質監局食品安全管理發展講話

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同志們：

一、充分肯定20*年全市食品安全工作所取得的成績

（一）食品安全“三網”建設強勢啟動。以“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”為主要內容的“農村現代流通網”建設進展順利，全年共創建連鎖超市48家，放心店179家；以建立健全食品安全工作目標管理責任制，層層落實責任為重要抓手的“監管責任網”有效運作，形成了市、鄉鎮（街道）、村三級互動監管網絡；以整合監管資源，建立“鄉鎮（街道）食品安全監管工作站”為工作載體的“群眾監督網”屬全省首創，得到了省、衢州市的一致肯定。特別是食品安全監管工作站，從一年運作下來的情況看，作用是非常明顯的：一是食品安全監管效能提高了。原來我們許多監管部門都在鄉鎮設了維權員、協管員、質監員等很多“員”，工作站“建站并網”后，實現了“多網合一，一網多用”，一方面減輕了鄉鎮及基層組織的負擔，另一方面又整合了監管部門的基層監管力量，強化了監管職責，提高了監管效能。二是領導干部的食品安全責任意識強化了。工作站建立后，許多鄉鎮、街道領導干部食品安全責任意識明顯增強，工作更加認真扎實。如清湖鎮、張村鄉等鄉鎮政府都與轄區內的商店、攤點和生產加工企業簽訂了食品安全責任書；保安鄉食品安全監督員在市場巡查中及時制止了一起墟日以促銷形式銷售假冒保健品的行為；石門鎮食品安全工作站成功協查了一起酒精兌水生產假劣白酒案件；賀村鎮食品安全工作站主動會同有關部門組織規模以上民營企業、食品經營業主進行食品安全業務培訓，并成功協查了一起毒死狗案件和一起毒年糕案件，等等，工作都抓得很實。三是群眾安全消費意識增強了。許多工作站積極發揮職能作用，加強了基層群眾食品安全的宣傳力度，很多群眾經常會來咨詢一些具體的食品安全問題了，到連鎖超市、放心店購買食品的群眾明顯增多，這說明群眾已經逐步增強了食品安全消費意識。

（二）食品安全綜合監管體制基本形成。去年，市政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作列入政府重要議事日程。專門建立了由市政府領導掛帥，各相關部門主要領導組成的市食品安全委員會；同時在市藥品監督管理局的基礎上組建市食品藥品監督管理局，承擔市食品安全委員會辦公室日常工作；以文件形式明確了各食品安全監管部門的職責分工，理順了監管職能。一個“政府統一領導、部門分工負責、各方聯合行動”的食品安全綜合監管體系基本形成，為全面推進食品安全工作提供了有力的組織保障。

（三）食品放心工程深入實施。各食品安全監管部門按照分段管理的職責分工，突出重點，著眼長效，認真實施食品放心工程。市農業部門積極建設農產品標準化生產基地，市經貿部門深入實施“放心肉”工程，市質監部門著力推行生產環節食品質量安全市場準入制度，市工商部門大力推進流通環節商品準入制度的實施，市衛生部門對餐飲業認真推行食品衛生監督量化分級管理。至20*年底，全市累計建成省級無公害農產品生產基地14個，國家級有機食品和綠色食品1個、國家級無公害農產品8個，組織申報新的4個省級無公害農產品產地、4個國家級無公害農產品和5個綠色食品；取得食品生產許可證及QS認證企業16家17個產品，取得“浙江省名牌產品”稱號的食品類產品4個，實行重點商品準入制度的商業流通企業16家，實行食品衛生監督量化分級管理的餐飲單位200家。通過放心工程的實施，全市食品生產經營秩序明顯好轉。

（四）食品安全專項整治行動廣泛開展。各有關食品安全監管部門在上級部門和市食品安全委員會的統一部署下，以“食品質量衛生安全”為主題，以學校、城鄉結合部和廣大農村為重點區域，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、保健食品等為重點品種，采取部門專項整治與各方聯合行動相結合的方式，開展了卓有成效的工作。全年共檢查食品生產加工經營企業1*41家；立案查處食品安全違法案件133起，沒收不合格食品1.4萬公斤。

