區(qū)長在信訪工作會上講話

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同志們：

剛才，邢書記明確了我區(qū)群體性信訪隱患領(lǐng)導包案責任制；王區(qū)長通報了我區(qū)信訪工作情況，安排了今年主要任務；信訪局邵局長對矛盾糾紛排查工作做了部署；我完全同意，請大家認真抓好落實。

近年來，各地區(qū)、各部門特別是信訪部門，在加強信訪工作方面做了大量富有成效的工作，一大批群眾關(guān)心的熱點、難點問題以及不穩(wěn)定因素，通過信訪渠道得到了較好的解決。特別是去年以來，在國家和地區(qū)大事多、重要活動多的情況下，我們以開展“區(qū)委書記大接訪”活動為載體，采取拉網(wǎng)式矛盾糾紛排查化解、重信重訪專項治理、非正常上訪專項整治等措施，圓滿完成了各項維穩(wěn)任務，經(jīng)受住了各種挑戰(zhàn)和考驗，為確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向辛勤工作在信訪戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝！

下面，結(jié)合全區(qū)當前形勢，就做好今年的信訪工作再講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好新形勢下信訪工作的責任感和緊迫感

現(xiàn)實情況表明，經(jīng)濟發(fā)展的速度與維護穩(wěn)定的壓力是成正比的，經(jīng)濟發(fā)展越快，維護穩(wěn)定工作遇到的新問題越多；生活水平越高，人民群眾對平安的期望、對利益的訴求越強烈。如果不妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，那么就會出現(xiàn)發(fā)展、穩(wěn)定兩頭盡失的局面。因此，經(jīng)濟越是發(fā)展，維護穩(wěn)定的這根弦越不能松，越要加強信訪工作。當前，我區(qū)信訪工作雖然趨于總體好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但也必須清醒地看到，信訪形勢不容樂觀，涉及農(nóng)區(qū)土地糾紛、草牧場征用、環(huán)境污染、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面的信訪問題仍然比較突出。特別是受國際金融危機的影響，我區(qū)和其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，廣大群眾就業(yè)受到影響，一些新的信訪問題進一步凸顯，社會不穩(wěn)定因素進一步增加，在群眾上訪中出現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的新矛盾與老矛盾相互影響、歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織、合理要求與不合適的訴求方式相互交織等復雜局面，再加上有些同志工作作風不實，方法簡單，不能及時解決群眾反映的問題，甚至個別領(lǐng)導干部對群眾上訪問題視而不見，聽而不聞，能推則推、能拖則拖，不愿意甚至不敢觸及矛盾，致使小問題釀成大事件，有時上訪群眾圍堵上級黨委、政府的大門，仍然引不起重視，請不動、叫不來，這些主觀上的問題，這種思想上的麻痹，比上訪事件本身還要可怕。發(fā)生在貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地的一些惡性事件表明，如果一些長期累積的不穩(wěn)定因素匯聚疊加在一起，一起個案或者一個偶發(fā)事件處理不當，都有可能引起直接利益沖突，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣狳c問題，甚至瞬間暴發(fā)為大規(guī)模的群體性事件。對此，我們決不能掉以輕心，要居安思危，警鐘常鳴，始終保持清醒冷靜的頭腦，切實增強政治敏銳性，提高應對處置突發(fā)事件的能力。

當前我們正處于一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，特別是今年是建國六十周年，而且自治區(qū)第十二屆運動會也將在我市召開，保持一個團結(jié)和諧穩(wěn)定的社會政治局面顯得尤為重要和緊迫，我們應當警覺到，現(xiàn)在不少群眾為追求轟動效應，擴大影響，常常擇機上訪，甚至制造事端，為此我們一定要提前防范，盡可能地把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把信訪工作做得更扎實一些，充分發(fā)揮好信訪工作在維護社會穩(wěn)定的基石作用，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的突出信訪問題及群體性事件。

二、突出重點，強化措施，不斷提升信訪工作整體水平

做好今年的信訪工作，意義特殊，責任重大。各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞“保增長、惠民生、促穩(wěn)定”的大局，著力做好以下幾個方面的工作。

（一）要在解決信訪突出問題上下功夫。當前，我區(qū)信訪總量依然居高不下，信訪工作還沒有擺脫疲于應付的局面，為此，各地區(qū)、各部門要按照上級提出的“信訪積案化解年”活動要求，著力解決好群眾反映強烈的問題，確保問題不堆積、矛盾不激化。尤其是要強化領(lǐng)導包案責任，綜合施策，多措并舉，真正使一批“釘子案”、“骨頭案”能案結(jié)事了、息訴罷訪。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決，司法部門、行政執(zhí)法部門要切實履行職責，嚴格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。區(qū)政法委要加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，認真解決好群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。對區(qū)聯(lián)席會議辦公室、信訪局梳理出的群眾來信來訪反映強烈、涉及群體性利益的13個方面的問題，各包案責任人和有關(guān)部門要重點研究，逐一解決。

