質監局發展科學管理學習培訓講話
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同志們：
按照市委總體部署和要求，我局深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成了學習調研階段各項任務，即將進入分析檢查階段。學習調研階段中，在市委正確領導下，在指導檢查組的精心指導下，局黨委高度重視學習實踐活動，既做好“規定動作”，又創新“自選動作”，既搞好學習教育，又注重實踐創新，既開展調查研究，又堅持邊學邊改，取得了明顯成效，有力的促進了各項業務工作的有序開展。
5月12日下午，市委召開了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組全體（擴大）會議，市委書記、市委學習實踐活動領導小組組長潘孝政同志對全市分析檢查轉段工作進行了全面部署，提出了明確要求。按照市委學習實踐科學發展觀活動的統一部署，我局學習實踐活動將由學習調研階段轉入分析檢查階段。今天我們召開會議，主要任務是學習貫徹市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組全體（擴大）會議精神，總結回顧學習調研階段工作，研究部署分析檢查階段的有關工作，進一步提高認識，明確任務，推動我局學習實踐科學發展觀活動深入開展。下面，我講三點意見：
一、高度重視，精心組織，學習調研階段主要工作進展順利
我局深入學習實踐科學發展觀活動自3月初啟動以來，局黨委及下屬2個總支、15個支部，共244名黨員和28名非黨員按照要求參加了學習實踐活動。第一階段，我局緊緊圍繞“保增長、促轉型，爭當科學發展排頭兵”這一活動載體，認真做好結合文章，通過思想發動、學習討論、征求意見、開展主題調研、案例剖析、服務企業等一系列活動，進一步增強了全體黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。總結學習調研階段的工作，主要有以下幾個特點：
（一）行動迅速，前期準備工作充分。3月2日（市學習實踐活動領導小組成員會議第二天）上午我局召開黨委會，對學習實踐活動進行研究部署，并進行了黨委中心理論組第一次專題學習會。3月6日成立了局學習實踐活動領導小組，開展了活動的各項準備工作。在市動員大會的第2天（3月10日）我們印發了局學習實踐活動實施意見，并根據局學習實踐活動實施意見，迅速制定了學習調研階段工作方案和學習培訓計劃。在市動員大會的第3天（3月11日）上午召開了局全體機關干部、下屬黨支部（總支）支委、下屬糧食企業負責人近140人參加的大會，對學習實踐活動進行深入廣泛的動員發動。
（二）注重效果，認真抓好學習討論。我局以科室學習會、學習夜、黨支部學習會、中心組學習會為主要抓手，采取閱讀文件、座談研討、專題輔導、交流討論等多種形式與自學相結合，分層次，全方位，組織黨員干部進行科學發展觀學習討論。先后組織交流學習體會、座談討論48次，有針對性地2次請專家進行專題輔導。為保證學習討論效果，我局于4月上旬，組織開展了一次學習實踐科學發展觀活動網上知識競賽，以考促學，檢閱全局學習成效；4月底，圍繞局活動總載體開展了一次征文比賽。對于網上知識競賽和征文比賽，大家參與熱情比較高，達到預期效果。在這里，我代表局黨委對網上知識競賽考滿分的金聰巧、仇云方、趙銀旺、陳獻標、陳紀爽、周筱敏、梁晚虹、尚亨宣、余小月、陳玉萍、金羽等11名同志和征文比賽獲獎的包曉挺（一等獎）、朱科樾、陳月斌、王瓊（二等獎）、徐微君、南建海、方宇（三等獎）等6名同志予以通報表彰，希望上述同志再接再厲，堅持認真學習，其他同志要向他們學習，為我局創建“學習型機關”共同努力。
（三）圍繞載體，深入開展調查研究。一是深入開展課題調研。我局圍繞“保增長，促轉型”確定了7個調研課題，由班子成員各領一個，組建調研組，開展調查研究。我們把新能源產業發展做為全局總課題，組織精干力量，從3月下旬開始深入相關企業調研，并前往杭州、江蘇如東縣等地考察學習，積極研究發展我市新能源產業的政策措施。班子成員完成調研報告7個，召開專題調研交流會1次，推動了學習實踐活動的深入開展。二是深入查找突出問題。4月7日，我局向各鄉鎮黨委、政府，市機關直屬單位及各有關企業發放了115份征求意見函。經過整理，共收集具有針對性和可操作性的意見建議6條，并將收集到的意見建議原汁原味地向局領導班子和相關科室進行了反饋。三是深入聯系企業調研。4月14日，我本人帶領投資、綜合、辦公室等科室有關人員到聯系企業加西亞電子電器有限公司開展調研，為企業送去政策，了解企業經營狀況，并把企業面臨的最大問題抄告市委學習實踐辦。