（五）重視食品監管工作的社會氛圍逐步形成。去年，市食安委專門成立了宣傳教育組專抓食品安全的宣教工作，積極利用電視、廣播、報刊、*信息網、*食品安全信息網等平臺，利用開展食品安全宣傳月活動等載體，廣泛宣傳我市開展食品安全“三網”建設、“食品放心工程”、“食品安全專項整治”等活動及取得的成效，動員社會各方積極支持和參與食品安全工作。各食品安全監管部門分別開展了諸如食品檢驗員國家職業資格取證培訓班、“3.15”消費維權咨詢、中小學食品衛生管理人員培訓班、《生豬定點屠宰管理條列》宣傳、連鎖超市藥品從業人員培訓班、食品安全監管工作站食品安全監督員培訓班等宣教培訓活動。各基層食品安全工作站也因地制宜采取廣播宣講、板報標語、墟日擺攤、登門拜訪、以會代訓等豐富多彩的形式開展了有聲有色的宣教活動。一年來，通過這些活動的開展，有效提高了執法人員和干部群眾的食品安全意識，一個人人關心、重視食品安全工作的良好社會氛圍正逐步成形。

總之，過去一年我市的食品安全工作，工作扎實，特色明顯，亮點突出，成效是顯著的。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾特別是在座各位同志共同努力的結果。在此，我代表市政府和市食品安全委員會，向同志們以及關心支持食品安全工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

二、認清形勢，突出重點，扎扎實實做好20*年食品安全工作

20*年我市食品安全工作中取得了較好成績，但也面臨許多新問題、新挑戰，主要表現在：一是食品安全總的狀況還難以完全適應人民群眾日益提高的物質生活需要。隨著人民群眾收入的不斷增長，食品消費將進一步向營養型、健康型提升。而食品領域的生產、流通秩序尚未根本好轉，生產經營假冒偽劣食品等違法現象時有發生，特別是一些制假窩點、售假渠道向城鄉結合部、農村地區轉移的問題較為突出。比如以前大家聽說過的阜陽劣質奶粉、廣州毒假酒、金華毒火腿、含致癌性蘇丹紅食品等等，還有前段時間央視報道的“仙草之謎”——杭州登峰營養保健品有限公司生產的鐵皮石斛保健品以次充好問題，用普通廉價的石斛類植物冒充名貴高價的鐵皮石斛，價值二三十元的東西搖身一變成二三百元的“仙草”保健品。這些假冒偽劣的東西大部分是銷往農村的。去年，省政府曾組織人員對全省22個縣的160多家商店作過一個隨機暗訪調查，發現84％的商店商品質量有問題，而商店中的食品有50％存在質量問題，對這些問題，新聞媒體頻繁報道，人民群眾廣泛關注，必須引起我們的高度重視。二是監管力量和監管手段還難以完全適應食品行業特點以及食品違法行為的新變化。我市食品生產經營企業數量眾多，規模較小，特別是食品生產企業多數是一些家庭小作坊，而且大部分分布在量大面廣的農村，監管難度很大。客觀地說，其中有些企業確實存在著違法生產經營行為，有的甚至手段狡詐，行動隱蔽。比如，生豆芽使用尿素，豬飼料添加瘦肉精，黃鱔用避孕藥促肥等等。這些問題過去我市曾經發生過，今后也很難說不會再發生。反觀我們的食品安全監管部門，還存在監管力量與監管任務不相稱的問題，也存在監管手段和方法比較滯后和不夠到位的問題，這些都需要我們進一步的提高和完善。三是少數領導干部對食品安全工作還未引起足夠重視，一部分群眾的健康消費、自我保護意識有待增強。我市有相當一部分社會群眾，乃至我們有些國家工作人員，對食品安全，生活中的防范和工作中的落實還不夠到位。一些消費者對一些不直接或不即時致病的食品，并不能認識到其危害，反而在“不干不凈，吃了沒病”的觀念支配下去購買一些缺乏安全保障的廉價食品。

