關于移民搬遷的會議發言

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剛才，大家都參加了全省移民搬遷工作表彰電視電話會議，聽了省政府辦公廳的表彰通報。我縣未受到表彰獎勵，心里不是滋味，或多或少有些糾結。責任在我，因為在這項工作定位上基于對地方籌資不足和兌現政策的考慮，我當時給這項工作的定位是“圖利不圖名”，只圖多爭取錢而不去爭第一。從主觀上講，我們自身也感覺到有些方面工作不理想，存在一定的問題；從客觀上講，我縣的移民搬遷工作與先進縣區有差距，有待進一步加強。現在，我們接著開這樣一個會，主要是講今后怎么搞，我想說的是找準差距，緊扣特色，強力推進。

一、找準差距

我們的移民搬遷應該走在全市前列，應該在省上受獎。可是我們沒有受獎，其他縣受獎，我們要認真分析移民搬遷工作中存在的問題：一是速度慢。請各鎮對照一下你們的工作進程，集中安置點從去年5月就開始籌建，到現在相當一部分鎮進程很不好，主體未竣工，基礎設施沒開始建，這是速度慢的核心問題，我們不解決好是無法面對老百姓的，也無法面對上級黨委、政府的要求。形成速度慢的主要原因，我覺得有兩個：一是各鎮在這方面沒有投入足夠的精力全力推進，二是部分企業攬下工程后很散漫，不把工期往前趕。這兩個問題不解決，速度慢的問題就會繼續延續下去，必須引起高度重視。二是造價升。造價抬高有多種因素，有鎮上在價格控制上缺少經驗的問題，也有施工企業，特別是民間資金進入移民搬遷追求利潤最大化的問題。造價抬升繼續蔓延下去，對群眾是很不利的。三是規劃差。我們規劃沒多少特色，我們建的這些安置小區并沒有體現新社區、集鎮新區的效果和愿望。四是施工粗糙。新樓房、新社區基本上還是面貌很陳舊的狀況。五是精力散。有些鎮圖簡單，找個開發商或引入民間資本搞移民搬遷，但就是價格上去了。開發商搞移民搬遷，不掙錢他是不會做的。移民搬遷這項工作，趙省長說得非常清楚，責任是地方政府，應該放在心上，拿在手上，如果放手讓開發商搞，吃虧的是老百姓，受益的是開發商。尤其是我們提出在集鎮搞集中安置的情況下，本來集鎮就有開發商品房的商機，我們又有移民搬遷建房補助，房子肯定好賣，開發商會掙錢，開發商掙了錢，咱們就沒有辦法經營城鎮。我走了幾個鎮，給這些鎮的書記、鎮長說過，移民搬遷簡單的讓開發商搞，不可取、不提倡。六是不經濟。集鎮移民安置，要考慮能夠想辦法籌集部分資金用于基礎設施建設，可是有些鎮在門面房處置方式上、價格定位上，把一些應該拿回來的錢沒有拿回來。以上這些問題，還有我沒講到的，請各鎮對照各自的情況，來認真查找差距。

二、緊扣特色

找準差距后，還要緊扣特色，不能僅僅為了完成任務來搞移民搬遷。如果這樣定位，我們就喪失了良好的發展機遇。我一直在強調的移民搬遷要有的特色。我們的特色是什么？就是集中安置，在此基礎上升華到集鎮安置，上樓安置。縣委王書記在六月份的書記辦公會上反復強調要做大集鎮并提出了明確要求。趙省長說的集中安置，我們還上升了兩個層次，在集鎮上樓安置。所以在布點上、在指標安排上，三年內只搞集中安置，分散安置不安排指標。十年移民搬遷，三年不安排分散安置指標，這個要給群眾解釋清楚。我們這樣做不是形式主義，也不是為了出成績，而是我們土地緊缺的特殊縣情決定的。而且我們城鎮建設由于缺地欠賬很大，我們要利用好這個機遇集中精力把集鎮做大做強，這是我們三年之內要做的一篇大文章。

我們要突出城鎮安置、上樓安置，“城”指的是縣城，“鎮”指的是集鎮，這個特色我們要堅定不移地堅持下去。在堅持特色上，有這樣幾個問題，下來后請大家認真思考。

一是拉大集鎮骨架與片區改造相結合。土地條件優越的集鎮要想辦法拉大骨架，沒有條件的集鎮就要進行片區改造。比如毛壩鎮土地緊缺，沒有條件拉大集鎮骨架，可以對河堤沿線的片區進行改造，既把城鎮建設好了，也把移民搬遷的問題解決了。在集鎮搞移民安置，搞“填空”式建房，這里找點空地安置幾十戶，那里找點空地安置幾十戶，太小家子氣，我是不贊成的。集鎮搞移民搬遷布局，要么就拉大骨架，要么就實行片區改造，一塊一塊往前推進。

二是做美新區與改造舊鎮相結合。移民搬遷有基礎設施配套，用好這個機遇，改造舊鎮，裝飾集鎮，將城鎮功能和水平提高一個檔次。我曾給幾個鎮說過這個事情，他們可以搞試點，比如麻柳鎮，當時我說這是縣與縣交界的地方，要好好改造，打造特色集鎮，縣政府可以大力支持。總之，一個鎮通過幾年努力，要使集鎮有點特色，不但要做大集鎮，還要做好集鎮。

