市長在季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度會發(fā)言

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同志們：

1～9月份，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體形勢樂觀，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持在全省第一位，增速達(dá)到46.68%，這是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從來沒有過的；年初制訂的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)100億元增加值的奮斗目標(biāo)預(yù)計可以順利實現(xiàn)，全年有望完成105億元以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)按照三年倍增計劃的目標(biāo)是350戶，目前已經(jīng)達(dá)到459戶，第四季度可能還有一批企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)序列，大大超過了預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)投資從8月份起扭轉(zhuǎn)了今年以來同比下降的不利局面，1～9月份增幅達(dá)到了16%。總的來看，完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)勝利在望，但當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜，做好下一階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)繁重，在同志們剛才分析的基礎(chǔ)上，我簡要講三點(diǎn)意見。

一、今年第三季度我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題

一是9月份我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑。從7月份開始，全國經(jīng)濟(jì)走勢開始調(diào)頭向下，省也一樣，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始下降。在今年第二季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議上，我曾預(yù)計下滑的傳導(dǎo)效應(yīng)會于三季度在反映。因為工業(yè)結(jié)構(gòu)以燃料、動力和原輔材料為主，處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前段，從后段向前段傳導(dǎo)的時間差一般是3～6個月。9月份，我市經(jīng)濟(jì)增速回落的態(tài)勢已經(jīng)表現(xiàn)出來，當(dāng)月工業(yè)增加值增速比8月份下降13.19%，應(yīng)該說是出現(xiàn)了較大下滑；全市實現(xiàn)工業(yè)增加值11.2億元，比8月份減少6000萬。9月份，市直工業(yè)企業(yè)增加值比8月份少3150萬，甚至比7月份少640萬；碭山工業(yè)企業(yè)增加值比8月份減少2800萬，比7月份減少800萬；工業(yè)企業(yè)增加值比上月減少7600萬。如果沒有大的形勢的變化，不采取特殊措施和手段，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面將會延續(xù)甚至加劇。估計從四季度開始，至少持續(xù)到明年上半年。雖然我市1～8月份任務(wù)指標(biāo)完成情況較好，奠定了很好的基礎(chǔ)，完成全年任務(wù)沒有問題，但從現(xiàn)在開始，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)峻形勢已經(jīng)形成。

二是工業(yè)投資增長仍然乏力。我市工業(yè)投資一季度同比就大幅下降，這種局面直至7月份也沒能實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，至8月份同比才由負(fù)變正，1～9月份同比增長16.15%，工業(yè)投資下降的趨勢才徹底逆轉(zhuǎn)。但與全市固定資產(chǎn)投資66%的增速相比，工業(yè)投資增速緩慢。現(xiàn)在，距年底僅有3個月時間，要有大的改觀很難。剛才朱松同志通報了我們工業(yè)項目指揮部調(diào)度的項目進(jìn)展情況，項目投資完成了年初計劃目標(biāo)任務(wù)的72.83%，按照序時進(jìn)度應(yīng)是75%，還沒有達(dá)到序時進(jìn)度的要求。這說明兩個問題，一是整個工業(yè)投資增長乏力，二是重點(diǎn)工業(yè)項目投資增長緩慢。市的投資率在全省最低，過去一直在30%左右徘徊，全省是50%以上。盡管市今年固定資產(chǎn)投資有較大的上升，但占全省的比重仍是逐年下降，而今年工業(yè)投資占我市固定資產(chǎn)投資比重也在下降，從這個角度來看，今年工業(yè)投資形勢更令人擔(dān)憂。幾個縣區(qū)的工業(yè)投資同比有大的增長，但與工業(yè)立縣加快發(fā)展的要求相比仍然較慢，工業(yè)投資增速最慢，僅增長了21%。

三是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量雖完成了目標(biāo)任務(wù)，但億元以上企業(yè)的培育和成長與目標(biāo)相比，仍要付出艱巨努力。根據(jù)三年倍增計劃和年初市政府工作報告要求，今年我市要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超億元以上工業(yè)企業(yè)50戶，其中，產(chǎn)值1～5億元企業(yè)38戶，5～10億元企業(yè)10戶，10億元以上企業(yè)2戶。從序時進(jìn)度看，完成這3個檔次的指標(biāo)還有差距，尤其是5億元以上企業(yè)數(shù)能否實現(xiàn)還存在不確定性。

因此從以上三個角度來看，即9月份工業(yè)增速出現(xiàn)較大回落，工業(yè)投資不理想，骨干企業(yè)增長不快，反映出我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項目投資工作仍有許多問題需要引起我們警惕和重視。

