財政局發展金融管理發展講話
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同志們：
金融是現代經濟的核心，是經濟運行的血液。經濟形勢波動大，必然帶來金融形勢波動大；金融運行不平穩，必然帶來經濟運行不平穩。在當前國際國內經濟形勢復雜、不確定性因素較多，尤其是國家實施“兩防一緊”宏觀調控政策的大背景下，為確保區域性金融、經濟運行安全，實現*經濟社會更好更快發展，我們專題召開這次全市金融工作座談會。
剛才，人民銀行、銀監辦傳達了上級有關會議精神，通報了今年以來全市金融工作情況，并提出了下步工作建議；工商聯、服裝協會、農村合作銀行、工商銀行、中國銀行等單位作了交流發言；云良副市長作了很好的講話。希望大家認真學習貫徹這次會議精神，察微知著，未雨綢繆，共同做好下一步的金融工作。借此機會，我講三點意見。
一、遵循經濟、金融發展規律，思源思進
回顧改革開放三十年來我市金融和經濟發展的歷程，有兩點深刻的體會：
第一，金融業伴隨著*經濟快發展而大發展。*金融業的發展與經濟發展尤其是工業經濟發展密不可分，是與工業化進程唇齒相依的。從*年到20*年，全市工業增加值由0.33億元、占GDP19%增長到149.13億元、占GDP62.1%，經歷了工業化初期、中前期到中期的發展過程，工業成為了*經濟的主要支撐、財政稅收的主要來源、吸納就業的主要渠道和推進城市化的主要動力。伴隨著工業化進程不斷深入，*的金融業也實現了由小到大、由弱到強的大發展。從*年到20*年，全市金融機構由1家發展到17家，其中銀行由1家發展到11家，金融機構本外幣存、貸款余額分別增長了380倍和384倍，累計現金收入增長了983倍。歷史雄辯地證明，*的金融業能有今天的規模和業績，源自于經濟的快速發展，尤其是工業經濟的快速發展。
第二，*經濟社會發展離不開金融的支持，金融工作對*經濟社會發展作出了巨大貢獻。*年以來，*由一個傳統農業縣發展為一個工業為主的經濟強市，走過了一條從國有、集體企業為主，到鄉鎮企業蓬勃興起，再到民營企業和外資企業共同發展的路子，經歷了多次結構調整和1988年國家治理整頓、1993年國家宏觀控制、*年亞洲金融危機和20*年以來國家新一輪宏觀調控的考驗，實現了經濟社會又好又快發展。20*年，全市實現生產總值240.3億元、人均超過6800美元，財政總收入31.9億元、地方財政收入15.1億元，城鄉居民人均收入分別達到20629元和10*2元。與此相對應的，是20*年末全市金融機構239.59億元存款余額和176.97億元貸款余額。如果沒有金融業的大發展和金融機構的大力支持，*三十年發展不可能取得今天的成就和業績。
規律是不以人的意志為轉移的。惟有遵循規律，才能使得各項工作取得實實在在的效果。經濟激活金融，金融支撐經濟，這是經濟、金融發展的客觀規律。尤其是現代經濟，與金融的關系更為密切，相互作用更大。遵循規律，思源思進，在下一步發展中，必須在推進經濟尤其是工業經濟的更好更快發展中求得金融業的更好更快發展，也必須以金融業的更好更快發展來支撐*經濟的更好更快發展，實現經濟與金融的共贏共榮、共同發展。
二、科學、嚴謹、理性、務實地做好金融工作，共渡難關，實現共贏
今年以來，全市各金融機構主動為地方發展服務，深入基層了解企業經營和資金運轉情況，積極向上爭取支持，加強與市外金融機構的聯系與合作，不斷創新金融產品和拓展融資渠道，認真履行銀企（區、項）簽約責任，保證了項目推進等各項工作順利展開。4月末，全市金融機構本外幣存款余額258.26億元、比年初增加18.48億元，貸款余額194.39億元、增加17.41億元，存貸款增速均超過嘉興市平均水平；一季度，銀企（區、項）簽約的145個項目履約率達到40.21%、新投放貸款12.88億元。
