司法局發展政法教育講話

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同志們:

這次全區政法工作會議，是區委決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實全國、全區、全市政法工作會議和區委九屆五次全委（擴大）會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，總結20*年的政法工作，研究和部署20*年的任務，為實現“一轉四超兩提高”的奮斗目標創造安全穩定的社會環境。區委書記云喜順同志對開好這次會議提出了明確要求，今天還要親自到會并作重要講話，足以說明區委對政法工作的重視。去年以來，全區各級政法部門在區委、區政府的正確領導下，深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，緊緊圍繞全區工作大局，充分發揮職能作用，為深入推進依法治區戰略，維護社會穩定做了大量卓有成效的工作。全區政法干警忠于職守，頑強拼搏，奮發有為，不辱使命，為促進我區改革開放和現代化建設做出了重要貢獻。在此，我代表區委、區政府，向全區政法干警、綜治和維穩戰線上的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

關于去年、今年的全區政法工作，孫連仲同志一會兒還要作全面地總結和具體地部署。下面，我就如何做好當前和今后一個時期的政法工作講四點意見。

一、認清形勢，提高認識，努力增強做好政法工作的責任感和緊迫感

維護社會政治穩定是各級黨政組織和政法部門義不容辭的責任。進入新世紀以來，維護穩定的形勢發展變化很快，各種新情況、新問題不斷出現，全區總體形勢是好的，社會政治大局穩定，經濟建設迅速發展，各項社會事業全面進步，特別是區委九屆五次全委（擴大）會議進一步明確了我區目標任務，極大地鼓舞了全區人民推進改革開放和現代化建設的熱情。這些都為政法工作的全面提升和從根本上保持社會穩定，提供了不可多得的有利機遇和發展環境。同時，我們也必須清醒地看到，當前影響社會穩定的因素大量存在，政法工作還面臨著許多新情況、新問題和新挑戰。

從國際形勢看，雖然和平與發展一直是當今時代的主題，但是局部仍然時有戰爭，充滿緊張和動蕩。恐怖主義已經成為當今世界一大公害，對國際社會的和平、安全與秩序構成了巨大威脅。國際上各種力量爭奪戰略要地、戰略資源、戰略主導權的矛盾錯綜復雜，在一些重大問題上，政治、經濟、安全、宗教、民族、文化等因素相互交織，天下并不太平。各種敵對勢力加緊對我國實施西化、分化的政治圖謀始終沒有停止過，對敵斗爭將是長期的、復雜的，有時甚至是尖銳的。

從國內情況看，我國從總體上達到了小康水平，但各地區的發展還很不平衡。在改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度相結合的過程中，社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業方式“四個多樣化”的趨勢愈加明顯，各種利益關系的調整仍在繼續，矛盾糾紛此起彼伏，滋生和誘發違法犯罪的因素依然存在并且還會大量增加。

從我區形勢看，我區作為通遼市的經濟、政治、文化、交通和信息中心，同時也是全市各種矛盾相對集中的地帶。“”等邪教組織的非法活動仍屢禁不止，一些頑固分子賊心不死，總是伺機進行搗亂破壞。人民內部矛盾引發的群體性事件時有發生，因工資福利及職稱評定問題、征地拆遷及補償安置問題、企業下崗職工再就業問題引發的一些群體性上訪事件，涉及人數較多，情緒激烈，處置難度較大，給社會穩定造成了很嚴重的負面影響。社會治安形勢不容樂觀，殺人、傷害、強奸等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶劫等侵財性犯罪不同程度地存在，個別大案、要案還懸而未破，一些突出的治安問題還沒有得到有效根治。政法系統的自身建設存在薄弱環節，法制建設、執法觀念、管理體制、工作機制、隊伍建設、保障條件等方面還存在很多不適應的問題。少數政法干部執法不公、執法不嚴、執法不廉等現象直接破壞和影響了警民關系。

面對上述形勢和問題，我區各級黨委、政府和政法部門一定要高度重視，寧可把當前不安定因素看得嚴重一些，對可能遇到的困難考慮得全面一些，牢固樹立“責任重于泰山、穩定壓倒一切”的思想，把認識統一到區委對形勢的分析判斷上來，統一到區委、政府關于維護穩定的一系列指示精神上來，堅持居安思危，警鐘常鳴，為我區實現“以工業化統攬經濟社會發展全局，加速推進全面建設小康社會進程”的目標創造穩定的社會局面。

二、突出重點，強化措施，努力創建全國最安全的地區

前不久召開的全市政法工作會議提出，要以治安穩定打造“平安通遼”的城市名片，爭創全自治區乃至全國最安全的地區，為建設經濟強市和各族人民安居樂業創造更加穩定的社會環境、安全的治安環境和規范的法制環境。確定這樣的主題，不僅是對全市的要求，在很大程度上，更是對我們科爾沁區這個中心城區的要求。我們科爾沁區必須成為“平安通遼”城市名片的主要締造者。實現這個目標，全區各族人民對我們寄與厚望，全體政法干警使命光榮，任重道遠。

第一，必須努力維護政治穩定，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力的破壞活動。安定的社會政治環境是安全城市的根本特征。政法部門要始終把維護社會政治穩定放在首位，并以此來統攬政法工作的全局。要充分認識對敵斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，增強國家安全意識，進一步加強對國家安全工作的領導。要把情報信息工作放在突出位置，及時掌握深層次、內幕性、前瞻性的情報信息，提高發現和控制能力，做到敵動我知、未動先知、反應及時、先發制敵。要從我區實際出發，把維護國家安全和民族團結放在重要位置，嚴密防范并嚴厲打擊境外敵對勢力、“三股勢力”、“”等邪教組織的分裂破壞活動，嚴密防范并堅決取締敵對分子“結黨結社”活動，嚴密防范并嚴厲打擊敵對勢力插手人民內部矛盾挑起事端，決不容許危害國家安全和社會穩定的人員形成組織，決不容許危害國家安全和社會穩定的各類活動形成氣候。要注重研究防范打擊可能發生的暴力恐怖事件，提高快速反應能力和緊急應對能力。