二、第四季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本估價

從國家政策層面來看，近期，財政、稅收、金融等國家政策出現(xiàn)松動，國家專門拿出30多億元資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。這個信息，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要敏感。資金和其他資源不會平均分配，企業(yè)和相關(guān)對口部門一定要主動去爭取。稅收政策也出現(xiàn)了松動，如出口退稅比例的提高，企業(yè)減免稅政策的執(zhí)行等；金融政策更明顯，如貸款利率的下調(diào)，存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，對中小企業(yè)專門設(shè)立貸款指標(biāo)等。也就是說從政策角度看，正在向積極的方向轉(zhuǎn)變。

但是不利因素更多，整個國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是金融形勢對中國產(chǎn)生的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠以上政策就可以消化的。雖然國家銀根松動，但由于經(jīng)濟(jì)形勢不好，銀行會更加惜貸。從今年7月到明年上半年，企業(yè)發(fā)展環(huán)境越來越難是不可避免的。我們今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)有大幅的增長，主要是靠煤電企業(yè)來實現(xiàn)的，僅5大煤礦和華電就給我市增加工業(yè)產(chǎn)值20億。實際上我們5大煤礦產(chǎn)量并沒有多少增加，而是靠煤炭價格的提升實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值的增長。目前煤炭價格已經(jīng)開始下滑，到明年煤炭銷售形勢可能會有大的轉(zhuǎn)變，將對我們形成較大的壓力；農(nóng)副產(chǎn)品加工是我市第二大產(chǎn)業(yè)，目前，出口受阻嚴(yán)重，形勢短期難以改觀。

三、下一步工作要求

（一）盡最大努力抓好項目工作，千方百計把工業(yè)投資抓上去。項目建設(shè)不僅影響今年工業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，特別關(guān)系我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)明年增長后勁。今年工業(yè)投資不理想，四季度經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，投資環(huán)境發(fā)生了變化，工業(yè)項目建設(shè)的難度會更大。如何把項目工作搞上去？一是抓好已列入重點(diǎn)調(diào)度的項目，加快實施進(jìn)度是當(dāng)務(wù)之急和重中之重。二是最近市里要求各專業(yè)項目指揮部再排一批新的項目進(jìn)行調(diào)度，這個任務(wù)已經(jīng)安排下去，各縣區(qū)要排一排，把需要在市政府層面上解決問題的項目提取出來，納入重點(diǎn)調(diào)度。三是做好后續(xù)項目工作。

（二）做好骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。三年倍增計劃的各項指標(biāo)現(xiàn)在看來都能完成，唯有億元以上骨干企業(yè)培育不容樂觀。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作，確保他們能夠度過難關(guān)。在這方面，市政府花了大力氣幫助市直企業(yè)解決困難，如華電煤炭問題，國電的資金問題。各縣區(qū)也排排看，你們的骨干企業(yè)存在著哪些突出問題？連續(xù)2個月工業(yè)增速同比下降，原因是什么？碭山骨干企業(yè)發(fā)揮不出效益怎么辦？骨干企業(yè)一定不能出問題。我們的骨干企業(yè)本來就不多，要成立班子，對有困難的骨干企業(yè)，一個一個企業(yè)花大力氣去解決。

（三）做好節(jié)能減排工作。我市今年這項工作形勢非常嚴(yán)峻，最近市政府專門為節(jié)能和減排工作開了會，都是吳市長主持開的。在抓好經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須抓好節(jié)能減排。在今天上午市委常委會議上，李書記、吳市長對此都作了強(qiáng)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排是相輔相成的關(guān)系，既是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個手段，也是影響我市下一步經(jīng)濟(jì)能不能良性和持續(xù)發(fā)展的制約因素，把這個問題解決了，我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項目環(huán)境、招商引資環(huán)境都會得到改善，同時我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量會更高。這項工作各縣區(qū)都有指標(biāo)任務(wù)，哪個地方今年指標(biāo)任務(wù)沒完成，堅決實行一票否決。