但必須看到，去年以來美國次級債危機不斷蔓延，世界經濟的不確定性增大，能源、原材料價格和物價持續攀升，勞動力成本提高，人民幣升值步伐不斷加速，從緊貨幣政策的具體措施又不斷推出，對于以中小企業為主、企業資金需求旺盛的*來說，無論是整個經濟運行，還是企業發展，都碰到了很大的困難。可以說，今年是近年來經濟發展最為困難的一年，碰到的困難是前所未有的，預防經濟出現大的下滑已經成為下一階段經濟工作的基調，金融保障經濟發展的任務更為艱巨。為此，我們要清醒認識經濟發展面臨的嚴峻形勢，科學、嚴謹、理性、務實地做好金融工作，共渡難關，實現共贏。
科學，就是要把科學發展觀貫穿于金融工作的始終。堅持科學的態度，做到科學調度、科學信貸，尤其要把信貸活動與經濟結構調整和發展方式轉變結合起來，與建設資源節約型、環境友好型社會結合起來，與創業富民、創新強市結合起來，按照“區別對待、有保有壓”的原則，保持信貸平穩均衡投放，加快信貸資金周轉，既支持好公益性、公共性投資項目，又支持好生產性投資項目，既支持好大企業、大項目，又照顧好中小企業、中小型優質項目，讓有限的信貸資金發揮出最大的經濟和社會效益。
嚴謹，就是以銀行、企業和政府三方負責的態度認真細致地開展信貸服務。市場經濟具有波動性，一個企業在發展過程中也總會有困難的時候、尷尬的時候。這樣的時候，更需要加強銀行與企業、政府之間的相互溝通和聯系，加強銀行與銀行之間的協作與配合，共同研究和謀劃抵御風險、渡過難關的措施和辦法。
理性，就是要準確地理解和執行從緊的貸幣政策。在我國現行金融體制和發展格局下，從緊的貨幣政策往往首先表現為“緊信貸”。但“緊信貸”并不是全面緊縮，緊中有余地，緊中有空間，緊的是“二高一資”行業的信貸投放，對符合科學發展的優質項目的信貸投放國家還是支持的。各家金融機構在理解和執行從緊的貨幣政策時，不能簡單化、機械化，不能死板、呆板，不能隨大流，更不能從一個極端走向另一個極端，造成從緊之前大放，從緊之后大收，而要把執行上級政策與創新發展結合起來，根據我市經濟社會發展的實際情況，調節好對各個項目、各個企業的信貸投放，想方設法滿足政府性投資項目和企業發展的信貸需求，實現金融與經濟的可持續發展。
務實，就是要立足我市發展階段的實際開展信貸活動。當前，*還處于結構調整和發展方式轉變的起步階段，產業結構的優化、先進制造業的發展和落后生產能力的淘汰都還需要一個過程。這個過程是一個陣痛期，在宏觀經濟形勢趨緊的情況下，陣痛會更加強烈。辦好一個企業不容易，辦好一家銀行也不容易，在當前經濟運行的困難時期更加不容易。因此，各家金融機構要從我市發展階段的實際出發，多為政府想一想，多為企業想一想，給全市發展方式轉變一段時間，給企業結構調整一個適應期、一段休養生息的時間。
當前，*正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，是經濟社會發展的困難時期，也是檢驗每一家金融機構服務地方發展意識強不強、大局意識和全局觀念強不強、協同配合意識強不強的重要時期。對于“科學、嚴謹、理性、務實”八個字，希望各家金融機構準確理解，同心協力，協同配合，確保*經濟不出現大的下滑，實現健康發展，從而也保證整個金融運行平穩安全。這里，我們要明確幾項要求：
一要聯手聯合共建共創金融經濟生態安全區。*的金融經濟生態安全情況一直以來是好的，這是一個品牌，要靠我們政府、企業與金融機構共同來打造、共同來維護。在當前宏觀經濟形勢下，金融供給保障的壓力比以往任何時候都要大，必須進一步加強政府、企業和金融機構之間的合作與協調，采取切實有效措施，確保金融供給有效、有序、安全增長，把*建設成為更高水平的金融經濟生態安全區。銀行不要因為看到企業一時的困難，而單方面采取簡單的收貸措施，以致造成企業資金鏈斷裂。