因此，我們必須以對黨和人民群眾高度負責的精神，全面、科學、正確地認識當前面臨的食品安全形勢，切實增強緊迫感和使命感，繃緊食品質量安全監管這根弦，深入細致地做好各項工作，確保人民群眾吃上安全、放心食品。20*年的食品安全工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）深入抓好食品安全“三網”建設。一要加強分類指導，推進“農村現代流通網”建設。今年要確保在全市所有鄉鎮、街道建有連鎖超市，建成放心店的行政村總數達352個以上，在55%以上的學校商店建成連鎖超市或放心店。在實施過程中，要實行分類指導。對偏遠鄉鎮要統籌考慮商業條件，因地制宜地開展連鎖便利店建設；對不符合放心店創建條件的村，要利用連鎖龍頭企業的售貨車，啟動開展“流動放心店”售貨服務，實現放心食品網絡覆蓋；對人口集中的行政村，要加快改造傳統式放心店，大力引進連鎖便利店。二要加強食品流通源頭管理，鞏固連鎖超市、放心店創建成果。積極培育配送龍頭企業，加快左鄰右舍配送中心建設；在食品批發業市場大力培育“放心食品批發商店”，為連鎖超市、放心店的進貨和配送提供一批經營規范、質量可靠的供貨商，以確保連鎖超市、放心店的食品質量。制訂連鎖超市、放心店管理辦法，開展連鎖超市、放心店回頭看活動，對嚴重不符合放心條件的要堅決摘牌。三要完善食品安全監管工作站管理，鞏固監管責任網和群眾監督網。建立健全信息管理、質量預警、應急預案等工作機制，制定監管責任制和責任追究制。通過簽訂責任書等形式，把食品安全監管責任體系延伸到行政村和街道、社區等基層。認真總結我市基層“食品安全監管工作站”的組建和運作經驗，進一步抓好各線“群眾監督網”的歸并整合工作，完善食品安全監管工作站的管理，加強對監督員的教育培訓和工作指導，提高監督員業務素質，提升工作站的監管效能。

（二）深入實施食品放心工程。一要認真組織實施放心工程三年規劃。要進一步完善農產品質量監督檢測體系和安全認證體系，加大農業綜合執法力度，做好優勢農產品產業帶的規劃，爭取農畜產品質量抽檢合格率均達92%以上，新增省級無公害農產品基地3個、綠色有機農產品2個、國家無公害農產品3個，建成蔬菜質量安全示范村2個、畜禽安全生產示范村2個；積極實施質量安全市場準入制度，基本完成28類食品市場準入工作，對在規定時間內沒有取得食品生產許可證、QS證的企業和產品，要堅決予以查處；加強農村生豬定點屠宰推廣工作，加大生豬屠宰執法力度，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全年完成生豬定點屠宰5.1萬頭，生豬定點屠宰率城區達100％以上，鄉鎮達70%以上；積極推進食品等重點商品準入工作，完善各項市場檢測和管理制度，大力培育食品類商品準入單位和放心食品批發單位；基本完成農村衛生監督分支機構建設，加強食品衛生許可和監督工作，對已發證的食品生產、經營、餐飲單位的衛生許可進行全面整治，進一步推行食品衛生監督量化分級管理制度，對面積200平方米以上餐飲單位量化分級管理率達95%以上。二要加強“菜籃子”質量安全監管。繼續推進和完善農貿市場商品準入工作，在農貿城等蔬菜批發源頭，要對進場交易的蔬菜加強監測，確保源頭安全；在城區各主要菜市場要落實“日檢測制度”，及時在菜市場張榜公布檢測結果；加強生豬產品在定點屠宰場等重點部位的監督抽檢，加大對瘦肉精超標鄉鎮各散養戶的抽檢力度；加強菜市場周邊、城鄉結合部等區域生產加工白酒、豆腐、鹵味、水產品等的監督檢測。三要繼續開展校園食品放心工程建設。進一步健全學校內部食品安全監管責任制和責任追究制，明確分工和職責；加強對校內食品商店的監控和管理，大力開展學校連鎖超市和放心店建設，爭取年內校園連鎖超市及放心店建成數要比上級下達我市指標超出5％以上；以控制食物中毒為重點，加大對學校食堂的監督檢查力度，督促學校加強食堂的建設和管理，落實學校食堂中毒責任追究制度，積極推進學校食堂的放心菜、放心肉定點采購和統一配送工作。同時，要對學生開展食品安全知識教育，培養學生自救、自護能力。

