區）兩級政協有委員人，包括個界別的代表人士，其中黨外代表人士占以上，還有港澳海外委員。它在鞏固和發展我市愛國統一戰線中，發揮著不可替代的重要作用。

第三，做好新世紀新階段的人民政協工作，是謀求*新發展的有效推動。

貫徹“三個代表”重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務。在謀求*新發展的宏偉工程中，人民政協可以大有作為。長期以來特別是撤地設市以來，全市各級政協組織認真履行職能，已經成為推動*跨越式發展的重要力量。比如，充分發揮了各派、工商聯、人民團體和各族各界人士在政協中的作用，圍繞改革、發展、穩定中的熱點、難點問題，圍繞黨委和政府的重大決策和部署，選準題目，選準角度，深入開展調研視察，通過政協建議案、調研報告、政協提案、反映社情民意等形式，為黨和政府了解社會實情，改進工作作風，推進決策的科學化、民主化，提出了許多建設性的意見建議。切實加強了與各族各界人士的廣泛聯系，引導和激發了廣大人民群眾建設*的熱情，為維護和發展我市安定團結的政治局面發揮了積極作用。廣泛組織了政協委員中的專家、學者，積極開展科技扶貧、送醫下鄉活動；多方牽線搭橋，發動委員、港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士支持社會公益事業和在麗興辦實業，做了大量富有成效的工作。特別是今年“非典”疫情發生后，全市政協組織和廣大政協委員既積極建言獻策，又踴躍捐資捐物，醫衛界政協委員還奮戰在抗“非典”的第一線，為我市奪勸抗非典、促發展”的雙勝利發揮了重要作用。所有這些，從一個側面說明，做好人民政協工作，可以更好地調動一切有利于*發展的力量，可以更好地激發一切有利于*發展的因素，可以讓一切有利于*發展的源泉更加充分涌流。

第四，做好新世紀新階段的人民政協工作，是進一步提高黨的領導水平和執政水平的迫切需要。

貫徹“三個代表”重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平。落實好十六大提出的這一要求，不僅需要我們黨自身的不懈努力，而且需要包括人民政協在內的社會各界的大力支持和幫助。人民政協包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，通過政協組織和政協委員的工作，可以聽到不易聽到的呼聲和意見，獲得不易得到的建議和批評，有利于我們準確體察民情、切實集中民智。同時，我們黨作為執政黨，需要接受多方面監督。政協的民主監督是人民監督的重要形式，充分發揮政協民主監督的職能作用，有助于把黨內監督、群眾監督以及其他方面的監督結合起來，形成有效的監督體系，有利于從思想上、組織上、作風上和紀律上全面加強黨的建設，保證黨的肌體健康，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政水平。

二、充分發揮人民政協的獨特優勢和作用，為*跨越式發展作出新的貢獻

人民政協具有獨特優勢和作用，比如人才薈萃、智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見建議，等等。將這些潛在的獨特優勢和作用發揮出來并且轉化為工作優勢，就可以促使我市經濟社會各方面更快更好地發展。

第一，要為*跨越式發展尋求破解難題的對策作貢獻。

要把加快發展進程作為政治協商的首要任務。從某種意義上說，發展是最大的政治。當前，我們面臨的最大任務就是加快發展，把*培育成浙江新的經濟增長點。我多次說過，這就意味著我市在新一輪的經濟發展中，增幅應明顯超過全省平均水平，總量在全省的占比應逐年有所提高，特別是人均占有量有明顯提高，并要不斷體現區域經濟的特色。這就需要我們牢牢地把握經濟建設這個中心，深化改革，加快發展。為此，政治協商首先要協商加快我市發展進程的關鍵問題、重大問題，特別是其中的難題。實事求是地講，作為黨政領導，我們對經濟社會發展中的難題都有一定程度的了解，但關鍵是缺乏解決問題的良策。俗話說得好，匯眾謀可成良策，這就需要借助政協“智囊團”功能的充分發揮，多提破解難題的“點睛之筆”、“提升之筆”和“創新之筆”。特別是要積極主動地圍繞如何繼續貫徹市委提出的“北承滬杭金、東接甬臺溫、突破點線面、融入長三角”的總體思路；如何優化發展環境，再創發展優勢，使欠發達地區的經濟發展成為全省新的經濟增長點；如何搶抓機遇，開放推動，加快我市工業化、城市化和城鄉一體化進程；如何堅持走生態效益型經濟發展道路，打造“秀山*、浙江綠谷”等重大課題，以及市委一屆九次全體（擴大）會議提出的五大戰略舉措的實施，深入調研，多提富有前瞻性、創造性和建設性的建議，更好地圍繞中心、服務大局，提高政治協商的成效，扎扎實實地推進我市的發展。

