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      安監(jiān)局安全生產(chǎn)發(fā)展講話市

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      安監(jiān)局安全生產(chǎn)發(fā)展講話市

      同志們:

      經(jīng)市安監(jiān)局黨組研究,今天召開全市安監(jiān)局長座談會,主要內(nèi)容是回顧總結(jié)*年全市安全生產(chǎn)情況,認(rèn)真分析安全生產(chǎn)工作中存在的問題,研究部署*年安全生產(chǎn)工作。剛才,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局長分別作了很好的發(fā)言,認(rèn)真分析了*年安全生產(chǎn)工作中存在的問題,提出了今年安全生產(chǎn)工作意見。希望各縣(市、區(qū))按照各自的工作意見,結(jié)合今天的會議精神,認(rèn)真抓好貫徹落實。下面,我根據(jù)省、市安全生產(chǎn)工作會議精神,結(jié)合我市實際,就如何推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作講三點意見。

      一、全市安全監(jiān)管成效顯著

      過去的*年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省安監(jiān)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,全市安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞“落實年”和“攻堅年”的工作目標(biāo),采取一系列強有力的工作措施,狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實,全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢,杜絕了重大生產(chǎn)安全事故,全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)減少48人,工礦商貿(mào)安全事故死亡人數(shù)占省下達(dá)全年控制指標(biāo)的89%,較好地完成了上級交給的各項任務(wù)。具體來說,主要有如下六個特點。

      (一)隊伍建設(shè)得到加強。一年來,全市各級安監(jiān)部門圍繞“重心下移、關(guān)口前移”工作目標(biāo),進(jìn)一步加強縣級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),建立和完善各項行政管理制度和行政執(zhí)法規(guī)定,建立健全鎮(zhèn)級安全監(jiān)管機構(gòu),隊伍建設(shè)得到加強。至*年底,全市鎮(zhèn)和街道辦事處都設(shè)立了安監(jiān)辦公室,實現(xiàn)了有人員、有牌子、有場所、有經(jīng)費、有制度,提前完成了省提出的今年年底山區(qū)市鎮(zhèn)級安監(jiān)機構(gòu)覆蓋率要實現(xiàn)50%的目標(biāo),受到了省政府督查組的充分肯定和好評。據(jù)統(tǒng)計,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局有干部職工118人,鎮(zhèn)級安監(jiān)人員有377人。與此同時,十分注重安監(jiān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了全市鎮(zhèn)級安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對240名鎮(zhèn)級安監(jiān)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本知識、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管實務(wù)、非煤礦山監(jiān)管實務(wù)、危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管實務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn),切實提高鎮(zhèn)級安監(jiān)干部的監(jiān)管水平。

      (二)政府監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實。根據(jù)省政府下達(dá)給我市的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡控制指標(biāo),結(jié)合我市實際,年初分解下達(dá)了各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)各項考核指標(biāo)。按照市政府要求,組織有關(guān)部門對全市8個縣(市、區(qū))政府25位安全生產(chǎn)責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核,督促各縣(市、區(qū))政府把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局,各級政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實。針對梅縣、大埔、蕉嶺三個縣1至9月工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)達(dá)到市下達(dá)控制指標(biāo)100%的情況,及時發(fā)出預(yù)警通知書,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集了三個縣政府分管副縣長進(jìn)行了預(yù)警談話,推進(jìn)了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的動態(tài)考核,確保了各項考核指標(biāo)不突破年初下達(dá)的控制目標(biāo)。

      (三)安全生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。按照中央、省的有關(guān)要求,結(jié)合實際,集中時間、集中力量組織開展了非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等領(lǐng)域的隱患排查治理專項行動,切實加強了安全生產(chǎn)日常監(jiān)管,全市安全生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。