（四）精心選題，深入開展典型案例剖析。擴大投資、拉動內需是當前我國各級黨委政府的重要任務，但我市過去的政府投資項目超工期、超概算問題相當嚴重，市領導一直很重視。20*年7月我市曾在全市范圍內開展了政府投資項目超工期、超概算專項檢查活動，發現了工程管理上的漏洞。在解放思想大討論中的案例剖析環節，由投資科、重點辦牽頭選取了經濟開發區的緯四路、經四路及創業服務大樓工程作為我局實踐活動典型案例進行剖析，召開了剖析會，形成了剖析材料，提出了規范建議。選題比較準，又與我局工作聯系緊密，受到了市領導的肯定，為爭取早日出臺進一步規范政府投資項目管理的若干規定及相關配套文件奠定了堅實的基礎。
（五）結合職能，認真做好服務工作。在“服務企業、服務基層”專項活動中，我局結合工作實際，開展了“百場價格政策服務”和“項目服務”活動。“百場價格政策服務”主要由物價幾個科室負責開展，通過做好涉企價費減負政策的貫徹，轉發相關文件，進行廣泛宣傳；通過開展涉企價費政策的督查，確保部門領導思想足夠重視，政策措施落實；通過開展涉企價費政策的調研，掌握針對企業的價費存在哪些問題，企業急需解決的價費政策措施有哪些。“項目服務”主要由投資、重點等幾個科室負責，通過“跑廳蹲點”，優化服務。主要做法有三：一是“跑廳”抓項目報批。通過加強與省、*市發改委的聯系和溝通，積極申報項目。今年已經派專人就城市中心大道建設規模調整、*垃圾焚燒發電等重點工程項目的審批，慎江閥門有限公司、春風控股集團有限公司等重大項目爭取列入省重大產業化項目以及風電產業扶持政策咨詢等事項赴省發改委聯系咨詢達10次以上，通過努力目前已完成了樂虹平原防洪工程二期可研批復、城市中心大道建設項目可研調整、*垃圾焚燒發電項目核準、海螺水泥年產400萬噸水泥粉磨站建設項目前期工作聯系單、*市杏灣漁港建設項目可研評審、*區2個5萬噸級多用途碼頭建設項目前期工作聯系單及浙能電廠二期項目國家核準（一期通過省發改委驗收）。二是積極組織上報中央新增預算內投資項目。從去年底開始，我局已累計向省發改委上報了清江中學食宿工程、淡溪鎮衛生院、*引供水工程等13個項目，爭取到中央新增投資4個項目，共3*萬元。三是走進項目“蹲點”服務。通過組建專家指導組、專題服務組、項目推進組、政策資訊組等服務小組，分別深入到企業和基層開展相關服務。目前已組織了11次，分別為金龍控股有限公司國家高技術項目預驗收政策進行了具體指導；為慎江閥門有限公司年產1萬套大口徑液氣聯動閥、汽輪機主氣閥系列產品建設項目開展了優惠政策咨詢；還對鉆寶電子有限公司、鴻寶電器有限公司、通領集團有限公司、華儀電器有限公司、加西亞電子電器有限公司、環宇電子有限公司、人民電器集團、中迅電子有限公司等進行專題調研，就相關項目推進和產業發展情況進行現場指導；同時還深入象陽鎮高四村、四板橋村就舊村改造項目，虹橋下村和正亮電子有限公司聯合建設新*人居住點項目進行具體的現場指導服務工作。在服務中，我們改變僅解決自身職能問題的做法，計劃做好牽線搭橋，為企業、項目提供服務平臺。如擬召開新能源產品推介會，高技術產業化項目驗收服務會，以進一步搞好服務。
（六）創新形式，加強宣傳營造氛圍。我局充分利用內設機構市信息網絡管理中心的作用，率先在局網站開辟專欄，為學習實踐活動營造濃厚氛圍，搭建信息交流平臺。結合《價格法》實施十一周年宣傳活動，專門召開由醫療、供水等價格監管重點單位負責人參加的價格政策懇談會，宣講價格政策法律，發送《*市行政事業性收費項目和收費標準公示本》和《*市主要商品價格和服務收費公示冊》等宣傳資料。同時，認真做好信息報送工作。目前，我局已向市委學習實踐辦報送信息12條，簡報1期。
總體來看，通過第一階段的學習實踐活動，我局廣大黨員干部特別是領導干部加深了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握，進一步增強了深入貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，領導班子分析解決問題的能力得到進一步提升，干部隊伍的服務意識得到進一步提升，機關的作風建設得到進一步提升，學習實踐活動取得了階段性成效。但同時我們也看到，在學習實踐活動中還存在一些問題：一是有些黨員干部對科學發展觀的認識還不到位，主動參與的意識不強；二是學習實踐活動進展不夠平衡，科室之間、黨員之間學習實踐活動開展參差不齊；三是部分黨員干部學習實踐活動與本科室、本崗位的工作實際貼得不緊、靠得不實，有學習與實踐相脫節的現象。對于這些問題，我們必須引起高度重視，在今后的學習和工作中認真研究解決。