二要積極向上爭取支持。各家金融機構要主動向上推介*，爭信貸規模、爭信貸指標，介紹*良好的經濟金融生態環境和各類優質項目，爭取上級金融機構對*信貸項目的大力支持。
三要積極推進融資創新。各家金融機構除了繼續鞏固傳統業務，保持和擴大現有規模外，必須加快金融產品和服務創新，不斷增加資金來源，擴大融資途徑，優化金融服務，為金融保障提供廣闊的經營空間。
四要科學評價金融工作。評價金融工作好不好，關鍵看數字。市政府即將出臺《關于20*年度金融機構支持地方經濟發展考核獎勵的意見》，進一步加大對金融機構支持地方經濟發展的獎勵力度。評價一家金融機構支持地方經濟發展工作做得好不好，關鍵看信貸投放總量、增量，尤其是政府性建設項目和工業生產性投資項目信貸投放情況，以及銀政、銀企、銀項合作簽約履約情況。
三、抓住新一輪發展機遇，把握經濟工作主動權，努力實現*經濟平穩協調較快增長
我們當前的發展面臨一些困難，但也有機遇。宏觀調控增加了我們工作的難度，理解和執行宏觀調控政策不當，就容易出現經濟下滑，更容易拉大與先進地區的差距，但宏觀調控本身也是一種機遇，理解和執行宏觀調控政策得當，就能加快結構調整和發展方式轉變，把產業結構調整得更合理，使經濟社會加快步入科學發展、和諧發展的軌道。我們千萬不能因為形勢趨緊了，政策緊縮了，銀根收緊了，發展速度就慢下來了，該上的項目就不上了，該做的事情就不做了。我們一定要抓住緊中的機遇，按照20*年全市項目推進年活動第一次情況交流會提出的“一個集中、四個強化、一個優化”要求，分輕重緩急抓好項目推進等各項工作，做到可上的項目堅決上，在建的工程還要爭分奪秒，要建的項目還要加快推進，為新一輪發展作好充分準備。
一要牢牢抓住工業這個主導產業不動搖。當前和今后相當長一段時間，工業仍然是我市的主導產業，這一點必須深刻理解、牢牢把握。要堅持工業立市、工業創新，按照市政府《關于進一步加快創業創新走新型工業化道路的實施意見》（平政發〔20*〕70號）要求，既推進傳統產業的改造提升，又加快現代產業體系的培育和建立，進一步把工業做大做優做強。
二要全面推進發展方式轉變和創業創新。市委、市政府已經采取一系列措施加以推進，尤其是抓了七個方面重點：
一是抓大扶小。市政府先后出臺了《關于鼓勵創新推進大企業大集團培育實施辦法》（平政發〔20*〕73號）、《關于鼓勵創業推進中小企業成長實施辦法》（平政發〔20*〕72號），既培育扶持一批大企業，又加快發展一批中小企業。
二是鼓勵創新。市委、市政府先后出臺了《關于激勵創業創新的若干政策意見》（平委〔20*〕3號）和《關于進一步鼓勵企業上市的若干政策意見》（平政發〔20*〕71號），進一步明確對企業創業創新、創牌上市等補助和獎勵政策，又按照重點培育、加大培育和重點關注對24家擬上市后備企業進行分類，由市領導掛鉤聯系。
三是平臺建設。市委、市政府今年多次專題研究平臺建設，出臺了《關于加快*經濟開發區轉型提升實現更好更快發展的意見》（平委〔20*〕5號）、《關于加快獨山港區開發建設大力發展港口經濟的意見》（平委〔20*〕6號）和《關于進一步加大對鎮、街道工業功能區開發建設扶持力度的政策意見》等一系列政策意見，堅定不移地推進*經濟開發區轉型提升、獨山港區項目推進大會戰，以及各鎮、街道工業功能區、中小企業創業（孵化）中心、標準廠房建設。
四是發展擔保業。市政府出臺了《關于加快民營中小企業信用擔保機構建設的若干意見》（平政發〔20*〕57號），對實行市場化運作、自負盈虧、自擔風險的民營擔保機構及金融機構，每年在工業發展資金中安排一定資金予以扶持，以解決中小企業融資難問題。