（二）要在加強機制建設上下功夫。去年以來，我區(qū)在區(qū)委書記大接訪工作中取得了一定的成效，在此基礎上，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步加強制度建設、強化機制創(chuàng)新，進一步完善領(lǐng)導干部接待群眾來訪制度、矛盾糾紛排查化解工作制度、領(lǐng)導包案處理信訪問題制度、干部下訪制度、聯(lián)合督導和掛牌督辦制度，完善配套措施和運行機制，使這些工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要建立健全多層次、全方位的信訪信息傳遞渠道，進一步增強信訪工作的預見性和針對性，尤其對一些重點人員和可能引發(fā)大規(guī)模群體事件的苗頭性、傾向性問題，務必及時報告，并提前做好應對工作。

（三）要在矛盾排查化解上下功夫。根據(jù)安排部署，今年要在全區(qū)范圍內(nèi)集中組織開展不穩(wěn)定因素大排查、大化解活動。各地區(qū)、各部門要按照要求，高度重視矛盾糾紛排查化解工作，盡可能超前防范，立足于抓早、抓小、抓苗頭，對本地區(qū)、本部門、本單位存在的不穩(wěn)定因素要進行全面梳理，切實做到底數(shù)清、情況明，要堅決把問題解決在內(nèi)部、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要進一步完善縱向到底、橫向到邊的基層信訪工作網(wǎng)絡，整合信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法等方面的力量，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等手段，形成化解矛盾糾紛的整體合力，真正做到各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處理的好。

（四）要在規(guī)范信訪秩序上下功夫。各地區(qū)、各部門既要依法按政策及時解決信訪群眾反映的問題，也要教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。要進一步暢通信訪渠道，確保群眾合理訴求及時解決到位。對無理纏訪、鬧訪和非正常上訪行為，對挑頭煽動組織聚集上訪的人員，要依法處理，切實防止“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象的發(fā)生。要加強對信訪工作的正面宣傳和輿論引導，做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，營造依法、理性、有序進行信訪活動的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保信訪工作各項目標任務落到實處

一是要加強組織領(lǐng)導。要進一步落實信訪隱患領(lǐng)導責任制，建立“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議要加強綜合協(xié)調(diào)和工作指導，整合好各方面的力量。信訪部門要切實履行好工作職責，主動站在化解社會矛盾的第一線，積極推動各類信訪問題的解決。各部門要依法行政，切實抓好各自職責范圍內(nèi)的信訪工作。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導要親自抓信訪案件督辦落實，親自抓信訪問題處置解決，切實履行好第一責任，一旦發(fā)生群體性事件和突發(fā)事件，主要領(lǐng)導要立即趕赴一線靠前指揮，做好疏導接訪工作，及時采取防范和處置措施，掌握工作的主動權(quán)。

二是要加強協(xié)同配合。信訪問題涉及面廣，單靠一個地方、一個部門難以有效解決，各方面要相互支持、密切配合，通力合作、齊心協(xié)力做好信訪工作。各地區(qū)、各部門要嚴格按照“分級負責、歸口管理”的要求，主動承擔信訪事項，今后凡歸屬明確的信訪事項，要按領(lǐng)導分工和管理權(quán)限歸口辦理，不允許出現(xiàn)“等、靠、拖、推”現(xiàn)象。

三是要嚴格責任追究。要嚴格執(zhí)行信訪工作責任追究制，加大問責力度，對由于工作責任不清，工作措施不落實，解決群眾信訪問題不力，造成問題久拖不決，導致矛盾激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的責任人，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

四是要加強對信訪工作的支持。各地區(qū)、各部門要積極支持信訪部門的工作，高度重視信訪部門提出的建議，積極主動辦理信訪部門交辦的信訪案件，要切實加強信訪基層基礎工作，對信訪干部和工作人員要在政治上多關(guān)心、生活上多幫助、工作上多支持，從人力、物力、財力上予以保障和支持，全區(qū)廣大信訪干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，切實把聯(lián)系群眾的“窗口”作用發(fā)揮好，把反映社情民意的“晴雨表”作用體現(xiàn)好，把人民群眾的切身利益維護好。

同志們，今年信訪工作的任務和重點已經(jīng)明確，希望大家緊緊圍繞學習和實踐科學發(fā)展觀活動，進一步創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化工作措施，改進工作作風，努力開創(chuàng)我區(qū)信訪工作的新局面。

謝謝大家！