要把優化發展環境作為民主監督的重要環節。發展環境的優劣事關發展速度和質量，政協民主監督應當在優化發展環境中發揮重要作用。政協民主監督既是制約也是支持，開展監督的主要目的應是幫助黨政機關改進工作。要把作批評、提建議有機統一起來，既實事求是地指出存在問題，又滿腔熱情地提出改進建議，做到寓支持于監督之中。在新形勢下，加強民主監督，關鍵是要把監督的重點、方向都擺到為經濟建設服務上來，圍繞發展抓監督，抓好監督促發展。當前，就要切實加強接軌“長三角”中優化發展環境的民主監督，敢于反映真實情況，敢于揭露不正之風，為提升*發展的環境競爭力作貢獻。

要把服務發展大局作為參政議政的重點目標。政協參政議政要重在廣開言路，廣開才路，引導廣大委員發揮專長和作用，投身于服務創業、創新創業和開發創業，服務于發展先進生產力、發展先進文化、發展最廣大人民的根本利益。提高素質是參政議政的生命，參政議政要從提高政協委員的政治、經濟、科技、文化等方面的素質開始。政協的確聚集了各方面的英才，但在學習型社會里，任何人都需要與時俱進地不斷提高素質，這樣才能應對參政議政的“本領危機”，這樣才能保證參政議政權利的真正落實。這里既要求政協委員自身要加強學習，也要求各級黨委、政府、政協積極創造政協委員知情的條件。只有多知情，才能多提高素質，才能多具備提出破解難題的對策的能力。熱點難點是參政議政的話題，參政議政要從發展進程中的熱點、難點問題切入，并要為研究解決這些熱點、難點問題建言獻策。希望政協在“特色”上做文章、“質量”上下功夫，努力從新的視野、新的角度，提出有分析、有分量、有見地的對策建議，做到參政參到點子上、議政議到關鍵處，為黨委、政府當好“高參”。

第二，要為*跨越式發展奠定政治文明的基石作貢獻。

政治文明既是跨越式發展的重要目標，也是跨越式發展的重要基石。政治文明包括政治決策的科學民主、權力運行的廉潔高效、群眾參與的廣泛深入等諸多方面，而人民政協所具有的政治協商、民主監督和參政議政職能，基本涉及了政治文明的方方面面。如何抓住社會主義政治文明的本質要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實現政協工作與政治文明建設的有機結合，是加強政協工作所必須深入研究的重大課題。

要發揮好政協科學決策的參謀作用。正確決策是各項工作成功的重要前提，要通過政協履行職能，協助黨委、政府完善與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢制度和決策論證制度，進一步增強黨委、政府決策的科學性和民主性。政協應當“對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商，這在《政協章程》中有明確規定。我們要堅持政治協商在黨委決策前、人大通過前、政府實施前的原則，不斷拓展社會主義民主的渠道和形式，這有利于集思廣益，實現“多謀”與“善斷”的辨證統一。

要發揮好政協政治參與的引導作用。通過政協廣泛深入地參政議政，促進人民群眾有序、有效地進行政治參與。始終不渝地貫徹“長期共存、互相臨督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，運用政協這個寬廣平臺搞好與各派、工商聯和無黨派人士的合作共事，積極為他們參政議政創造條件，使他們真正能夠施展才華，發揮作用。同時，廣集民智、廣納諍言，既要聽取支持的、贊同的意見，又要善于傾聽不同的意見，讓來自各方面的意見建議，能夠在人民政協這個大家庭中得到充分表達。