五是兩個優先發展。在已經把先進制造業培育成主導產業的基礎上，把現代服務業也作為一個主導產業來培育，解決現代服務業發展滯后問題。先進制造業重點培育和發展臨港工業、高新技術產業、裝備制造業、節能環保產業和傳統優勢產業五大產業集群，既改造提升傳統產業，又積極、理性地支持最近興起的光伏產業等新型業態發展。現代服務業重點推進10個集聚區建設，尤其是加快服裝市場、建材市場等專業市場和賓館酒店建設，健康有序推進九龍山旅游度假區開發，加大服務業新型業態的培育和引進力度。
六是走新型城市化道路。進一步加大統籌城鄉發展力度，加快中心城區開發建設和功能培育，積極推進新市鎮、新農村建設。
七是扎實開展“百日攻堅、推進兩創”活動。接下去我們要在全市開展一次“百日攻堅、推進兩創”活動，幫助企業排憂解難，全力推進項目建設。各鎮、街道和有關部門要按照活動的要求，進一步加強對企業的服務，新聞媒體要大力宣傳結構調整和發展方式轉變方面的好經驗、好典型，行業協會要更好地發揮橋梁、紐帶作用，大家共同努力，切實推進*經濟社會更好更快發展。
一、充分肯定我市金融工作所取得的成績
近年來，全市各金融機構緊緊圍繞市委、市政府工作大局，立足金融、經濟互動繁榮，在支持地方經濟社會建設、實現金融自身發展等方面作了大量有成效的工作，總結起來，主要取得了五個方面的顯著成績。
（一）金融服務地方經濟社會發展的指導思想更加明確。全市各金融機構在人行和銀監辦的關心、支持下，圍繞中心，服務大局，把自身銀行的發展與地方經濟社會的發展融為一體，無論是工作的主動性、為黨委政府當好參謀還是在一些重大問題的協調上都表現出了積極、有為和很高的姿態，充分體現了金融服務地方經濟發展的指導思想。
（二）金融服務地方經濟社會發展的重點更加突出。近年來，全市各金融機構根據市委、市政府總體工作安排，千方百計在先進制造業、現代服務業發展和政府性重點項目建設上給予大力支持，在信貸規模上予以傾斜，在支持中小企業發展、平臺建設等方面做了大量有成效的工作，為全市固定資產投資、工業生產性投資和即期經濟運行取得顯著成績提供了條件。
（三）金融改革發展邁出了新的步伐。順利完成了農村合作金融機構改革，配合上級銀行完成了工、農、中、建四大國有銀行的股份制改造工作。同時全市各金融機構加強了內部改革，進一步完善機制，在調動各方面的積極性、增強競爭活力和提高服務效率等方面發揮了積極作用。
（四）加強內控機制建設，在防范金融風險上取得顯著成效。建立了潛在金融風險協調機制和不良資產處置協調機制，各金融機構加強了內部管理，進一步完善了一系列符合*實際的金融內部監控機制，使全市的銀行資產不良率達到了歷史最低水平，資產質量在嘉興全市遙遙領先，充分展示了金融安全區的風貌。
（五）加強互動合作，金融生態環境不斷改善。近年來，全市各金融機構加強了與市有關部門的互動合作，加強了信息的對接溝通，尤其是近年來市發改、經貿、財政等部門以及各鎮、街道進一步加強與各金融機構信息溝通與合作，在項目信息、資金協調、不良資產處置、政策落實等方面做了大量有成效的工作，進一步改善了全市金融生態環境。
上述五方面成績的取得，一是靠我們*蓬勃發展、充滿活力的經濟基礎，二是靠我們*金融界的同志們務實進取、敢于負責的敬業精神和大局意識，三是靠市委、市政府對金融工作的關心和支持。
二、充分認識做好當前金融工作的重要性
去年以來，國家宏觀調控的頻率進一步加快，政策措施進一步趨緊。去年人民幣存款準備金率上調了10次，存貸款利率上調了6次，今年以來人民幣存款準備金率又上調了3次，達到了16%，創了歷史新高，再加上匯率、出口退稅率的變化，當前經濟工作中的不確定因素在不斷增加，經濟運行的不穩定性開始產生。金融是現代經濟的核心，而經濟是金融的集中表現，抓好當前金融工作不但事關*經濟發展大局，而且事關*金融繁榮興衰大局。在當前宏觀環境趨緊的情況下，我們要充分認識做好當前金融工作的重要性。
