邁向全面小康社會(huì) 起點(diǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略選擇
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由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)江小涓主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策報(bào)告№1──邁向全面小康社會(huì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》（財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書），已由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。全書分上下兩篇：上篇沿用一般皮書風(fēng)格，對(duì)中國(guó)近5年來(lái)特別是2002年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行了全面深入、精確到位的剖析，對(duì)2003年及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行了前瞻性的預(yù)測(cè)，并從財(cái)政、金融、對(duì)外經(jīng)貿(mào)和利用外資等角度對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了若干政策建議。下篇?jiǎng)t根據(jù)中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照學(xué)術(shù)研究的基本規(guī)范，用12章的篇幅研究和探討了這個(gè)宏偉目標(biāo)中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的具體內(nèi)涵，揭示這個(gè)過(guò)程中的規(guī)律性趨勢(shì)與可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)需要實(shí)施的戰(zhàn)略和對(duì)策。以下是“下篇”部分章節(jié)的內(nèi)容精選。
一、全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)際比較
（一）初步小康的國(guó)際比較：起點(diǎn)與差距
世界銀行將世界各個(gè)國(guó)家／地區(qū)按人均收入水平分為4個(gè)組別：低收入國(guó)家（人均GDP少于756美元），下中等收入國(guó)家（人均756－2995美元），上中等收入國(guó)家（人均2996－9265美元），高收入國(guó)家（人均高于9265美元）。中國(guó)目前屬于下中等收入國(guó)家（2002年約980美元），如果順利實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，再考慮到人口增長(zhǎng)和匯率變化的因素，到2020年，中國(guó)將進(jìn)入上中等收入的國(guó)家組別。因此，我們主要使用下中等收入國(guó)家和上中等收入國(guó)家兩個(gè)組別與中國(guó)進(jìn)行比較。在與現(xiàn)狀進(jìn)行比較時(shí)，主要用下中等收入國(guó)家；在展望20年后時(shí)，也就是到2020年完成再翻兩番的任務(wù)、基本上完成工業(yè)化時(shí)，主要用上中等收入水平的國(guó)家。
（二）全面小康的參照指標(biāo)：趨勢(shì)外推與國(guó)際比較
到目前為止，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或其它政府權(quán)威機(jī)構(gòu)，尚沒有提出衡量全面小康社會(huì)進(jìn)程的指標(biāo)體系。在此，我們將嘗試用“趨勢(shì)外推法”和“國(guó)際比較法”，描述我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)時(shí)可能具有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量水平。我們用過(guò)去20年的增長(zhǎng)率進(jìn)行外推，求出2020年我國(guó)的這些指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的水平。表1是趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)得到的結(jié)果。
根據(jù)比較，我國(guó)全面小康社會(huì)的主要任務(wù)和難點(diǎn)在于提高人均GDP、調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制收入差距的擴(kuò)大、發(fā)展信息技術(shù)、提高人民生活質(zhì)量。總之，未來(lái)20年，我們不僅要關(guān)心收入水平這些數(shù)量指標(biāo)，更要關(guān)心經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配等結(jié)構(gòu)性和公平性方面的指標(biāo)，才能順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性與中國(guó)的全面小康
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本保證。我們使用含有外生技術(shù)并包含人力資本的新古典增長(zhǎng)模型，分別對(duì)資本存量、勞動(dòng)力、人力資本等變量進(jìn)行分析測(cè)算，最后將數(shù)據(jù)代入到模型之中，得到中國(guó)未來(lái)18年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，說(shuō)明從人均GDP數(shù)量方面看，中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面小康沒有問(wèn)題。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與中國(guó)的全面小康
與工業(yè)相比較，我國(guó)的服務(wù)業(yè)在數(shù)額和比重兩個(gè)方面，明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該得到特別重視，這是因?yàn)榉?wù)業(yè)是吸納就業(yè)的行業(yè)。對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)突出。按照增長(zhǎng)能力、吸納就業(yè)的能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展的要求，我們衡量和測(cè)度了服務(wù)業(yè)的一些主要部門，研究表明，服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等，都是吸納就業(yè)比重較高的行業(yè)，也是具有高速增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，將在很大程度上緩解我國(guó)的就業(yè)壓力。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展和水平提升，是進(jìn)一步提高我國(guó)工業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。即使我國(guó)的工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)和工藝達(dá)到世界先進(jìn)水平，但如果在流通領(lǐng)域中缺乏效率，其競(jìng)爭(zhēng)力就要大打折扣。制造業(yè)要繼續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，就需要有達(dá)到國(guó)際水平的各種服務(wù)業(yè)的高效服務(wù)，包括高效的物流系統(tǒng)、良好的金融服務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等等。