要發揮好政協民主監督的促進作用。立足政協民主監督所具有的廣泛代表性、鮮明黨派性，以及層次高、影響大的特點，加大民主監督力度，并積極探索民主監督的有效途徑。加強與有關部門配合，使政協的民主監督與行政監督、法律監督、輿論監督相互促進，特別要加強廉政勤政、干凈干事方面的民主監督，促進國家憲法和法律的實施，促進國家機關及其工作人員的高效廉潔，為社會主義政治文明建設做出政協應有的貢獻。

第三，要為*跨越式發展提供廣泛力量的支持作貢獻。

把*培育成浙江新的經濟增長點，需要全市人民共同努力，團結的人越多越好，凝聚的力量越大越好。人民政協是大團結、大聯合的象征，應當充分發揮溝通感情、聯絡友誼、凝聚人心方面的獨特優勢，圍繞*發展的大目標，謀求最大范圍的團結。

要凝聚和調動新興力量。隨著改革開放的不斷深入和社會結構的深刻變化，我市出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層，他們都是*現代化事業的建設者。我們要堅持只要有利于全面建設小康社會、有利于*經濟社會發展，不論什么階層、什么黨派、什么團體、什么人，都要通過政協組織把他們參政議政的積極性引導好、發揮好，把他們團結和凝聚在黨的周圍，不僅擴大黨的群眾基礎和壯大黨的統一戰線力量，而且也為*跨越式發展提供廣泛支持。

要凝聚和調動社會力量。營造團結穩定的社會政治局面，是各項事業興旺發達的重要保證。這主要取決于民心的穩定，民心順一切皆順，民心穩社會必穩。當前，在人民生活水平不斷提高的同時，不同程度地存在著貧富差距擴大、城鎮下崗失業人員比例高、失地農民后顧之憂多等新情況新問題。這些都是潛伏著的不穩定因素，解決不好、處理不當，容易引發社會矛盾，甚至妨害經濟社會的發展。政協要發揮自身優勢，通過扶貧結對、“三下鄉”、專題視察、民主監督等形式和途徑，深入困難群眾和矛盾較多的地方，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、反映群眾意見，協助黨委和政府做好協調利益關系、化解社會矛盾的工作；做好增進理解、消除誤解、達到諒解，理順情緒、鼓舞士氣、安定人心的工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，特別是困難群體的利益，使他們能夠共享經濟社會發展的成果。把人民群眾的注意力和積極性引導到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現*跨越式發展上來。

要凝聚和調動海外力量。把凝聚和調動海外一切愛國人士的力量，作為新時期人民政協工作的一個新的著力點來抓。我市是重點僑鄉之一，現在全市有萬余華僑華人、萬僑眷，而且港澳臺同胞眾多，其中有不少具有相當的社會影響和經濟實力。他們歷來關心家鄉，熱愛家鄉，為家鄉的經濟和社會發展作出了重要貢獻。這是我省其他地區無法比擬的獨特資源，是我市的比較優勢。政協要多渠道、多層次地加強同他們的聯系與溝通，通過舉辦鄉賢會、聯誼會、懇談會等形式，深交老朋友、廣交新朋友；充分利用鄉情舊誼，采取走出去、請進來等方法，密切與海外有成就、有聲望、有實力的團體和友人的聯系，開展招商引資、招才引智等多種交流合作活動，同時進一步凝聚僑心、維護僑益、發揮僑力，為促進祖國統一大業和實施華僑要素回流工程作貢獻。

三、進一步加強和改善黨對政協工作的領導，為開創我市政協工作新局面創造良好的條件

加強和改善黨對政協工作的領導，是人民政協在國家政治生活中發揮重要作用的根本保證。撤地設市以來，市委高度重視政協工作，于年專門下發了《關于進一步加強新時期人民政協工作的若干意見》（麗委〔〕號），去年又對各縣（市、區）委、市直屬各單位黨委（黨組）貫徹落實這一文件精神的情況進行了專項督查。應當肯定，這些年全市各級黨委加強對政協工作的領導，重視發揮政協職能作用，總的情況是好的。但是，工作還不平衡，還存在不少問題。比如，有的黨政領導同志特別是年輕同志，對共產黨領導的多黨合作和政治協商制度認識不充分，對新世紀新階段人民政協工作的性質、地位和作用的理解不全面，對政協工作思想上沒有真正重視起來，支持關心不夠；中央和盛市委有關加強政協工作的意見和規定，在有的地方和部門沒有得到很好地貫徹落實，特別是在政治協商、民主監督方面還存在著一定的隨意性，缺乏制度化、規范化、程序化；一些地方對新形勢下如何更好地發揮政協作用，研究探索不夠，思路不寬，缺少辦法，等等。對此，我們必須引起高度重視，切實加以解決，按照十六大的要求進一步加強和改善黨對政協工作的領導。