      安全隱患排查治理方面,一是扎實開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動和地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作,認(rèn)真排查安全事故隱患,強力推進(jìn)非煤礦山整治和治理工作,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。二是對不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)實行“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”。梅江區(qū)榮盛化工廠因不具備安全生產(chǎn)條件,被責(zé)令自行關(guān)閉。三是縣級安監(jiān)部門對各類危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查,集中解決了企業(yè)“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)和“三超一改”(超藥量、超范圍、超人員、擅自改變工房用途)等問題。一年來,組織專家對11家加油站進(jìn)行安全竣工驗收,并對發(fā)現(xiàn)25處安全生產(chǎn)隱患及時落實整改措施和整改。

      安全日常監(jiān)管方面,一是在鞏固非煤礦山安全許可的基礎(chǔ)上,全面查清了211家非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,依法加強持證礦山的監(jiān)管,對80家非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)許可“回頭看”復(fù)查工作,對未經(jīng)省復(fù)查的71家非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)條件復(fù)查。重點加強了28家市級重點監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對44家安全生產(chǎn)許可證到期的企業(yè)辦理了延證,對玉水硫銅礦水患治理工程等2個改建和擴建的非煤礦山履行“三同時”審查。二是認(rèn)真開展危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查和安全竣工驗收工作,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度,重點加強了對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。三是制定并報請市政府印發(fā)了《*市煙花爆竹經(jīng)營單位布點和采購配送規(guī)定》,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,保障安全,合理布局,總量控制”的原則,對全市煙花爆竹經(jīng)營單位嚴(yán)格進(jìn)行重新規(guī)劃布點,嚴(yán)格許可程序,規(guī)范煙花爆竹的布點和采購配送等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。同時加大對非法生產(chǎn)煙花爆竹的打擊力度,全年2次在*日報、*電視臺上公布打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的舉報電話。一年來,完成煙花爆竹批發(fā)企業(yè)定點許可審批12家,頒發(fā)經(jīng)營許可證6家。

      同時,積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極推廣佛山、廣州等地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗,并結(jié)合實際,在全市8個縣(市、區(qū))選擇了1-2家水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,至11月底,全市67家水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行驗收。

      (四)企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實。一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。執(zhí)法監(jiān)察部門加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)規(guī)程情況的檢查力度,督促企業(yè)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。針對不同時期安全工作的特點,開展集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,特別是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或降低條件的企業(yè),依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整改,對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法嚴(yán)格處罰,促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全投入,依法生產(chǎn),安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,全市共檢查71家非煤礦山企業(yè),給予責(zé)令改正企業(yè)46家,經(jīng)濟處罰12家,停產(chǎn)停業(yè)整頓1家,移交縣安監(jiān)局處理15家。二是嚴(yán)肅查處安全事故。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,進(jìn)一步規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理工作,對6月1日以后發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,由政府成立事故調(diào)查組,加大事故調(diào)查處理力度,嚴(yán)格依法進(jìn)行事故責(zé)任追究,推進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實。

      (五)重視安全生產(chǎn)成為社會共識。一是積極組織開展安全生產(chǎn)月活動。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署,圍繞“安全發(fā)展·平安*”的主題,組織舉辦了“開放*論壇·安全生產(chǎn)形勢”報告會,與市總工會聯(lián)合舉辦了安全生產(chǎn)知識大賽活動,還采取咨詢?nèi)栈顒印M額標(biāo)語、手機短信、電視宣傳、有獎競答等形式,在全市積極營造了“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的濃厚氛圍。二是加強安全生產(chǎn)檢查督查。先后組織了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、“兩會”、*大期間等重要時段安全生產(chǎn)大檢查和督查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處理,對各類安全隱患發(fā)出安全隱患整改通知書并限期完成整改,預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,今年開展全市性安全檢查12次,檢查非煤礦山企業(yè)211家、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、場所334家(其中成品油庫5家、加油站321家、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)8家)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)319家(其中倉庫4家、零售經(jīng)營點315家),發(fā)現(xiàn)事故隱患1221處,現(xiàn)場整改959處,發(fā)出整改通知書262份。