四、擴(kuò)大消費(fèi)需求與中國(guó)的全面小康
實(shí)現(xiàn)全面小康消費(fèi)的條件：（1）收入條件。我國(guó)居民收入增長(zhǎng)緩慢是制約消費(fèi)增長(zhǎng)的首要因素，提高收入增長(zhǎng)速度是實(shí)現(xiàn)全面小康消費(fèi)的重要前提。收入分配兩極化的存在直接影響消費(fèi)率的提高。因此，增加農(nóng)村和貧困人口的收入水平是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。（2）心理與文化條件。消費(fèi)文化和消費(fèi)心理影響消費(fèi)動(dòng)機(jī)和消費(fèi)行為，中國(guó)儲(chǔ)蓄先行、量入為出的消費(fèi)文化根深蒂固，加上消費(fèi)收入預(yù)期下降，消費(fèi)支出預(yù)期上升，居民有錢不敢花。（3）市場(chǎng)條件：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即從供給方面著手，創(chuàng)造出新的供給方式和供給制度，為消費(fèi)需求的增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，使居民的潛在消費(fèi)需求變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。（4）制度條件：市場(chǎng)制度決定了消費(fèi)的直接成本與機(jī)會(huì)成本；消費(fèi)的成本取決于市場(chǎng)制度決定的價(jià)格。國(guó)家的消費(fèi)制度在一定程度上能夠起到引導(dǎo)消費(fèi)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)的作用。我國(guó)抑制消費(fèi)的制度環(huán)境仍然存在。
實(shí)現(xiàn)全面小康消費(fèi)水平，需要進(jìn)一步改革消費(fèi)制度，降低消費(fèi)成本；改善市場(chǎng)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)；引導(dǎo)消費(fèi)文化，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念；以及強(qiáng)化消費(fèi)的“示范效應(yīng)”，帶動(dòng)大眾消費(fèi)。
五、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，跨越數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)普遍接入到普遍服務(wù)的飛躍。
我們認(rèn)為，在2005年將實(shí)現(xiàn)普遍接入；在未來(lái)的時(shí)期，將是實(shí)現(xiàn)從普遍接入向普遍服務(wù)的飛躍。為了實(shí)現(xiàn)這一飛躍：（1）正視數(shù)字鴻溝在我國(guó)的存在。在警惕發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字鴻溝的同時(shí)，也要防止數(shù)字鴻溝在我國(guó)城鄉(xiāng)之間、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間的擴(kuò)大。（2）清除互聯(lián)互通的障礙，盡快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。（3）加大研發(fā)投入和IT專業(yè)人才的培養(yǎng)。（4）加快電信立法，整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)政策的透明度，創(chuàng)造公開公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高裝備自給率，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，擴(kuò)大重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)能力，大力發(fā)展微電子、軟件、新型元器件、個(gè)人計(jì)算機(jī)、數(shù)字視頻產(chǎn)品、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和信息家電，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。（6）開發(fā)利用信息資源，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。
六、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地區(qū)差異與西部大開發(fā)戰(zhàn)略
地區(qū)差距是影響全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素。西部地區(qū)的全面小康建設(shè)問(wèn)題，既是難中之難，也是重中之重。因此全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（1）西部大開發(fā)要在立足于市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的雙重作用。在開發(fā)主體上，要有廣泛的經(jīng)濟(jì)主體參與，充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體投資開發(fā)的積極性。在開發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制上，不能用簡(jiǎn)單的命令手段和行政控制，而是市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家的宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
（2）適時(shí)調(diào)整稅收政策，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，適當(dāng)提高資源稅稅率并擴(kuò)大征收范圍，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)所得稅分享改革，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持和推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。
（3）加大國(guó)家財(cái)政直接投資和財(cái)政補(bǔ)貼的力度。在西部現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的目標(biāo)，有3個(gè)方面的工作是重中之重：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道以及電網(wǎng)、通訊、廣播大使的建設(shè)和水資源開發(fā)等；二是必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改造；三是加強(qiáng)教育與提高勞動(dòng)力素質(zhì)。上述內(nèi)容不僅是西部大開發(fā)的瓶頸，且大多帶有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，絕大部分需要政府投資介入或政府引導(dǎo)民間投資介入，所以政府加大財(cái)政直接投資的力度是義不容辭的責(zé)任。
