社區(qū)規(guī)劃科學(xué)編制完善講話

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一、農(nóng)村加快科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃推進(jìn)發(fā)展

一要處理好農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃的關(guān)系。這兩者有聯(lián)系，也有區(qū)別。農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃要以村莊布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)哪些村是集聚發(fā)展的、哪些村是逐步萎縮的、哪些村是基本不變的，制定社區(qū)布局規(guī)劃，對(duì)逐步萎縮的村一般不作為一個(gè)社區(qū)來(lái)布局。農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃又不同于村莊規(guī)劃，制定時(shí)還需更多地考慮聚居人口適度、資源配置有效、服務(wù)半徑合理等因素。因此，不是每一個(gè)村莊都要作為一個(gè)社區(qū)來(lái)布局，社區(qū)數(shù)量太多、規(guī)模太小會(huì)造成公共服務(wù)提供成本過(guò)高、效率低下（村莊規(guī)模比較大，可考慮一個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)；兩個(gè)村莊相連，可考慮兩個(gè)村或幾個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)）。我們要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，帶動(dòng)村規(guī)模的有序調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村人口的集聚。這項(xiàng)工作可以與當(dāng)前正在開(kāi)展的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)格的合理劃分結(jié)合到農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃中。

二要正確處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村莊整治建設(shè)、農(nóng)村住房改建規(guī)劃的關(guān)系。這三者分別從社區(qū)、村莊和住房三個(gè)層面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其目標(biāo)是完全一致的，都是為了改善人居環(huán)境、服務(wù)農(nóng)民群眾，必須將三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一定要與第二輪村莊整治建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃相銜接，包括社區(qū)的功能定位、公共事業(yè)、服務(wù)設(shè)施、建筑風(fēng)格等都要相互統(tǒng)一，從而更好地促進(jìn)村莊內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效利用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村居民需求宗旨

(一)是切實(shí)保障基本公共服務(wù)。要把基本公共服務(wù)送到農(nóng)民身邊，既抓好教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等生活領(lǐng)域的服務(wù)供給，又要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)供給，努力為農(nóng)村居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在擴(kuò)大公共服務(wù)供給的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織做起來(lái)確有優(yōu)勢(shì)、確需延伸到村的少數(shù)行政性工作，可按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托農(nóng)村社區(qū)組織承擔(dān)。

(二)是積極開(kāi)展志愿互助服務(wù)。要積極組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員干部、群團(tuán)組織和社會(huì)各方力量積極參與農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)，為農(nóng)村居民特別是農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、外來(lái)人口及特困群體提供力所能及的服務(wù)。

(三)是加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、維修、中介等社區(qū)服務(wù)，滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化的生產(chǎn)生活需求。

三、要切實(shí)抓住建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心這一基本依托

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基本依托。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)和管理，有利于確立社區(qū)和社區(qū)服務(wù)理念，增強(qiáng)社會(huì)生活共同體意識(shí)；有利于做好農(nóng)村基層管理和服務(wù)工作，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村均衡覆蓋，更好地為農(nóng)村居民服務(wù)；有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各類(lèi)社區(qū)組織的作用，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基層民主。各地要堅(jiān)持“服務(wù)群眾、依靠群眾”原則，按照縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的任務(wù)，因地制宜、有序推進(jìn)，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心的覆蓋面，力爭(zhēng)到2012年全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一半以上的中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心。

一要堅(jiān)持功能互補(bǔ)、相互支撐。農(nóng)村社區(qū)本文來(lái)自服務(wù)中心包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，主要承擔(dān)三方面任務(wù)：即辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)、提供社區(qū)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心主要承擔(dān)公共服務(wù)職能，要有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)，積極推行“一站式”服務(wù)模式，組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)救助、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)。村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，既是農(nóng)村各類(lèi)居民參與自治活動(dòng)的場(chǎng)所，又是接受基本公共服務(wù)的場(chǎng)所，還可以提供必要的便民利民商貿(mào)服務(wù)。在具體實(shí)施中，要按照功能上各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，使之在改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二要堅(jiān)持整合資源、綜合利用。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，要以整合利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地、器材為前提，做到現(xiàn)有資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)設(shè)施與村級(jí)服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以把原來(lái)的村級(jí)辦公用房、老年活動(dòng)室、文化室、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、星光老年之家以及閑置的村校、庫(kù)房等整合為村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心；把原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房、文體中心等整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心。