二、周密安排，精心組織，高標準、高要求、高質量、高效率地做好分析檢查階段各項工作
分析檢查階段包括統籌抓好公開征求意見建議、召開領導班子民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議、做好階段總結等五個環節，以及深入開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。這一階段的任務很重，包括征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向、完成報告，而時間又很緊，從現在開始算起到市委規定的6月20日基本結束，除去雙休日和節假日，滿打滿算只有22天，154個工作時。在這么短的時間內要完成五個環節和三大行動工作，同時還要做好繁雜的其他業務工作，任務的繁重可想而知，因此，我們必須進一步提高效率意識和質量意識，科學安排部署，細化各個步驟，環環相扣地推進，切實把分析檢查階段的各項工作抓緊抓實抓好。主要是要做到六個“必須”：
（一）必須堅持不懈地抓好理論學習。
堅持把理論學習貫穿學習實踐活動的始終，有針對性地繼續抓好黨員的理論學習，特別是在深入學習必讀書目、中央和省委、市委的新精神上再下功夫，并注意引導黨員干部理論聯系實際，加深對科學發展觀的理解，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、達成思想共識上取得新進步，真正把理論學習上的收獲轉化為開展分析檢查工作的思想動力。
（二）必須認真組織召開領導班子專題民主生活會。
一要繼續廣泛征求意見。在學習調研階段征求意見的基礎上，采取分層次召開專題座談會、發放《征求意見函》、設置意見箱、上門走訪等形式和利用網絡等媒體面向社會公開征求意見。對征求到的意見認真匯總、梳理，分別整理出對領導班子和領導班子成員的意見，并原原本本、原汁原味地向領導班子和領導班子成員反饋。這方面工作要求在5月30日前完成，重點是組織召開由“兩代表一委員”以及服務對象代表和行業監督代表等參加的民主懇談會，面對面征求意見，每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。
二要開展談心活動。專題民主生活會前，領導班子、成員要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見。談心活動要分層次開展，主要領導與班子成員、黨員領導干部與分管科室負責人、支部書記與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間要普遍開展談心活動，努力在溝通思想、增進團結、找準問題、統一思想、理清思路、推動科學發展方面形成共識。談心活動要求在6月10前完成，并做好談心記錄。
三要認真撰寫發言材料。領導班子成員在征求意見和開展談心活動的基礎上，6月10日前完成民主生活會發言材料的撰寫。發言材料要圍繞思想解放、發展思路、科學決策、工作落實等方面的情況，緊密聯系思想實際，圍繞“三查三看三分析”進行查擺和分析：一查學習成效和思想認識，看是否深刻、準確地領會和把握了科學發展觀的精神實質，分析不適應形勢發展、不符合科學發展要求的思想根源；二查工作情況，看是否做到了服務發展、服務民生、服務基層、服務群眾，分析影響和制約發改工作的突出問題；三查作風形象，看是否做到了為民、務實、清廉，分析黨員、干部黨性、黨風、黨紀方面和服務基層群眾等方面存在的突出問題。并深刻分析原因，提出切實可行的整改措施。
四要開好民主生活會和黨員專題組織生活會。6月10日，局領導班子召開“踐行科學發展，爭創滿意發改”專題民主生活會。民主生活會重點放在分析問題、總結經驗、明確努力方向上。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，切實找準存在問題，明確整改措施，理清發展思路，并對影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題提出整改意見。民主生活會召開前10天，向市委學習實踐活動辦公室和市委學習實踐活動第二指導檢查組報告，并邀請市委指導檢查組領導列席。民主生活會情況書面材料經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，要在6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室，并在一定范圍內以一定形式進行通報。