（一）做好當前金融工作是應對國家宏觀調控、保持全市經濟社會更好更快發展的現實需要。今年以來，國家宏觀調控政策的疊加效應已開始充分顯現，經濟發展中的不確定因素顯著增加，全市經濟運行的波動性增強，尤其是以勞動密集型為主的傳統產業面臨的困難更多。在這樣一種特定的背景下，做好全市金融工作，充分發揮金融在調節經濟中的杠桿作用，為全市經濟保持持續、穩定、健康發展提供保障，是當前金融工作的立足點。如果金融本身出現了很大的波動，那么就會對全市經濟帶來重大的影響；反過來說，在當前經濟運行不確定因素增加的情況下，如果全市各金融機構緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，同呼吸，共命運，共渡難關，那么美好的春天就在前面。
（二）做好當前金融工作是鞏固我市金融安全區建設成果、實現全市金融持續繁榮的內在需要。在當前形勢下，如果在金融、經濟互動過程中稍有偏差，或由于各方面的措施落實不夠到位，就會導致經濟出現大起大落，就會影響全市金融資產的質量，勢必會影響全市金融生態環境。所以抓好當前金融工作，一方面要求我們全力支持全市經濟社會的可持續發展，另一方面要通過經濟社會的更好更快發展來優化金融生態環境，實現金融資產質量的持續穩定好轉。
（三）做好當前金融工作是維護金融穩定、構建社會主義和諧社會的必然要求。經濟興衰事關金融興衰，經濟興則金融興，如果經濟波動性很大，金融就不可能穩定，也勢必會影響社會的穩定。在當前經濟形勢下，更需要全市各方面包括各金融機構立足全局、加強監測、注重經濟金融的協調發展，防止經濟金融的大起大落，防止因經濟不良面的擴大而引發社會的不穩定，同時也要防止由于經濟運行中不穩定因素的增加而影響金融的穩定。
三、切實把握當前金融工作的重點
做好當前金融工作，總的要求是以黨的“十七大”精神和全省金融工作會議精神為指導，圍繞“保障、創新、安全”的要求，服從于、服務于“創業創新”總戰略和“接軌上海”首位戰略，創造性地做好金融工作，為全市經濟社會更好更快發展提供強有力的金融服務。
按照這樣一個要求，重點要做好三篇文章。一是做好“保障”文章。供給是保障的基礎，希望各金融機構要千方百計組織資金，突出重點領域、重點產業、重點企業予以支持，最大程度地為全市經濟社會發展提供強有力的資金保障。供給保障這項工作如果做不好，大量企業的資金鏈就會斷裂，就會影響即期經濟運行，影響銀行的金融資產質量，同時會影響社會的穩定，所以抓好資金供給保障是抓好當前金融工作的首位工作。二是做好“創新”文章。創新是金融發展的不竭動力，希望全市各金融機構要不斷創新金融產品、創新金融服務手段、創新資產管理方式，最大程度地為地方經濟發展提供強有力的資金支持。三是做好“安全”文章。安全是金融保障的前提，要高度重視、關注經濟運行中的不確定因素，進一步完善內控機制，保證信貸資金的安全，保持*金融資產的質量。
在做好上述三篇文章的過程中，要重點抓好以下五個方面的工作。
（一）牢固樹立金融服務地方經濟社會發展的大局意識，創造性地貫徹好中央金融政策。危難中方顯英雄本色。在經濟順利運行的時候需要各金融機構的支持，在當前我市經濟正處在困難的時候更需要各金融機構做好信貸支持文章。在當前從緊貨幣政策的大背景下，各家銀行受到的制約越來越多。各家銀行如何緊密結合*經濟社會發展實際，創造性地貫徹好、落實好中央的從緊貨幣政策、上級行的新規定，是當前我們要做好的一篇重要文章。1-4月，我們各金融機構的工作做得不錯，貸款增幅超過了存款增幅，說明各家銀行的工作是努力的。在今后一段時間內，各方面的情況還會更加復雜，尤其是在CPI和PPI居高不下的情況下，中央還會出臺一些新的宏觀調控措施，這就更需要我們去關注，更需要各金融機構把中央的政策、上級行的規定和*的實際緊密地結合起來做好工作，既要防止執行政策中的“一刀切”，又要防止具體操作中碰“高壓線”，這兩者要切實把握好。