      (六)工作成效顯著。經(jīng)過一年的努力,各項工作取得了顯著成效,促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全控制指標(biāo)全面下降。*年全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失在*年下降的基礎(chǔ)上,分別下降10.53%、100%、37.61%。二是進(jìn)一步掌握了全市工礦商貿(mào)企業(yè)的安全狀況。據(jù)統(tǒng)計,全市有139家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格,69家企業(yè)經(jīng)過責(zé)令限期整改后達(dá)到安全生產(chǎn)條件,3家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓后符合安全生產(chǎn)基本要求。三是排查整改了一批事故隱患。在各市、縣安全監(jiān)管部門的督導(dǎo)下,全年完成1221處安全隱患整改。

      二、存在問題仍然不容樂觀

      一年來,全市安監(jiān)系統(tǒng)干部職工雖然做了大量的工作,工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)各項指標(biāo)有一定幅度的下降,但全市的工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻,存在薄弱環(huán)節(jié)和問題仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在五個方面:

      一是企業(yè)主體責(zé)任沒有落實到位。從歷次安全生產(chǎn)檢查、督查來看,都會發(fā)現(xiàn)大批安全隱患,企業(yè)違規(guī)、違章、違法行為屢禁不止,對安全隱患的治理決心不大、力度不夠,這說明企業(yè)主體責(zé)任落實不夠到位。*年發(fā)生的15起工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故中,其中分別有4起屬于物體打擊事故和高空墜落事故,兩類事故占工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)的53.33%、死亡人數(shù)占47.06%,這說明企業(yè)對現(xiàn)場管理不到位,員工在作業(yè)時存在違反安全操作規(guī)程或違反勞動紀(jì)律,從而導(dǎo)致人員傷亡。

      二是安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力大。隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,市場對能源、原材料需求大大增加,促使一些工礦商貿(mào)企業(yè)會采取超能力、超強度、超定員的方式,擴大規(guī)模生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn),甚至出現(xiàn)個別群眾非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的現(xiàn)象,增加了事故發(fā)生幾率和安全監(jiān)管難度。同時,在全市8個縣(市、區(qū))分布6萬多家民營企業(yè),其中非煤礦山企業(yè)211家,這些企業(yè)安全專項整治任務(wù)重,安全監(jiān)管難度大,給我市安全生產(chǎn)工作帶來巨大的壓力。由于*年省下達(dá)給我市的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)比*年下達(dá)數(shù)32人、下降幅度達(dá)到62.75%,控制指標(biāo)的持續(xù)減少又增加了各地安全監(jiān)管壓力。

      三是安全生產(chǎn)投入仍需進(jìn)一步加大。部分縣安全生產(chǎn)專項資金沒有完全落實到位,影響了基層安全生產(chǎn)的投入。大量中小企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重效益輕管理的思想仍然存在,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的情況沒有根本性的好轉(zhuǎn),部分企業(yè)投入少、安全生產(chǎn)設(shè)施不到位,安全技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,從業(yè)人員素質(zhì)較低,各種安全生產(chǎn)制度不健全,職工安全意識和自我防護(hù)能力普遍較差,企業(yè)抗險能力相當(dāng)薄弱。

      四是部分人員素質(zhì)不適應(yīng)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)無抓手,監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)參差不齊,有些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人手中無權(quán)、說話不算數(shù)等。全市雖已設(shè)立了鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu),但存在力量、設(shè)備配備不足的現(xiàn)象,基層安監(jiān)隊伍中缺乏熟悉安全業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

      五是應(yīng)急救援機制不健全。雖然市縣都制定了應(yīng)急救援預(yù)案,但由于缺乏專門的綜合應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及專業(yè)隊伍,加之缺乏投入,安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的機制和能力較差。

      三、*年全市安全監(jiān)管工作意見

      *年,全市安全監(jiān)管工作堅持以“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實安全發(fā)展理念,全面落實國家和省安全生產(chǎn)工作會議的各項部署,不斷完善機制,強化措施,依法行政,夯實基礎(chǔ),杜絕三人以上工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故,確保不突破省下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo),實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn),為創(chuàng)建“平安*”和構(gòu)建和諧社會提供安全保障。具體來說,重點做好如下六項工作:

      (一)規(guī)范礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為。在進(jìn)一步掌握全市工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,采取各種切實可行的措施,強化安全監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

      一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。積極發(fā)揮行政許可推動安全技術(shù)改造和升級的作用,提高安全市場準(zhǔn)入門檻,做到發(fā)證有序、總體有數(shù)、監(jiān)管有效。

      二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)定期或不定期進(jìn)行安全檢查,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,抓好隱患排查和整頓整改,從嚴(yán)處罰不按照規(guī)定進(jìn)行臺階開采和偷巖取石等違章生產(chǎn)行為,嚴(yán)厲打擊非法開采行為。特別是對列入市安全生產(chǎn)專項整治工作的重點礦區(qū),采取落實措施,嚴(yán)加監(jiān)管,防止出現(xiàn)重特大礦山事故。

      三是嚴(yán)格現(xiàn)場管理。抓住易出事故的頂板、通風(fēng)、放炮“三個環(huán)節(jié)”,加強現(xiàn)場檢查,特別是要做好頂板檢查,及時處理松石,確保作業(yè)人員安全;對老采區(qū)、采空區(qū)、廢棄巷道等,做到該密閉的密閉,確保避免人員誤入造成事故和影響井下通風(fēng)質(zhì)量;堅決制止各種違章作業(yè)行為,并嚴(yán)格進(jìn)行處罰,切實做到嚴(yán)格現(xiàn)場管理、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程、嚴(yán)格違章處罰,嚴(yán)格礦山企業(yè)的安全管理。

      四是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定,對未履行安全設(shè)施竣工驗收程序、未進(jìn)行安全評價報告審查備案、未經(jīng)安全專家審查而擅自施工等行為堅決進(jìn)行打擊取締。

      (二)加強危化品企業(yè)的日常監(jiān)管。在加強持證企業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合危化品安全生產(chǎn)許可換證工作,著重抓好三項工作。

      一是認(rèn)真抓好兩個規(guī)范性文件的貫徹實施。結(jié)合實際,制定貫徹落實《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細(xì)則》和《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品儲存安全備案管理辦法》兩個規(guī)范性文件的工作方案,并加強組織宣貫和指導(dǎo)檢查,認(rèn)真抓好實施,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和辦理相關(guān)手續(xù),依法生產(chǎn)經(jīng)營。

      二是切實加快推進(jìn)危險化學(xué)品登記工作。高度重視和切實把危險化學(xué)品登記作為一項重要工作來抓,認(rèn)真制定工作計劃,加強檢查指導(dǎo),督促企業(yè)履行法定職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)定開展登記工作,為迎接年底省考核做好準(zhǔn)備。同時,嚴(yán)肅查處不按照《條例》等規(guī)定進(jìn)行危險化學(xué)品登記的各類企業(yè),對不按規(guī)定進(jìn)行危險化學(xué)品登記并提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的企業(yè),一律不予受理其安全許可申請,對已取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的企業(yè),不予延期和換發(fā)其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

      三是做好危險化學(xué)品安全許可換證準(zhǔn)備工作。結(jié)合危險化學(xué)品經(jīng)營許可證和安全生產(chǎn)許可證換證工作,認(rèn)真梳理已取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)情況,督促企業(yè)按照換證條件和程序,做好相關(guān)換證準(zhǔn)備工作,合理安排換證時間,確保換證工作順利、有序進(jìn)行。

      四是強化煙花爆竹經(jīng)營點的管理。在全市開展煙花爆竹安全管理專項整治行動,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為,加強對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的安全管理,認(rèn)真清查煙花爆竹零售經(jīng)營市場,進(jìn)一步加強和規(guī)范煙花爆竹安全管理。

      (三)狠抓安全隱患排查和治理工作。按照全國安全隱患排查治理年的部署安排,在認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理專項行動工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,以推進(jìn)事故隱患排查整改為重點,認(rèn)真落實隱患整治責(zé)任制,加強安全隱患排查密度,加大整改資金投入,強化安全隱患整改、治理力度,從源頭上遏制事故的發(fā)生。