局機關各黨支部和下屬糧食企業黨總支、支部要組織召開以學習實踐科學發展觀為主題的專題組織生活會，重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力和創造力等方面進行分析檢查。每位黨員都要按照科學發展觀要求，結合自身的工作崗位，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨委班子成員既要參加領導班子的專題民主生活會，也要以普通黨員干部的身份參加黨支部的專題組織生活會。各支部的黨員專題組織生活會要在6月10日前召開，并做好會議記錄。
（三）必須按時完成高質量的領導班子分析檢查報告。
一是認真撰寫分析檢查報告。關于分析檢查報告的撰寫有2個層面的要求：第一層面就是各科室、下屬企事業單位都要在6月12前完成本科室、單位的分析檢查報告，并報送局辦公室。分析檢查報告的具體格式分五個部分：第一部分總結分析本科室、單位黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；第二部分簡要總結十六大以來本科室、單位黨員干部貫徹落實科學發展觀的情況，簡明概述取得的工作成效；第三部分系統梳理本科室、單位存在的問題，實事求是分析存在問題的原因，特別是主觀方面的原因；第四部分提出本科室、單位服務科學發展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間可以努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；第五部分提出加強領導班子建設的措施建議。第二層面就是由組建的分析檢查報告起草工作組，根據各科室、單位上報的分析檢查報告，進行梳理、匯總，起草局領導班子分析檢查報告，6月15前拿出報告初稿。分析檢查報告要充分運用深入調研、解放思想討論、專題民主生活會的成果，把檢查分析問題、理清發展思路作為重點，避免寫成一般的工作性報告。
二是反復征求意見。分析檢查報告初稿形成后，以書面形式征求上級主管部門、內設機構和下屬單位的意見，召開由基層單位代表和離退休老同志參加的座談會，廣泛征求各方面意見。根據征求到的意見和建議，做進一步修改。在此基礎上，召開黨委擴大會，邀請黨員和群眾代表進行充分討論，進行充分討論，反復修改完善，形成群眾評議稿。
三是堅持邊查邊改。按照“堅持把解決問題、完善制度貫穿始終”的要求，在形成分析檢查報告的過程中，抓住那些影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，堅持邊查邊改，辦一些群眾迫切希望辦的實事，讓廣大干部群眾切身感受到學習實踐活動帶來的新變化。
（四）必須認真組織群眾評議。
6月20日前組織召開群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面對象參加，圍繞領導班子對科學發展觀的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；領導班子查找的問題準不準，原因分析得透不透；領導班子對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清，制定的工作措施實不實；按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的措施有沒有針對性和操作性等方面開展評議。對群眾評議中提出的意見和建議進行認真研究，充分吸收，并在修改后的分析檢查報告中體現出來。采取適當方式，在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果，保障黨員、群眾的知情權和監督權。
（五）必須認真組織開展三大專項行動。
三大專項行動是市委學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的重點措施，我們必須嚴格按照三大專項行動的實施方案，結合我局工作實際，分別制訂行動計劃，落實各項工作責任，體現我局工作特色。