（二）突出信貸投放重點，切實增加有效投放。要進一步優化信貸結構，突出信貸投放重點。當前信貸要重點投向先進制造業基地建設、臨港產業發展、現代服務業發展和政府性項目建設，要積極支持平臺建設、新農村建設、中小企業發展和傳統產業的轉型提升。因此希望各行還是要千方百計支持服裝和箱包兩大傳統產業的轉型提升。這里我想就扶持傳統產業的轉型問題強調一下：當前我市服裝、箱包產業雖然在運行中碰到了一些困難，但是兩大行業也發生了許多積極的變化，許多企業在市場結構調整、產品結構調整、客戶結構調整等方面做了大量有成效的工作，總體形勢在不斷好轉。在當前傳統產業轉型提升的過程中更需要全市各金融機構的支持。服裝、箱包雖然是傳統產業，但是它永遠不可能成為夕陽產業。現代的服裝、箱包產業是一種文化，是一種藝術，我們要從這樣一個角度去研究如何支持。同時要審慎支持房地產項目、嚴格控制對“兩高一資”項目的信貸投放，做到既不要盲目投放又不要盲目收貸。對國家明令禁止的產業，要理直氣壯地退出信貸資金。在信貸投放中要進一步注重銀企（區）合作簽約項目的履約，項目單位要千方百計籌措自有資金為融資做好準備，各銀行要進一步提高今年銀企（區）合作簽約項目的履約率。
（三）創新金融服務手段，不斷增強金融服務的資金支撐能力。金融服務地方經濟社會發展必須有強有力的資金作支撐。各金融機構一要在規范競爭的前提下大力組織存款，增加資金的供應量；二要積極主動地爭取上級行的支持，進一步增加信貸規模；三要千方百計拓寬合作渠道，比如通過銀團貸款、資產轉讓、票據融資等手段，進一步增加資金的支撐能力。市發改、經貿、財政、人行、銀監辦等部門要認真研究與市外銀行的金融業務對接工作，積極引進商業銀行落戶*。
（四）加強內控機制建設，防范不良資產的大幅反彈。當前重點是要圍繞防止不良資產的大幅反彈這一目標來做好工作。可以預料今年不良資產可能出現反彈，但關鍵是要通過各方面措施的有效落實來防止不良資產的大幅反彈，鞏固*金融安全區的建設成果。一方面要落實內控措施，完善信貸跟蹤管理機制，堅決制止信貸資金的違規使用；另一方面要進一步加強市場監管，堅決防止民間融資尤其是高利貸等違法違規行為的抬頭。
（五）強化部門互動協作，鞏固提升良好的金融生態環境。一是認真做好各國有公司的信貸銜接。今年仍然是我們政府性貸款到期的高峰之年，各項目主體要認真負責地做好項目的梳理、包裝，積極主動地加強與各金融機構的對接。各金融機構要以政府性貸款安全運行為己任，認真做好政府性貸款的存量周轉，積極創造條件通過增量來盤活存量，進一步優化政府性貸款。確保政府性貸款的安全運行是做好今年金融工作的重中之重，任何一方都不能有偏廢。二是進一步強化部門與銀行的協作。要加強信息資源的整合，實現信息共享；加強資金周轉的對接，防止產生信用危機；加強潛在金融風險的預警，做細工作，聯手合作，化解風險。要繼續鞏固和完善潛在金融風險協調機制、不良金融資產處置協調機制。如果一家企業涉及到多家銀行貸款的，當產生危機時，銀行不要擅自出手，要盡快地與市政府、人行、銀監辦溝通，啟動潛在金融風險協調機制和不良金融資產處置協調機制進行協調。三是各鎮、街道要切實承擔起維護區域內金融安全的責任。要關注企業動態，加強銀政溝通，轄區內企業一旦出現關閉、歇業等跡象的，要及時報告，啟動預警，抓好協調，切實維護金融安全。