第一，要真正將政協工作納入黨委的工作全局，進一步規范政協組織與其他組織的關系，為政協履行職能提供堅強的組織保證。

十六大從改革和完善黨的領導方式和執政方式的高度提出，要按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系。中國共產黨是領導核心，在中國共產黨領導下實行團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是人民政協產生和發展的歷史根據，是人民政協繼往開來的方向和使命。同時，政協與人大、政府互為補充、相輔相成，關系國計民生的重大問題，要通過人民政協進行協商，廣泛聽取各派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人大行使國家權力進行決策，由政府執行實施。這些基本觀點，大家都應當十分明確。據此，要將政協工作納入黨委的工作全局，進一步協調政協與各方的關系，充分發揮政協的職能作用，真正形成決策之前在政協進行政治協商，決策實施之中開展民主監督，圍繞黨政中心工作參政議政的政協工作機制。要把政協工作擺上黨委工作的重要議事日程，每年聽取一至兩次政協黨組的工作匯報，做到工作有位置、有安排、有部署、有督查。黨委書記要親自過問政協工作，經常開展與政協領導特別是黨外領導同志的談心交友活動，聽取意見。同時，繼續堅持黨委、政府各有一位領導聯系政協工作的制度。要根據全局工作和中心工作，經常給政協出題目、交任務，使政協工作與黨委、政府工作互相銜接，形成合力。這樣，政協作用才能得到切實發揮，黨政領導才能成為善于發揮政協作用的“開明領導”。針對目前對黨員干部的政協理論和基本知識的學習教育制度不夠健全的問題，還要切實把政協理論和基本知識列入各級黨政干部的培訓和教學計劃。同時，要繼續加強對政協工作的宣傳，宣傳共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性，宣傳人民政協的性質、地位和作用，特別是要以政協履行職能的生動具體的實例和有說服力的觀點，展示社會主義民主的實質。

第二，要積極推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化，自覺支持政協履行職能。

*同志在今年全國“兩會”黨員負責人大會上提出，“進一步推進政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化和程序化，是人民政協切實履行職能、更好發揮作用的重要保證，也是推進政治體制改革的重要內容。”各級黨委和政府一定要認真貫徹執行黨中央的有關重要指示，進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化。

一要把政治協商納入決策的必要程序。對哪些問題應與政協協商，并且必須在決策前協商，黨中央批轉的《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》有明確意見，市委按此認真執行并在麗委〔〕號文件中作了具體規定。現在，要著重完善協商程序，切切實實把重要問題決策前的協商開展起來。可在每年年初，由黨委、人大、政府、政協秘書長聯席會議，根據各套班子全年工作計劃，提出年度政治協商計劃的建議，由政協主席會議確定并形成會議紀要，報經黨委同意后轉發各方面共同執行。目前，市委還采取每月召開一次有政協正、副主席參加的市委常委擴大會議的辦法，用意也在于加強決策前的協商，各縣（市、區）委可以參照執行。協商時間要留有余地，不能倉促草率，有關協商的文件材料應及早提交政協，以便政協作好準備。根據協商會議的議題，黨委、人大、政府分管領導以及有關方面負責人要參加會議，就提交協商的議題作出說明，并要虛懷若谷、誠懇待人地參與協商，對協商中提出的不同意見應當抱著“與其說是允許、毋寧說是歡迎”的態度。協商決不能成為形式，要注重實效并注意不能把通報情況或事后征求意見代替決策前的協商。把協商納入決策的必要程序，確實需要花費時間和精力，但添了一些邪麻煩”，可以減少決策失誤導致的大麻煩，我們必須繼續作多方面的努力。