三是進城搬遷與入鎮搬遷相結合。現在我們要明確提出進城搬遷，進城搬遷怎么搬遷？是我們在縣城周邊布些點，還是我們統一搞，我覺得還是統一搞好，由城投公司建移民搬遷房，現在的棚戶區改造，可以建些高層作為移民搬遷房，不能為了移民搬遷建些六層以下的房子，不但不能為城市增添亮點，反倒增添丑景。農村移民搬遷補助標準現在執行的是2萬元，進城搬遷還可以提高標準，甚至5萬、6萬都可以，下來好好研究一下。進城搬遷的必須具備一定的經濟實力的富裕戶才能進城，我們一方面提高補助標準，鼓勵進城，另一方面他要享受城市的公共服務，也應該多掏點錢。這個問題住建局要好好研究一下，我們不主張民間資本搞移民搬遷，但應讓城投公司介入移民搬遷，我們在提高補助標準的同時，還可以考慮城投公司建的房屋以成本價賣給搬遷戶，少賺點錢甚至不賺錢，這就能很好的解決農民工進城的問題。那么城關鎮的移民搬遷怎搞，前段時間我給濟兵縣長專門交代，縣城規劃核心區禁止搞移民搬遷，城關鎮如何搬遷要專門研究，你們定好后我們上縣長辦公會專門研究一次。同樣，蒿坪鎮在規劃區內不能再鋪攤子，規劃區外可以考慮。規劃區內要繼續建，只能將雙星移民安置點繼續擴大，閩秦茶廠旁邊有一片低矮的房屋，包括學校在內，可以作為建房的區域。

四是完成任務與緊扣特色相結合。我們一方面要完成移民搬遷任務，另外一方面我們要著眼長遠，打造特色，突出集鎮安置，做大城鎮。怎么解決這個矛盾？我們在指標分配方面實行不均衡的政策，不能只從鄉鎮人口因素來考慮，也不要按各鎮的安置需求來考慮，而要從集鎮承載量和現在的工作進程來考慮，比如漢王鎮移民搬遷勢頭好，力度大，可以多給他分指標，雙安鎮許多群眾不愿搬遷到雙安集鎮想到其他集鎮，可以少分指標，界嶺鎮群眾不愿進集鎮，想分散安置，這兩年可以少給指標。城關鎮和蒿坪鎮，這兩年我們在規劃上做了些控制，我們也可以少給他們下指標。十年搬遷，頭幾年我們在指標上不去搞平衡，現在場面大、積極性高的我們就多給，過幾年再做調整。

五是農村保障房、避災安置房與城鎮安置相結合。我們現在突出集鎮安置，這與省上要解決危滑地帶的群眾安居問題有矛盾，怎么辦？我們可以搞創新，每年拿出10%的的指標來解決特困戶的住房問題，再拿出10%的指標建過度性質的避災安置房，剩下的80%指標用于進城安置和入鎮安置。這樣，抓兩頭帶中間，特困戶沒有條件建房可以住農村保障房，居住在危滑地帶的群眾，沒有實力進城入鎮的可以搬進避災安置房，這就與省上的政策相吻合了。農村保障房、避災安置房怎么建？民政局可以考慮在五保戶集中供養點來改造農村保障房，下來，民政局搞一個摸底，看有多少具備建農村保障房的地方。避災安置房由扶貧局來建。下來民政局和扶貧局要好好來考慮這個問題。我們建好了農村保障房、避災安置房，解決了特困戶和危滑地帶群眾的安居問題，其余的人暫時不愿進城入鎮，我們就可以理直氣壯的不安排搬遷指標。

三、強勢推進

第一要樹立全省受獎的目標。年移民搬遷的目標是受到省上表彰獎勵，今天這個會上我正式提出這個目標。年沒受獎，我們不糾結了，責任在我，年不能受獎，責任就在你們。移民搬遷領導小組成員單位必須全力以赴盡職責，各鎮特別是條件好、基礎好的鎮必須圍繞這個目標抓好工作落實。

第二要抓好幾個大點。安置點、安置點、沿線的這些點要全力以赴抓好，涉及這幾個點的鎮要為實現全省受獎的目標做出應有的貢獻。

第三要嚴格考核進度。上面這幾個點，每半個月在電視臺、政府網站公布一次工作進度，公布與計劃進度任務超或者差的具體情況，這個由濟兵縣長負責安排。

第四要加大獎勵考核力度。年對各鎮移民搬遷實行專項考核，對做的好的鎮予以獎勵，其他鎮不懲罰，因為指標分配時不均衡的。我在一次辦公會上說過，雙橋集鎮安置點到年底如果建得好，縣政府獎勵50萬元，其他鎮也一樣，搞得好，我們就獎勵，獎勵資金讓各鎮去做美做好集鎮。

第五要糾正工作推進中存在的問題。上面我講了工作中存在的六個問題，這里還想集中再點幾個問題，一是企業參與，價格偏高的問題。開發商搞移民搬遷，政府必須限價，鎮政府必須把規劃權、定價權、指標分配權牢牢掌握在手里。二是經營集鎮意識不強的問題。現在突出集鎮移民搬遷，現在有些地方可能沒有商機，將來一定是有商機的，一定要把經營集鎮做好。三是招投標缺失的問題。一個安置點一二百戶，一兩萬平方米的房子，投資隨便過千萬，不履行招投標手續，絕對會出現問題，這是我很擔心的，下來我們再具體商量一下這個問題怎么解決。

今天，我結合省移民搬遷工作表彰會就講這三個方面的問題，請大家回去務必把這項工作抓好。