      一是繼續(xù)查。在前一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)檢查的基礎(chǔ)上,扎實開展“回頭看”和“補課”行動,繼續(xù)幫助企業(yè)查找隱患,繼續(xù)督促企業(yè)整改隱患,做到不留盲區(qū)、不漏企業(yè)、不留死角、不留隱患。

      二是認(rèn)真改。對自查發(fā)現(xiàn)以及列入治理的重大隱患,逐條做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”;對尚未整改的重大隱患,以及近期省和市有關(guān)督查組督查指出的安全問題和事故隱患實行政府掛牌督辦;對未能整改到位,以及尚處在整改過程中的隱患和問題,采取科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施,落實監(jiān)控責(zé)任,嚴(yán)防隱患發(fā)展成為事故;對嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的,堅決停產(chǎn)停業(yè)、限期整改;個別整改無望又嚴(yán)重危及生產(chǎn)的,堅決退出或關(guān)閉。

      三是跟蹤辦。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的隱患逐一下發(fā)隱患整改指令書,并督促整改到位。同時,切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé),對各地各行業(yè)開展專項行動工作進(jìn)行督查,確保達(dá)到消除隱患的目的。

      (四)加強安全執(zhí)法監(jiān)察工作。進(jìn)一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)秩序的全面規(guī)范。

      一是切實提高安全執(zhí)法的覆蓋面。建立健全對生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全監(jiān)管的工作機制,實行日常安全監(jiān)管登記制度和臺帳式管理制度,確保全年對生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查面達(dá)到50%以上。

      二是對重點地區(qū)和重點行業(yè)組織聯(lián)合執(zhí)法。以打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營為重點,針對重點地區(qū)和重點行業(yè)存在的突出問題,進(jìn)一步拓寬聯(lián)合執(zhí)法的范圍,把安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法從直接監(jiān)管領(lǐng)域向綜合監(jiān)管領(lǐng)域延伸,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,積極探索聯(lián)合執(zhí)法的有效機制。

      三是嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,始終保持對非法違法行為的高壓態(tài)勢,進(jìn)一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作,加大事故調(diào)查處理力度,嚴(yán)格依法進(jìn)行事故責(zé)任追究,遏制重特大事故的發(fā)生。

      (五)加強基礎(chǔ)基層建設(shè)。圍繞“重心下移、關(guān)口前移”工作目標(biāo),進(jìn)一步加強安全基層、基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)建科學(xué)完備的安全監(jiān)管體系。

      一是規(guī)范鎮(zhèn)級安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。在抓好和完善市、縣兩級執(zhí)法隊伍的同時,加大鎮(zhèn)級安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的力度,督促各地進(jìn)一步落實鎮(zhèn)和街道辦事處安全監(jiān)管人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備,不斷規(guī)范鎮(zhèn)級安全監(jiān)管干部的行為,開展專職安全監(jiān)管工作,積極構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,延伸、覆蓋以市、縣、鎮(zhèn)為主干的三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。

      二是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照市政府的要求,進(jìn)一步細(xì)化工作方案,科學(xué)規(guī)劃,分兩期推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),爭取第一期建設(shè)在3月底完成,*年9月底前全部完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè),提高安全監(jiān)管水平,強化高危行業(yè)和重大危險源的有效監(jiān)管,從現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)嚴(yán)防事故的發(fā)生。

      三是健全安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)[*]24號)和國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》(安監(jiān)總應(yīng)急[*]196號)的要求,切實加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的投入,加快推進(jìn)市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),做好部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練和備案,推進(jìn)事故處置專家組建設(shè)和應(yīng)急隊伍建設(shè),*年完成市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的組建工作,爭取早日立項,建設(shè)應(yīng)急指揮中心大樓,做好*礦山救援基地建設(shè)的各項工作,逐步建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制,加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)。