（三）深入開展食品安全專項整治。一要大力整治農業投入品。采取查處打擊和宣傳引導相結合的方式，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，特別要加大對生豬養殖中使用“瘦肉精”及其替代品行為的打擊力度，“瘦肉精”檢出率力保低于1％。二要清理整頓食品加工業。按照全省食品生產加工業三年整治方案，在全面普查整治的基礎上，進一步加強對食品加工作坊的監管，重點加大對中、高風險食品的監督抽檢力度，D類食品生產企業全部關停，重點產品整治合格率達80％以上，食品生產加工企業產品監督抽查率和“按標生產”率達100％，食品添加劑生產企業和使用企業的備案率達100％。三要開展流通環節專項執法檢查。具體要做到四個“圍繞”：圍繞群眾關注度高、消費投訴多的食品開展重點品種專項執法檢查；圍繞城市社區、城鄉結合部、農村市場開展重點區域專項執法檢查；圍繞商場、超市、集貿市場、批發市場開展重點場所專項執法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節和夏、秋、冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查。同時，要加強對不合格食品的退市監管，探索建立強制退市、主動退市和協議退市相結合的統一退市機制，從根本上遏制經營戶采購經銷劣質食品的行為，促進商家自覺加強對食品質量的把關。四要加強餐飲消費環節的食品衛生監管。結合食品衛生許可的清理整頓工作，開展餐飲業和食堂衛生條件、防護措施和人員健康的專項檢查，加強對小飲食店、大排擋、熟食攤點等的衛生監管。以防控食物中毒事故為重點，在全市范圍實施農村家庭集體聚餐衛生指導制度，全面加強對農村食品衛生的監督管理。五要加強專項聯合整治。繼續深化保健食品專項整治，針對當前以“性保健品”名義出現的保健食品存在較多問題，各有關部門按照各自職責組織開展“性保健品”專項整治；針對目前較為普遍的保健食品違法聚眾推銷行為，市工商、衛生等有關部門要探索建立保健食品聚眾推銷備案管理制度，對未經許可、違法違規的推銷活動，要堅決予以查處和取締。各有關部門都要針對問題比較突出的行業、領域開展暗查暗訪工作，有針對性地組織開展城鄉結合部食品安全聯合大整治。

（四）積極探索建立食品安全信用、信息體系和預警、應急機制，健全長效工作機制。一要抓好信用體系建設試點。各食品安全監管部門要通過建立食品企業的經營檔案和監管檔案，制定信用征集、評價、披露和獎懲制度，逐步形成規范可行的信用體系建設機制。要探索開展食品安全信用單位的評選，組織推薦符合條件的食品生產經營單位開展質量安全承諾活動，簽訂責任狀，落實食品安全保證措施和責任制度，引導企業樹立以質量贏取市場的經營意識。二要構建信息交流和通報網絡。制定食品安全監管信息管理辦法，建立信息員隊伍，進一步做好食品檢測信息、監管信息、工作動態的收集、交流和工作。建好“*食品安全信息”網站，促進各鄉鎮、各部門通過網絡，及時、交流工作文件和監管信息，公告消費警示，曝光違法犯罪活動，以及向社會普及宣傳食品安全知識。三要探索建立食品安全預警機制。在進一步完善食品安全信息監測網絡，加強信息跟蹤的基礎上，把食品安全綜合檢測信息和帶有季節性、規律性、普遍性的食品安全消費信息及時向社會通報，探索建立一個反應敏捷的食品安全預警和防控體系，提前消除影響食品安全的危險因素。四要提高重大事故應急處置能力。認真學習貫徹《*市重大食品安全事故應急預案》，本著預防為主、快速反應的要求，建立健全重大食品安全事故的救助體系和運行機制，加強應急準備和演練演習，有效預防、積極應對和及時控制重大事故，最大限度減少事故危害。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動，主動服務和促進食品產業健康協調發展。一要加強“三網”建設的宣傳。結合社會主義新農村建設工作，大力宣傳“連鎖超市、放心店”工程建設所取得的成就，促進農村群眾了解和接受連鎖超市和放心店，促使連鎖超市和放心店在農村扎根、普及和壯大。二要大力普及食品安全知識。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，不斷豐富食品安全宣傳教育的形式和內容，送食品安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進農村；認真組織開展食品安全宣傳月、科普宣傳周等活動，擴大食品安全社會效應；積極組織企業負責人和質量管理技術人員開展食品安全法律法規和質量管理知識的培訓，提高企業管理人員的食品安全責任意識和質量管理水平；重視發揮輿論監督作用，有選擇地曝光一批違法犯罪案例，震懾不法分子；把握正確的輿論導向，普及科學的消費理念，增強群眾消費信心和自我保護意識。三要服務和促進食品產業健康發展。食品是社會經濟發展中的第一大支柱產業，也是朝陽產業。相對來說我市食品產業的基礎比較薄弱，但潛力很大、苗頭很好。市委市政府審時度勢，把“蜂產品”、“白菇”等產品列入重點扶持發展的“六六”產業工程中，這是完全正確的。我們各有關部門特別是監管執法部門要寓監管于服務之中，滿腔熱情的做好幫扶工作，做到一手抓整治、一手抓扶持，打掉假的、劣的，扶大強的、優的，促進食品產業健康、有序、快速發展。各食品企業也要強化自律意識，樹立“保質量、創品牌”的誠信經營理念，努力確保產品質量穩定可靠、生產工藝符合國家規范。

