農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理講話

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編者按：本文主要從審時度勢，正確分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢和存在的問題；突出重點，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全助世博行動；加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處這幾個方面進行講述。其中，主要包括：從世博會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)繁重；從我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀來看，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在；從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性來看，已成為影響全局的大事；突出重點領(lǐng)域，開展專項整治行動；加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系；抓好基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好防疫檢疫，保障市場供給質(zhì)量；組織領(lǐng)導(dǎo)要到位；服務(wù)指導(dǎo)要到位；宣傳引導(dǎo)要到位；預(yù)警工作要到位等，具體材料請詳見下文：

今天我們召開這次會議，就是要部署好我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品尤其是供滬農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。下面，我再三點意見。

一、審時度勢，正確分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢和存在的問題

1、從世博會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)繁重。

上海世博會是世界性的盛會，規(guī)模空前，而且時間跨度大，歷時6個月。據(jù)上海世博局統(tǒng)計，屆時將有200多個國家和國際組織將組團參加世博會，整個世博會期間預(yù)計參觀人數(shù)將超過7000萬人次。為確保成功舉辦此次盛會，對農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)和質(zhì)量安全都了更高要求。目前距離世博會開幕不到半個月時間，上海市政府已從4月1日起，將對所有進滬的蔬菜、生豬及生豬產(chǎn)品全面實行市場準(zhǔn)入制度，要求十分嚴格。*與上海地域相近，兩地農(nóng)業(yè)合作關(guān)系較為密切。目前我區(qū)供滬食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地（企業(yè)）有33家，占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位總數(shù)的42%，其中產(chǎn)品常年供應(yīng)的有13家。供滬產(chǎn)品種類也較豐富，以淡水產(chǎn)品居多。可能還有一些未列入備案的農(nóng)產(chǎn)品也進入上海市場。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

2、從我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀來看，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在。

一是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)化實行、生產(chǎn)臺帳管理等不盡規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患仍然存在。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體投入不足，區(qū)、鎮(zhèn)兩級對“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）農(nóng)業(yè)雖有以獎代補政策，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整個監(jiān)管工作的財政投入還不夠。三是從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的隊伍基礎(chǔ)比較薄弱，人員少、經(jīng)費少，監(jiān)管、執(zhí)法力量不足。四是我區(qū)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模較大，動物防疫的形勢依然嚴峻。

3、從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性來看，已成為影響全局的大事。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的健康與生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)政府形象和社會穩(wěn)定，必須擺在重要位置。與此同時，我們也要看到，隨著信息傳播速度的加快，即使是一條不良的信息、一個不實的貼子、一則不當(dāng)?shù)膱笏停加锌赡芤l(fā)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而由此引起的放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，也會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以，我們必須充分認識到做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其是世博期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，克服困難，落實責(zé)任，齊心協(xié)力，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保尤其是世博會期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、突出重點，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全助世博行動

今年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作要突出“助世博、保安全”這一主題，進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2010年上海世博會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作以及市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展“助世博、保安全”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管月活動的文件精神，以供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地為重點，按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)要求，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全助世博行動。

1、突出重點領(lǐng)域，開展專項整治行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治就是要抓重點領(lǐng)域、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以當(dāng)前風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，繼續(xù)開展好種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、獸藥及獸藥殘留、農(nóng)資打假等專項整治行動，強化整治措施，全力抓好落實。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要圍繞整治方案總體要求以及每個專項行動的整治目標(biāo)和重點，分產(chǎn)業(yè)，分區(qū)域，對企業(yè)、合作社或基地的產(chǎn)品，逐一進行整治，整治一個鞏固一個，不存盲區(qū)，不留死角，竭力遏制發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2、加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。要把專項整治與健全監(jiān)管制度結(jié)合起來。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測以及動植物疫病防控等工作為重點內(nèi)容，逐步形成“條塊結(jié)合、由面到點”的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作體系。“條”是指農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各個專業(yè)條線；“塊”是指以區(qū)、鎮(zhèn)、村行政區(qū)域為塊，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別抽調(diào)人員，成立監(jiān)管隊伍，村一級監(jiān)管隊伍則由村行政區(qū)域范圍內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員組成，逐步建立“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；“面”就是監(jiān)管范圍覆蓋全區(qū)，做到區(qū)不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶；“點”是指全區(qū)范圍內(nèi)各個具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。同時各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者簽訂責(zé)任狀，要求其作出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾，并實行一年一簽。力爭形成以生產(chǎn)者自律為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