三要堅(jiān)持拓寬渠道、多元投入。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，必須解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。近年來(lái)，中央和省、市、縣都加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持力度。我們要用足用好這些惠農(nóng)政策，善于把新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目整合起來(lái)，把各部門(mén)各系統(tǒng)投向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金有效整合起來(lái)，集中力量建好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，防止出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“各自為政”、資金使用“天女散花”的現(xiàn)象。要大力推進(jìn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化，財(cái)政提供資金補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供資金支持，有關(guān)部門(mén)安排福利彩票公益金、體育彩票公益金資助，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)提供必要的資金支持。

四、培養(yǎng)壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。光有服務(wù)設(shè)施，沒(méi)有高素質(zhì)的服務(wù)人員，農(nóng)民群眾還是得不到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)管理也將缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，關(guān)鍵是要建設(shè)好兩支隊(duì)伍：

一是農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要包括村“兩委”干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村社區(qū)事務(wù)工作人員等。要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和對(duì)外選聘相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)，特別是要發(fā)揮好村“兩委”干部作為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基本力量的作用。要全面解決村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬，解決他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的積極性。要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點(diǎn)服務(wù)，積極選聘大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)擔(dān)任專(zhuān)職工作者。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)，使他們掌握黨和國(guó)家的路線方針政策、社區(qū)建設(shè)政策業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領(lǐng)，提高為社區(qū)居民服務(wù)的能力和水平。

二是農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)起點(diǎn)低、服務(wù)半徑大，僅僅靠少數(shù)社區(qū)工作者是不夠的，必須動(dòng)員農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各個(gè)群體共同參與。中華民族素有“一方有難、八方相助”的傳統(tǒng)美德，農(nóng)村向來(lái)就有“出入相鄰、守望相助、疾病相救”的社會(huì)風(fēng)尚，有著開(kāi)展志愿服務(wù)的良好道德基礎(chǔ)。要大力普及志愿服務(wù)知識(shí)，積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，積極組織社區(qū)黨員干部、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村居民等參與志愿服務(wù)，特別是要引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年志愿者投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，使農(nóng)村傳統(tǒng)的互助精神煥發(fā)出新的生機(jī)。

五、要切實(shí)抓住強(qiáng)化基層組織建設(shè)這一重要保證

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題作出了全面部署，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要保證。本文來(lái)自

一要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村社區(qū)是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)單元。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須抓住農(nóng)村社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在實(shí)行“一村一社區(qū)”、外來(lái)流動(dòng)黨員較少的農(nóng)村社區(qū)，要繼續(xù)把村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用鞏固好、發(fā)揮好。在流動(dòng)黨員多、駐社區(qū)單位多或“幾村一社區(qū)”的地方，要適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨建資源，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)黨小組，加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動(dòng)便利”的原則，合理調(diào)整下屬黨組織設(shè)置，通過(guò)在自然村、村民小組、非公有制企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)黨員集聚區(qū)建立黨支部或黨小組的形式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。要認(rèn)真研究區(qū)域性黨組織的活動(dòng)方式和工作方式，積極創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的生機(jī)和活力。

二要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商組織。要深化村民自治，進(jìn)一步發(fā)揮好村民委員會(huì)、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的作用，妥善處理村民自治與社區(qū)治理的關(guān)系，使兩者有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。在流動(dòng)人員多、駐社區(qū)單位多和實(shí)行“幾村一社區(qū)”的地方，要探索建立農(nóng)村社區(qū)共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等新型社區(qū)治理組織，不定期通報(bào)研究社區(qū)事務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享，營(yíng)造共駐共建社區(qū)的良好氛圍。要積極探索農(nóng)村居民參與社區(qū)事務(wù)的新形式、新途徑，完善議事協(xié)商、民主懇談、公開(kāi)聽(tīng)證等制度平臺(tái)，進(jìn)一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，使農(nóng)村居民更好地參與社區(qū)的管理和服務(wù)。

三要培育農(nóng)村社區(qū)民間組織。要優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)民間組織，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治功能，提高農(nóng)村居民的組織化程度。我們既要發(fā)展?jié)M足社區(qū)居民生活需求、開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)的便民類(lèi)民間組織，又要發(fā)展文化教育、體育健身等方面的民間組織，還要發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、法律服務(wù)站、青少年維權(quán)等民間組織，充分發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。總之，要通過(guò)培育發(fā)展各類(lèi)社區(qū)組織，暢通各個(gè)群體利益表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社區(qū)共同利益，共同建設(shè)和諧平安的農(nóng)村新社區(qū)。