三、強化責任，形成合力，確保食品安全工作落到實處

新一年的食品安全工作任重道遠，需要我們各級、各部門同心協力，真抓實干，關鍵是要把各項工作抓實、抓到位。在這里，我“三個到位”：

（一）思想認識要到位。“政以民為本，民以食為先”，“食品安全是天大的事”。近年來，食品藥品安全作為公共安全的重要組成部分，已經被黨中央、國務院提高到了前所未有的高度，將之作為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要保障。可以說，食品安全正考驗著各級黨組織的執政能力，考驗著各級政府的行政水平。我們務必要認清形勢，提高認識，排除“難為”的思想和“畏難”的情緒，進一步增強做好食品安全工作的責任感、緊迫感和使命感，以扎實的工作來防范食品安全事故的發生，促進社會的和諧穩定。

（二）責任落實要到位。省政府在《關于切實加強食品安全工作的實施意見》中提到，要“落實各級政府食品安全工作的監管責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。市、縣（市、區）、鄉鎮政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層組織，各地要落實相應的監管責任。”我們的政府是責任政府，我們每承擔一項工作就意味著承擔一份責任。食品安全工作，責任重如泰山，我們尤其要抓好責任的分解落實工作，決不能讓“責任鏈”脫節、中斷。只要我們主觀努力了，客觀上該做的“規定動作”到位了，上級下達的目標任務完成了，我們也就問心無愧了。剛才，市政府與各鄉鎮、街道和各有關部門簽訂了責任書，這也是一個“規定動作”。在責任書上簽了字，就意味著背回去一份責任，希望各位責任領導要及時把責任分解落實下去，一直落實到事，落實到人，把食品安全工作一環一環抓好抓實。

（三）監管執法要到位。我國現行的食品安全監管執法體制以“分段監管為主，品種監管為輔”。食品藥品監管部門承擔的是“綜合監督、組織協調”的職能，還不具備市場監管執法的職能；第一線的監管執法職能分布于衛生、工商、質監、農業、經貿等相關職能部門中。具體的職責分工，去年市府辦下發的《關于建立*市食品安全委員會的通知》中有詳細分工；市編委轉發省編委《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》中也作了明確界定；衢州市政府專題會議紀要（〔20*〕38號）也有具體規定。以上這些文件規定都是各有關部門履行職能、開展工作的依據，也是今后市政府檢查、考核相關部門工作的依據。各有關部門要嚴格按照有關工作制度和職責分工，切實履行好分段監管職能，依法加強監管；同時，要以維護“食品安全”這一大局為重，加強溝通，密切配合，協同作戰，妥善做好聯合執法、協查辦案和案件的移送交接工作，形成監管合力。市食品藥品監管局要切實承擔起食品安全監察、協調的“綜合監督”職能和市食品安全委員會辦公室的日常事務，積極大膽地開展明察暗訪、督查督辦和組織協調工作，該發“交辦單”、“督辦單”的就要發，該決定移送的案件就要移送交辦，各有關部門必須不折不扣地執行。