檢察院自偵部門初查監(jiān)督制度探索

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從頭監(jiān)督嚴防腐敗

現(xiàn)在檢察機關自偵部門辦案絕大多數(shù)都要經(jīng)過初查階段，初查現(xiàn)已成為檢察機關辦案的一個重要環(huán)節(jié)。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調(diào)查或初步偵查。根據(jù)高檢于1999年11月8日頒布的《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條”）第6條規(guī)定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調(diào)查”。從實踐看，當前，檢察機關在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報、控告材料后，進行一些必要的調(diào)查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案偵查，使案件進入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當多的舉報線索經(jīng)過調(diào)查，因為沒有確鑿的證據(jù)或涉嫌犯罪事實而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現(xiàn)在的《刑事訴訟法》中，對初查，包括初查的提起，決定權，處理結果的決定權，以及初查的手段方式等環(huán)節(jié)步驟并沒有明確的規(guī)定，所以現(xiàn)在偵查部門對初查權的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監(jiān)督問題十分重視，多次召開全體干警大會和檢委會提出這個問題，經(jīng)過激烈的討論和認真研究，并結合自偵部門辦案實際，××*檢察院已經(jīng)摸索出一套行之有效的對自偵部門初查活動的監(jiān)督辦法。

一、加大對初查過程中公正執(zhí)法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級院提出開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動，緊密結合保持共產(chǎn)黨員先進性活動和嚴格落實“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風廉政電教片，召開以案論紀討論會，和通過集中學習、專門談話、廉政承諾等多種形式對干警進行廉政教育，使教育內(nèi)容更加充分具體。

二、制定具體規(guī)定，規(guī)范偵查部門初查活動

（一）初查的提出，為全面準確掌握全院初查活動，根據(jù)全院一盤棋的思路，防止部門、干警擅自初查，我院規(guī)定所有群眾舉報線索和摸排線索，必須交控申科，由控申科進行備案整理，報經(jīng)檢察長批準后，再根據(jù)案件性質(zhì)分流到自偵部門，同時嚴禁控申部門自行初查、偵查，從源頭上止住了初查的情況。

（二）初查的辦案規(guī)定，為防止偵查部門和偵查干警在初查過程中的腐敗現(xiàn)象，我院專門制定了自偵部門初查活動準則：1、初查必須填寫初查審批表，并制定初查方案，明確初查人員、負責人、責任人，以及保密和初查后的應對措施，報部門負責人、主管副檢察長、檢察長審批并備案，有效的防止了盲目初查和隨意初查的現(xiàn)象。2、初查中，原公務員之家版權所有則上個辦案人員及相關人員不得接觸被調(diào)查對象，必須要接觸時，須由部門負責人報經(jīng)主管副檢察長批準，并根據(jù)我院“一崗雙責”規(guī)定明確安全責任人，采取嚴密的安全防范措施。3、詢問時要嚴格遵守各項法律規(guī)定，嚴禁在初查階段以任何方式限制、剝奪被調(diào)查人員的人身自由。4、詢問中必須有三人以上在場，其中專門一人負責被調(diào)查人員的安全，禁止偵查人員單獨接觸被調(diào)查、詢問人員。

（三）初查后的處理，初查結束后，不論是否具有繼續(xù)偵查的價值，偵查人員應立即將初查報告和初查意見上報主管副檢察長、檢察長審批，防止偵查人員，大事化小、小事化了，造成案件流失，危害社會。

三、加大監(jiān)督力度，保障初查的公正廉潔

1、把初查寫入廉政承諾書，將廉政承諾擴大到初查過程，向全院干警公布、宣讀，使干警自我加壓，促使其做好自我監(jiān)督工作。

2、實行初查備案制，規(guī)定控申科在向偵查部門提供初查線索時，必須將線索報監(jiān)察科備案，以使監(jiān)察科對全院的初查案件做到有據(jù)可查，同時偵查部門在初查前必須將初查計劃報監(jiān)察科備案，以備檢查，防止偵查部門私自初查，另外初查結束后，偵查部門要將初查報告報監(jiān)察科備案，以防止偵查部門私自結案，造成案件流失。

通過對以上三個方面的探索，使全院干警增強了廉潔自律意識，保證了初查活動的廉潔、公正、依法進行，截止目前為止，我院在初查環(huán)節(jié)沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀行為，沒有流失一起案件，切實保護了被初查對象和報案人的合法權益，收到了良好的社會效果。