一是認真開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動。在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上，根據市委統一部署，由每位班子領導牽頭組建1個服務組，每組結對1家企業，重點開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業排憂解難、共渡難關，推動轉型升級。各服務組要在本月中旬第一次走訪聯系的企業后，盡快熟悉企業情況，了解企業的困難和期盼，積極為企業出謀劃策。在為期是一年時間里，每星期至少走訪一次，每月向局學習實踐辦上報一次走訪幫扶情況調查表。在這一過程中，我們還要制訂并實施“跑廳”計劃、“推廣”計劃、“督導”計劃和“幫困解難”計劃，千方百計推進項目建設，體現發改工作特色。
二是認真開展“開門納諫”專項行動。通過發放征求意見表、設置意見箱、公開電子郵箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。就服務業發展、沿海產業帶發展、物價管理、糧食管理等方面，召開民主懇談會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們的意見和建議。認真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。我想，我們可以將民主懇談會與提議案辦理結合起來開，也可以與“雙超”部門討論會、高新技術園區建設討論會、拉動內需討論會等業務會議結合起來開。這樣業務工作與征求意見同時進行，可以起到事半功倍的作用。
三是認真開展“共商對策”專項行動。針對征求到的意見建議，認真做好匯總梳理工作，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。同樣的，“共商對策”會議，也可與“保增長、促轉型”，擴大投資、拉動內需等討論會議結合起來一并完成。
（六）必須認真做好階段總結。
一是查漏補缺。對照本階段目標要求，認真進行自查自糾，本著“缺什么補什么”、“哪里不到位就重點抓哪里”的原則，進一步強化措施，完善提高，確保真正取得實效。
二是撰寫總結報告。對本階段活動開展情況進行認真回顧總結，實事求是地評價成績，找出存在的問題和不足，提出整改落實階段的目標任務和工作打算，6月30日前報市委檢查指導組和市委學習實踐辦公室。各科室、單位的總結和下步打算要6月20日前報局學習實踐活動領導小組辦公室。
三是迎接考核驗收。認真做好迎接考核驗收的各項工作，準備好各類資料、報表、報告，積極配合市委學習實踐辦對我局的考核驗收。
三、把握要求，加強領導，切實將學習實踐活動引向深入
分析檢查階段是整個學習實踐活動承前啟后的重要階段，也是學習實踐活動由認識成果向實踐成果轉化的關鍵階段，其完成質量的高低，直接影響整個學習實踐活動的成效。全局黨員干部尤其是領導干部一定要從全局和發展的高度，進一步提高認識、統一思想，投入足夠的精力做好各項工作。
一要強化領導責任。局黨委班子領導要加強協調、密切配合、率先垂范，對分析檢查階段的重點環節、重要工作，帶頭開展民主懇談，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭查找突出問題，帶頭開展批評與自我批評，充分發揮領導干部的示范表率作用。
二要貫徹群眾路線。要緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，充分發揚民主。要在廣泛征求群眾意見的基礎上，讓群眾參與到各項活動中來，扎實搞好群眾評議工作，自覺接受群眾監督，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。
三要加強指導督查。局學習實踐活動辦公室要進一步加強面上的組織協調，健全各項工作制度，加強市委指導檢查組的聯系，確保信息暢通、工作步調一致、指導協調有力。同時，要經常深入到各科室、單位開展督查，掌握工作進展情況，指導開展工作。
四要加強信息報送。局學習實踐辦要及時將我局的特色工作進行總結歸納向市委學習實踐辦報送。各科室、單位也要及時將本科室、單位所做的工作向局學習實踐辦報送，以便我們及時掌握全局學習實踐活動活動動態。
五要堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動與“保增長、促轉型”工作有機結合，統籌兼顧、周密安排，堅持邊學邊改、邊查邊改，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
同志們，分析檢查是學習實踐活動的重要環節。讓我們在市委的正確領導下，在市委第二指導檢查組的具體指導下，以高度的政治責任感，齊心協力，發揚“白加黑，五加二”的發改精神，高標準、高質量、高效率地完成分析檢查階段的各項工作任務，為全市發展改革事業科學發展提供強大動力和可靠保證。