（四）花大力氣疏通企業(yè)融資渠道。為什么項目投資進(jìn)度慢？為什么很多企業(yè)生產(chǎn)能力開工不足？很多問題歸根到底就是資金問題。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，銀行會更加謹(jǐn)慎放貸。上半年銀根那么緊，我市銀行貸款投放水平絕對值在全省正數(shù)第四名，這是因為從今年年初開始，我們對銀行放貸工作抓得緊。但從8月份、9月份銀行貸款速度又開始下滑了。所以，解決企業(yè)融資問題一定要有新手段，埇橋區(qū)剛才講的幾個方法，擔(dān)保的問題，和銀行對接的問題，工作做得很好。這個月我們將組織徽商銀行、海匯擔(dān)保公司和全市所有的中小企業(yè)開展對接活動，推薦各類金融產(chǎn)品為企業(yè)服務(wù)。小額貸款公司試點(diǎn)工作意義重大，各縣區(qū)要將這項工作作為重中之重來抓，省政府給我市的指標(biāo)只有1～2家，哪個縣積極性高，就先將指標(biāo)用于哪個縣。這是專門支持中小企業(yè)的新型金融機(jī)構(gòu)，要下大力氣去抓。這些銀行搞起來以后，我們對它的調(diào)控和引導(dǎo)要比國有商業(yè)銀行更強(qiáng)。企業(yè)上市工作，也非常重要。各縣對這項工作的積極性不高，主要還是觀念問題。現(xiàn)在資本市場、股票市場不好，很多地方上市工作比較遲緩，我覺得恰恰是我們介入的機(jī)遇。一旦股票市場形勢好轉(zhuǎn)，各地都把企業(yè)推出來，我們的企業(yè)競爭力不強(qiáng)，上市將更加困難。每個縣區(qū)要力爭培育1～2家上市企業(yè)，下一步市政府要和各縣區(qū)簽責(zé)任狀，2～3年內(nèi)，每個縣必須要有一個企業(yè)上市，這項工作將納入考核內(nèi)容。

（五）更加重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作千萬不能放松，9月份全國出了許多安全事故，教訓(xùn)很深刻。大家工作都很辛苦，今年我們?nèi)〉玫某煽兒艽螅f不要因為安全生產(chǎn)事故給國家、人民和自己帶來重大損失。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計分析和預(yù)警工作。做經(jīng)濟(jì)工作的同志對數(shù)字要有敏感性，如皖北藥業(yè)不正常的數(shù)字是如何造成的？上月、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了異常變化，對這些問題分管縣區(qū)長要敏感，要能夠講出充分理由。1～8月份全市供電量增速和規(guī)模上工業(yè)增加值增速差距為什么這樣大？請供電公司提供一份分析材料，找出原因。像對這些數(shù)據(jù)的變動和關(guān)聯(lián)關(guān)系要敏感，拿到這個數(shù)據(jù)，就應(yīng)該覺得這里面可能有異常，并及時找出原因。我們做經(jīng)濟(jì)工作的同志一定要提高對經(jīng)濟(jì)走勢可能出現(xiàn)問題的預(yù)警能力。

（七）調(diào)研與謀劃好明年工作。現(xiàn)在已經(jīng)是第四季度，明年是市政府換屆之年，明年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)如何定，大家要進(jìn)行考慮。最近市里正在搞大調(diào)研，工業(yè)方面有4個調(diào)研課題，昨天晚上市政府開會，就關(guān)于解決國有企業(yè)改制遺留問題的調(diào)研作了安排。這個問題很重要，工作難度也很大，任務(wù)已經(jīng)安排給各縣區(qū)工業(yè)委主任，請各位分管縣區(qū)長重視這件事。

最后通報一下工業(yè)三年倍增考核的調(diào)整情況。今天上午市委常委會通過了對工業(yè)三年倍增考核指標(biāo)調(diào)整意見，主要調(diào)整了兩個方面。一是對縣區(qū)政府的考核，過去是每增加1個規(guī)模以上企業(yè)獎勵1萬元，調(diào)整為每增加1個億元以上企業(yè)獎勵2萬元，增加1個5億元以上企業(yè)獎勵5萬元，增加1個10億元以上企業(yè)獎勵10萬元。這是我市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入到新階段的需要，即由過去解決規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)問題上升到培養(yǎng)骨干企業(yè)，做到量的增長與質(zhì)的提升并重。這個指標(biāo)也增加到了對各縣區(qū)政府的考核內(nèi)容上去，縣區(qū)每增加1個億元以上企業(yè)加2分，每增加1個5億元以上企業(yè)加3分。二是對企業(yè)考核也做了調(diào)整，主要是對十強(qiáng)企業(yè)的評選更加注重實力，使評出的十強(qiáng)企業(yè)真正是實力居前的龍頭企業(yè)，因此增加了銷售收入和稅收這兩個指標(biāo)權(quán)數(shù)。