一事一議財政獎補試點方案

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為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，切實減輕農民負擔，建立和完善新農村建設一事一議長效機制，根據《國務院農村綜合改革工作領導小組、財政部、農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農改號)和《湖南省財政廳、湖南省人民政府農村工作辦公室、湖南省農村綜合改革領導小組辦公室關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（財綜改號）及8月25日全省村級公益事業建設一事一議財政獎補電視電話會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，以文明生態村創建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

1、民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補為引導，使政府投入和農民出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

2、突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目重點支持農民需求最迫切、反映強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目,適當向貧困村和邊遠山區村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。

3、規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監督。

三、試點村的確定

開展新農村建設一事一議財政獎補試點，應堅持因地制宜，分類引導，在選點上做到三看，即：看村班子戰斗力強不強，項目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災、冰災等自然災害，村內道路、小型水利設施等受毀嚴重，村民對一事一議財政獎補政策堅決擁護，縣政府決定，財政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財政獎補資金600萬元。將受災嚴重的鄉鎮作為重點試點鄉鎮，村級班子戰斗力強，項目建設需求急、建后效益好的村作為試點重點村。試點村由鄉鎮人民政府召集全鄉鎮各村、支兩委進行民主評議后確定并進行公示。全縣23個鄉鎮全面進行一事一議財政獎補試點，我縣有296個行政村，按省里規定20%的試點面，計劃村級一事一議財政獎補試點村64個，占村總數21.6%。

四、獎補辦法

1、獎補范圍

獎補項目范圍限于年10月1日以后開工建設并完工的試點村村內戶外公益設施建設項目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財政支農資金沒有覆蓋的村內道路、小型水利設施、村內公共環衛設施和村內公共綠化等村級公益事業建設。

超過省人民政府規定的籌勞限額標準的項目、舉債興辦的村內公益事業建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業項目出現獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎補。

2、獎補標準

財綜改號文件規定：國家和省級扶貧開發重點縣原則上不得向農民籌資，對農民籌勞開展村內一事一議公益事業建設的村，政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，由縣市區提出申請，經省綜改辦審查批準后，可適當提高獎補比例。我縣1984年被定為國家級貧困縣，現為省級扶貧開發重點縣，根據省里規定，我縣試點村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據項目工程大小，每個試點村或項目獎補5-10萬元以上。

3、獎補程序

一事一議財政獎補工作程序堅持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，具體程序如下：

申請。一事一議籌勞財政獎補項目由村民委員會向鄉鎮人民政府提出資金補助申請，并填報以下資料：《一事一議財政獎補資金申請表》、《湖南省村內興辦集體公益事業一事一議籌資籌勞申報審批表》、《村民(代表)會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項目決算表等。

審核。鄉鎮人民政府收到申請后，深入試點村逐項審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規定，有無變相以資代勞，是否按規范程序進行了一事一議，項目是否竣工并合格，決算是否真實，并將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦和縣減負辦。

審批。縣綜改辦和縣減負辦收到鄉鎮的申報材料后，組成聯合核查組，實地勘查，形成核查報告，并在鄉鎮上報的《一事一議財政獎補資金申請表》上簽署意見，報縣綜改辦和縣減負辦負責人審批。

撥付。縣財政局根據縣綜改辦和減負辦的審批意見將獎補資金撥付到鄉鎮財政所結算戶，村內一事一議項目財政獎補資金實行報賬制。

資料歸檔。鄉鎮財政所和鄉鎮經管站負責本轄區內村民一事一議項目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項目獎補資金臺賬。縣綜改辦和縣減負辦建立全縣村內一事一議項目和資金獎補專賬，實行檔案化管理。

4、資金監管

一事一議財政獎補資金的監管，實行集中檢查審計與社會監督相給合。縣綜改辦和縣減負辦組織相關部門按時對一事一議財政獎補項目完成村進行項目資金使用情況檢查審計。同時充分發揮社會監督作用，縣綜改辦、縣減負辦設立舉報電話，對群眾舉報的線索及時調查，對弄虛作假騙取獎補資金的地方立案查處，除追回獎補資金外，并追究當事人和責任人的責任。