3、抓好基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要堅持兩手抓，一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證和生產(chǎn)規(guī)模，加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。爭取區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達80%以上。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、產(chǎn)后減損技術(shù)和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的引進或研發(fā)，保鮮、儲運、加工技術(shù)及其設(shè)備的引進與應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社培育品牌，力爭全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品5只以上，綠色食品2只，新增省著名商標(biāo)或名牌2只。

4、抓好防疫檢疫，保障市場供給質(zhì)量。近年來，我區(qū)未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病和重大畜產(chǎn)品安全事故，這說明我們動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作十分扎實，我們的基層防控和安全監(jiān)管體系已經(jīng)發(fā)揮積極作用；但我們的防控體系還十分薄弱，我們要清醒認識防控形勢，在思想上要高度重視，層層落實防控責(zé)任，在措施上要更加周密扎實。在此，我要求各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實加強對檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個到位、注意三點”。兩個到位：人員到位、檢疫程序到位。注意三點：一是產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫分離，屠宰檢疫只能收證，不能同時出具產(chǎn)地檢疫證。二是堅決杜絕養(yǎng)殖戶自己出證情況出現(xiàn)，必須由檢疫人員嚴格按檢疫程序檢疫出證。三是患病動物絕對不能出證。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處

1、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級農(nóng)業(yè)部門要把世博會期間供滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項重要工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要成立2010年上海世博會期間全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各鎮(zhèn)農(nóng)服中心及開發(fā)區(qū)政治處主任要直接抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要按照屬地管理的原則和政府負總責(zé)、部門各司其職的要求，迅速將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)落實到人，職責(zé)落實到位。總之，供滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要做到有方案、有部署、有舉措、有檢查、有考核，確保監(jiān)管工作做到實處。

2、服務(wù)指導(dǎo)要到位。一是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。結(jié)合各地實際，整合現(xiàn)有農(nóng)技推廣力量。部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備人員，落實經(jīng)費，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。二是要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)服務(wù)。以推行生產(chǎn)檔案制度為重點，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)殖基地落實好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。三是加強技術(shù)指導(dǎo)。圍繞種植、水產(chǎn)、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)技員聯(lián)基地、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)農(nóng)戶，加快主推良種、良法的應(yīng)用，提高減量控害增效技術(shù)的應(yīng)用率。同時要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先研發(fā)、建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)配套技術(shù)體系。四是各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員要嚴把農(nóng)產(chǎn)品供滬準(zhǔn)出關(guān)。

3、宣傳引導(dǎo)要到位。通過組織助農(nóng)增收送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)及相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，放心農(nóng)資進村下鄉(xiāng)等活動，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)要求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，引導(dǎo)社會安全消費，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作營造良好的輿論氛圍。

4、預(yù)警工作要到位。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和等制度，加強輿情監(jiān)控，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)信息。完善應(yīng)急處置機制。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。對發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要做到立即報告、迅速介入、科學(xué)研判和妥善處置，形成上下聯(lián)動、信息暢通、快捷高效的應(yīng)急工作體系。

同志們，上海世博會是繼北京成功舉辦奧運會后，在我國舉辦的又一次世界性盛會。我區(qū)作為供滬農(nóng)產(chǎn)品的重要基地，確保世博會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是我們的職責(zé)，又是我們的使命。我們必須要進一步增強全局意識和責(zé)任意識，把思想統(tǒng)一到這次會議精神上來，把行動落實到各項決策部署上來，狠抓落實，為2010年上海世博會成功舉辦做出應(yīng)有貢獻。