二要支持政協提高民主監督的組織化程度。前不久省委印發的《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》，將政協民主監督列為“建立和健全監督管理機制”的重要內容。我們要認真貫徹并積極支持政協開展民主監督活動，堅持和完善政協委員視察、評議制度，堅持和完善在政協委員和派成員中聘請各類監督員制度，開展政協委員與執紀執法部門聯合檢查活動，對各行業各部門的行業風氣和服務質量進行檢查、評議，督促解決群眾反映強烈的突出問題。對政協組織和政協委員在民主監督中提出的批評意見，有關部門要認真聽齲對抵制、阻撓政協民主監督甚至打擊報復的行為，必須嚴肅查處。各級政協組織也要進一步整合監督力量，通過民主評議和市、縣（市、區）政協聯動監督等形式，不斷提升民主監督的水平和層次，努力把委員的個體監督行為上升為政協的組織監督行為，增強民主監督的實效性和影響力。

三要完善參政議政的落實反饋機制。認真對待來自政協的意見建議，制定辦理規范，健全反饋制度。其中，政協建議案是政協全體會議、常委會議、主席會議等向黨委政府提出的重大建議，體現了政協組織的集體智慧，應當積極慎重地辦理，黨政主要領導要親自閱批或處理，并要提交黨委常委會議、政府常務會議研究討論；建議案的辦理情況，除書面反饋外，還應由黨委、政府有關領導在政協同一層次的會議上通報。關于政協提案的辦理，要貫徹好今年中辦、國辦轉發的《全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》，加強督查，切實提高提案所提問題的解決率、所提意見建議的落實率。政協反映的社情民意信息，確實反映了群眾的真實思想和社會問題，有的話可能比較尖銳，但都是真話、實話，是我們在一般簡報和匯報中難以看到聽到的。對這些社情民意信息，黨政領導要經常閱批，作了批示的要由黨委、政府辦公室負責督辦落實，并予以及時反潰

第三，要充分發揮政協黨組和黨員委員的作用，加強合作共事。

政協黨組是同級黨委的派出機構，在同級黨委領導下工作，并代表黨委在政協中起領導核心作用。黨對政協工作的領導，主要通過政協黨組的核心作用和黨員委員的先鋒模范作用來實現。政協黨組要切實加強自身建設并努力成為堅強有力的集體，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，團結各派和黨外各方面人士，為實現黨提出的任務共同奮斗。對有的重要問題的政治協商，黨委可以視情委托政協黨組實施，政協人事安排要充分聽取政協黨組的意見。政協委員中的中共黨員，受黨組織委派從事政協統戰工作，要自覺實踐“三個代表”重要思想，身體力行地貫徹黨的路線方針政策，在政協各項工作中發揮表率作用。要在積極參加政協活動中搞好同黨外委員的團結合作，民主協商、平等議事，相互尊重、以誠相待，以寬闊的胸襟和良好的形象團結各界委員，共同開創人民政協工作的新局面。

第四，要積極為政協工作創造良好環境和條件。

切實保障政協委員的各項民主權利，為他們履行職能創造和提供必要的條件，這是加強和改善黨對政協工作領導的重要體現。政協委員參加政協組織開展的調研、考察、視察等活動，所在單位和部門要提供各種便利，涉及到其他部門和單位的，這些部門和單位也要予以必要的支持，積極配合。對政協機關干部的選調、任用、培養和提拔，應切實加以通盤考慮，并要將政協機關干部納入整個黨政機關干部交流的序列。政協的機構、編制和人員，應從適應實際工作的需要出發加以考慮；政協辦公用房、交通工具和辦公經費的安排，應能保證政協工作的正常運轉。同時，要加快推進政協機關信息化和辦公自動化建設，創造條件使政協機關工作人員能夠共享信息化資源；辦好*政協網站，充分發揮這一網上參政議政平臺的作用，創造條件使政協委員運用現代化的信息手段履行職能。

同志們，做好新世紀新階段的政協工作，是推進*建設、加快*發展的重要基矗讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，群策群力，在共同開創全市政協工作新局面的同時，為把*培育成浙江新的經濟增長點并與全省同步提前基本實現現代化而努力奮斗！