五、實施步驟

1、宣傳發動階段(年9月中上旬)。召開動員會議，傳達貫徹國農改號、財綜改號和全省村級公益事業一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神，統一思想，明確目標任務，對試點工作進行全面部署。

2、項目報批階段(年9月底)。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎上，結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目；9月15日前村委會向鄉鎮人民政府報送項目申報材料并由鄉鎮人民政府進行初審；9月20日前鄉鎮人民政府匯總本轄區內項目并附各項目申報材料向縣綜改辦和縣減負辦申請審定批復財政獎補項目。縣綜改辦和減負辦在月底將審定結果通知到鄉鎮。

3、項目實施階段(年10月至l2月底)。各鄉鎮根據縣綜改辦和縣減負辦審定的一事一議財政獎補項目，全面組織實施建設。

4、檢查驗收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項目竣工后，由項目村向鄉鎮人民政府提出驗收申請，鄉鎮人民政府對項目的籌資情況、工程質量情況進行前期驗收，并將結果上報縣綜改辦和縣減負辦。縣綜改辦和縣減負辦會同有關單位組成檢查驗收工作組進行全面檢查驗收。驗收合格后，按規范程序辦理資金結報手續。

六、主要措施

1、提高認識，加強領導。新農村建設村民一事一議財政獎補試點，機遇難得，責任重大。各級各部門必須高度重視，加強領導，切實落實試點工作的各項任務。

2、宣傳引導，營造氛圍。充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業實行財政獎補是黨和政府關心“三農”、服務“三農”、以民為本的具體體現，是加快新農村建設的有效途徑。加強鄉村基層干部的培訓，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關政策規定，使村級一事一議工作合法、有序、規范進行。

3、科學規劃，有序推進。各鄉鎮和試點村要結合本地實際，搞好規劃，要結合本地農村經濟社會發展總體規劃、新農村建設規劃，科學制定一事一議項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設。

4、整合資金，加大投入。縣政府將積極爭取國家和省財政資金支持，進一步加大財政支農資金整合力度，設立專項補助資金投入村級公益事業建設。切實加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目與其他支農項目的政策銜接，既確保項目村一事一議財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復多頭補助。

5、加強督查，實行獎懲。縣新農村建設一事一議財政獎補工作領導小組辦公室對試點工作開展情況，采取經常性督查與集中檢查督查相結合，督查結果與后續項目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規范、成效明顯的鄉鎮、村，后續項目安排時優先；對工作開展不力、程序不規范、成效不明顯的鄉鎮、村，少安排或不安排后續項目資金。對弄虛作假、騙取財政獎補資金，多頭套取財政支農資金的，依法依規查處。

6、大膽探索，認真總結。積極推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，探索成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養護水平，探索建立農村公益設施運行維護新機制。

七、組織領導

縣成立新農村建設一事一議財政獎補工作領導小組，負責統籌推進全縣財政獎補試點各項工作，由縣委常委、常務副縣長張玉鐵同志任組長，分管農業的副縣長韓景華同志、副縣級干部田瑞炎同志任副組長。領導小組下設辦公室，縣政府黨組成員、縣財政局黨組書記、局長舒明發同志任辦公室主任，縣財政局黨組副書記李茂凡同志任常務副主任，縣農辦主任吳代英同志、縣經管局局長、減負辦主任向信安同志任副主任，縣綜改辦主任陳通賢同志任專干，負責處理辦公室日常事務。各鄉鎮應成立由鄉鎮長任組長，分管財稅、農業的副鄉鎮長任副組長，財政、經管、水利、林業等站所負責人為成員的工作機構，明確專職人員，負責轄區范圍內新農村建設一事一議財政獎補工作的具體組織和協調工作，確保按時完成一事一議財政獎補試點各項工作任務。