（4）完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持力度。從近期看，可對(duì)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度做出如下調(diào)整：簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式，加大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
七、擴(kuò)大對(duì)外開放與全面建設(shè)小康社會(huì)
全球化在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也有可能帶來(lái)不穩(wěn)定性和不確定性，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部影響和沖擊的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有最大限度地利用好全球化帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)有效地規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，我們才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
對(duì)外開放程度擴(kuò)大可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)包括：（1）全球經(jīng)濟(jì)的變化有可能引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。（2）政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力有可能受到影響。（3）對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。
面對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，我們要盡早和充分作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。一是要有反波動(dòng)的政策準(zhǔn)備，當(dāng)出現(xiàn)因出口下降、外資流入減少而引起的波動(dòng)時(shí)，能夠及時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，阻斷其影響的擴(kuò)散，以免陷入惡性循環(huán)。二是要有必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，重要戰(zhàn)略性產(chǎn)品的儲(chǔ)備需要抓緊做好，以增強(qiáng)我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)重大變化的承受能力。三是要增強(qiáng)重要領(lǐng)域中的自主研發(fā)能力，以在這些關(guān)鍵領(lǐng)域中形成自主技術(shù)創(chuàng)新和制造能力為目標(biāo)，盡快制定國(guó)家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
八、城市化與全面建設(shè)小康社會(huì)
參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平，我們估計(jì)2001－2020年中國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)如表2。
我們認(rèn)為：在城市化體系布局上。通過(guò)發(fā)展大都市區(qū)或城市群，帶動(dòng)大城市和小城鎮(zhèn)的一同發(fā)展，并使之相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。大城市應(yīng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的龍頭加以發(fā)展。服務(wù)部門能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，只有大城市服務(wù)業(yè)才可以獲得充分發(fā)展。中小城市集中發(fā)展突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，加入大城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，成為其一部分。重新定位開發(fā)區(qū)，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次向開發(fā)區(qū)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)地方中小企業(yè)適度集中于小城鎮(zhèn)發(fā)展。
在城市化區(qū)域布局上。東部地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、觀念制度新、自然條件優(yōu)越、水資源豐富的沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化。應(yīng)該給這些地區(qū)現(xiàn)存的城鎮(zhèn)優(yōu)先增長(zhǎng)的權(quán)利，新興的城鎮(zhèn)也應(yīng)該主要安置在這些地區(qū)。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中西部人口通過(guò)梯次流動(dòng)方式向這一區(qū)域轉(zhuǎn)移和集中。
九、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)
中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)非常突出，正成為全面建設(shè)小康社會(huì)的最大瓶頸和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
因此，必須構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。具體措施包括：把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和考核各級(jí)政府政績(jī)的重要方面；發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)；適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換（包括：大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)提升非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；大力支持有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)；落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策）；加強(qiáng)人力資本投資，提升勞動(dòng)就業(yè)者素質(zhì)，降低失業(yè)率；建立適度的失業(yè)保障制度，發(fā)揮它在反失業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用：失業(yè)保障水平要與生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。力求縮小所有制之間和城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平差距。
十、調(diào)控居民收入差距與全面建設(shè)小康社會(huì)
全面小康是惠及最大多數(shù)人的小康。調(diào)控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基本要求。