      四是繼續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)協(xié)會的作用,完善非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,及時總結(jié)全市水泥行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗,扎實推進(jìn)陶瓷、家具制造、機械制造等行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。*年除非煤礦山按計劃全面推進(jìn)以外,結(jié)合實際,各縣(市、區(qū))要確定2個重點企業(yè)作為試點,在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。

      (六)進(jìn)一步加強機關(guān)建設(shè)。要根據(jù)省委的統(tǒng)一部署和要求,廣泛深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動,全力推進(jìn)機關(guān)建設(shè)。市安監(jiān)局如何結(jié)合自身工作實際,開展好解放思想學(xué)習(xí)討論活動,我認(rèn)為,要圍繞“六個著重”來開展。

      一是著重在許可服務(wù)上解放思想,為實現(xiàn)“綠色崛起”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全保障。要細(xì)化、公開許可程序,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)許可服務(wù),以嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)為重點,創(chuàng)新工作方法,從全局上把握安全生產(chǎn)許可與服務(wù)地方經(jīng)濟的平衡點。

      二是著重在日常監(jiān)管上解放思想,力促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。日常監(jiān)管工作要重點在檢查、分析、幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全生產(chǎn)制度、隱患排查治理等方面下功夫,為檢查過的企業(yè)建立監(jiān)管檔案,跟蹤督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作,幫助企業(yè)落實建立適應(yīng)安全生產(chǎn)要求的機構(gòu)、人員、制度和管理方法。

      三是著重在執(zhí)法監(jiān)察上解放思想,以樹立企業(yè)遵章守法規(guī)范管理為目的,形成安全發(fā)展依法治安的格局。執(zhí)法監(jiān)察工作要創(chuàng)新思維,加強與基層和監(jiān)管部門之間的聯(lián)系,抓住群眾舉報和監(jiān)管工作中的突出問題,點面結(jié)合,樹立安監(jiān)工作的權(quán)威。橫向是行業(yè)當(dāng)中有點有面,以高危行業(yè)為重點,結(jié)合各個行業(yè)的執(zhí)法,縱向是以抓大案為重點,推進(jìn)各縣(市、區(qū))的執(zhí)法監(jiān)察工作。

      四是著重在宣教培訓(xùn)上解放思想,以提高管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識為重點,形成全社會“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的良好氛圍。全方位、按計劃地推進(jìn)教育培訓(xùn)工作,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員持證上崗,要將此項工作覆蓋面逐步擴大。同時,通過各種形式和手段,制作發(fā)放圖文并茂、通俗易懂的各相關(guān)行業(yè)安全掛圖和手冊,提高安全知識水平。通過宣傳樹立全社會的安全意識,利用各種渠道,正面宣傳安全生產(chǎn)中的好典型、好經(jīng)驗,認(rèn)真剖析安全生產(chǎn)中的反面事故典型等。

      五是著重在綜合管理上解放思想,力保責(zé)任落實、運作高效。要在指導(dǎo)協(xié)調(diào)高危行業(yè)以外其他行業(yè)安全監(jiān)管方面有所突破。在發(fā)揮安委成員單位作用上有所改善;在各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實上有所加強;在機關(guān)檔案管理、信息收集積累上有所完善;規(guī)范政策文件出臺,執(zhí)法處罰程序依據(jù)上嚴(yán)格把關(guān)。各個部門許可的文件、監(jiān)管檔案、指令、記錄等要分類整理,存檔備查。

      六是著重在班子和隊伍建設(shè)上解放思想,以人民滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心、自身安全為基本要求,打造一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的安監(jiān)團(tuán)隊。針對市、縣、鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)新、隊伍新的實際,把強化隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置,使每工作人員盡快熟悉業(yè)務(wù)工作,更好地適應(yīng)時展的需要和安全生產(chǎn)工作要求。同時,按照上級黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求,深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作,不斷增強安全監(jiān)管人員的法制觀念,強化法制意識,自覺做到依法監(jiān)管。

      同志們,全市安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、壓力大。我們要化壓力為動力,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)新思路,扎實工作,共同推進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為*經(jīng)濟又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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