因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)和完善政府對(duì)居民收入差距的調(diào)控，主要措施有兩個(gè)：（1）分配起點(diǎn)的調(diào)控。包括大力加強(qiáng)教育；逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督；（2）分配結(jié)果的調(diào)控：加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，建立稅收綜合調(diào)控體系；完善社會(huì)保障制度，防止城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人群的大面積產(chǎn)生；適時(shí)開征社會(huì)保障稅為社會(huì)保障體系提供資金來(lái)源，為低收入者提供基本保障；加大稅式支出力度，扶持和鼓勵(lì)再就業(yè)，從而增加低收入者的收入水平，包括對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，增強(qiáng)稅收的再分配調(diào)節(jié)功效，促進(jìn)地區(qū)平等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
十一、實(shí)現(xiàn)全面小康的財(cái)政支持體系
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，財(cái)政改革主要表現(xiàn)在中央地方間收入劃分和稅制改革方面，政府支出改革相對(duì)滯后。
全面建設(shè)小康社會(huì)的教育投入難點(diǎn)在于農(nóng)村。教育資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)民的受教育程度，不僅關(guān)系到總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于地區(qū)差距的縮小。
R＆D投入是國(guó)際通行的用于反映一國(guó)科技投入的指標(biāo)。中國(guó)90年代中期以來(lái)，政府對(duì)R＆D投入比例逐年遞減。在中國(guó)現(xiàn)在所處的階段，過(guò)多地依賴企業(yè)的R＆D投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須承擔(dān)更多的R＆D投入，才能有助于順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
中國(guó)的健康不平等主要存在于城鄉(xiāng)之間；同時(shí)具有地域性，富裕省份的平均健康結(jié)果較好。公共衛(wèi)生支出占GDP的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在5％－7％，中國(guó)只有2％。如同政府教育投入一樣，中國(guó)要通過(guò)管理級(jí)次的提高，來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的起碼的公平性。
十二、實(shí)現(xiàn)全面小康的金融支持體系
國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的金融深化程度僅僅處于發(fā)展中國(guó)家的中等稍偏上水平。但在金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管與宏觀調(diào)控機(jī)制等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。加入WTO之后，中國(guó)金融宏觀調(diào)控面臨著金融監(jiān)管效率趨于弱化、調(diào)控手段仍顯落后等挑戰(zhàn)。
發(fā)揮金融對(duì)工業(yè)化的支持作用，不應(yīng)該著眼于金融總量的供給和擴(kuò)張，而應(yīng)該考慮從金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，包括為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供結(jié)構(gòu)性的金融工具和服務(wù)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高效運(yùn)作的金融市場(chǎng)等。
金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的支持方面仍存在著很多問(wèn)題。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期得不到現(xiàn)有金融體系的足夠信貸支持。（2）現(xiàn)有金融組織體系長(zhǎng)期以來(lái)以大中城市為主，忽視農(nóng)村地區(qū)金融組織體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模偏少。（3）政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供的政策扶植力度不夠。
縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)中西部經(jīng)濟(jì)的騰飛，直接關(guān)系著全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。第一，無(wú)論政府主導(dǎo)的金融支持體系，還是市場(chǎng)主導(dǎo)的金融體系，在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可能單方面地的發(fā)揮作用，而只能是相互補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)闕的關(guān)系。第二，在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的不同時(shí)期，金融支持體系的作用范圍是不同的。在短期內(nèi)應(yīng)該以政府主導(dǎo)的金融支持體系發(fā)揮較大作用，從長(zhǎng)期看，應(yīng)該由市場(chǎng)金融支持體系發(fā)揮更大作用，市場(chǎng)化的金融改革應(yīng)該是西部金融發(fā)展的趨勢(shì)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分新興工業(yè)化國(guó)家，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著極其重要的貢獻(xiàn)。相比之下，我國(guó)在中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持方面存在著極大的差距，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以國(guó)有大中型企業(yè)為主要貸款對(duì)象的國(guó)有商業(yè)銀行體系為主導(dǎo)的金融組織體系仍沒有根本的改變。另外，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍有一些制度上的障礙。
構(gòu)建全面小康社會(huì)金融支持體系，關(guān)鍵在于優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)：一是加快銀行體制改革，完善銀行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；二是規(guī)范和發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)直接融資的資本形成質(zhì)量的提高；三是加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)和高科技企業(yè)提供高效的融資支持體系。四是加快養(yǎng)老金、保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的支持體系。五是建立適應(yīng)全面小康社會(huì)需要的金融調(diào)控體系，包括穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全，建立和健全現(xiàn)代化的支付結(jié)算體系等。