第二，必須正確處理新時期人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。維護社會政治穩定的重要任務就是正確處理好新時期人民內部矛盾。在加快經濟建設和改革開放的新形勢下，正確處理人民內部矛盾，調動一切積極因素、化消極因素為積極因素，是我們國家政治生活的主題。當前，隨著改革的進一步深入，開發、拆遷、勞動力安置、困難企業職工和下崗職工生活保障等引發的各類矛盾糾紛時有發生，我區各級黨政機關和政法部門要牢固樹立維護群眾利益的觀念，在處理上要善于運用法律的、經濟的、行政的和思想教育等多種方法，盡可能地化解矛盾，把矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態。對于涉法信訪案件，一定要高度重視，限期集中解決；對于大規模群體性事件，必須穩住陣腳，準確判斷，講究策略，妥善處理，盡量做到信息提前掌握，工作提前介入，要慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，有效防止個性問題轉化為共性問題，局部問題轉化為全局問題，經濟問題轉化為政治問題，非對抗性問題轉化為對抗性問題，有效避免事態發展蔓延。要建立健全統一指揮、反映靈敏、協調有序、高效運轉的應急機制，建立信息預警、組織指揮、預案運作、應急救援、力量配置、裝備保障等方面的工作體系，全面提高處理群體性事件、突發事件和重大災害的能力。

第三，必須努力維護經濟建設安全，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。社會主義市場經濟是法制經濟。完善社會主義市場經濟體制，建設更具活力、更加開放的經濟體系，必須深入實施依法治區戰略，加強社會主義民主法制建設。為經濟建設創造一個安全良好的環境，既是政法部門的重要使命，也是政法部門服務經濟建設的重要途徑。政法各部門要加大執法力度，提高行政執法、司法審判、檢察的能力和水平，確保法律法規有效實施，維護法制的統一和尊嚴；要找準服務經濟建設的切入點和著力點，把打擊、管理和服務職能統一起來，嚴厲打擊經濟犯罪活動，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，維護市場經濟平穩有序。加大查處和預防職務犯罪工作力度，推動反腐敗斗爭的深入開展。要切實維護和保障社會信用和市場公平競爭的經濟秩序，依法平等保護外來投資企業的合法權益，為擴大開放、招商引資創造條件，提供公平、便捷、周到的服務。

第四，必須完善“嚴打”經常性工作機制，健全社會治安防控體系，確保人民生活安寧。給人民群眾一個安寧的生活環境是政法部門實踐“三個代表”的最直接體現。今年要繼續保持“嚴打”整治斗爭的高壓態勢，鞏固和擴大“嚴打”整治斗爭的成果，努力促進社會治安秩序的持續好轉，形成經常性的工作機制。要深化“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，堅決遏制住刑事犯罪上升的勢頭。要繼續抓好重點地區、場所和部位的整治工作，根本扭轉存在治安混亂地區的面貌。同時，要堅持“打防結合，預防為主”的方針，著力構筑嚴密的社會治安防控體系，提高社會治安管理和控制水平，防控的著眼點要放在以基層組織建設、110進社區為重點的前沿陣地建設、以基層創安活動為抓手的無案件社區建設、以專職保安聯防隊伍和黨團員義務巡邏守護相結合的群防群治網絡建設，大力夯實社會治安工作的基礎。基礎工作扎實了，就可以更有效地預防和減少犯罪，為實現全區長治久安奠定堅實的基礎。

第五，必須深入開展普法依法治理工作，全力提供優質高效的法律服務和法制保障。要突出抓好四個方面的服務，即：繼續抓好人民調解、安置幫教等工作，努力為維護社會穩定服務；充分發揮律師、公證、基層法律服務工作優勢，努力為完善社會主義市場經濟體制服務；繼續抓好“四五”普法規劃的落實，不斷提高普法依法治理水平，努力為實現依法治區方略服務；繼續抓好《法律援助條例》的貫徹落實，發展律師隊伍、完善律師結構、提高律師素質，逐步解決群眾打官司請律師難的問題，努力為實現和維護人民群眾的根本利益服務；同時要大膽創新，依法規范運行，抓好社區矯正等項工作的試點，積極推進司法體制改革。

三、加壓驅動，從嚴治警，努力造就一支執法為民的政法隊伍

20*年是市里確定的“政法隊伍建設年”，這是加強全部政法工作的治本之策，也是從嚴治警的迫切要求。“政法隊伍建設年”的核心在于政法隊伍的作風建設。看政法隊伍是否過硬，關鍵看我們的工作是否達到黨和政府的要求，是否適應經濟和社會發展的需要，是否讓人民群眾從心底滿意。近年來，我區政法隊伍建設總體上是比較好的，為維護全區穩定和經濟建設作出了突出貢獻，是一支忠于黨、忠于人民，工作上扎實、作風上頑強、可以信賴的隊伍。但我們要清醒地正視存在的不足，反驕破滿，進一步改進和加強政法隊伍的自身建設，提高政治素質、業務素質和個人素質，努力把政法隊伍建設成為維護社會穩定、加強人民民主專政的中堅力量。

第一，要認真抓好政法班子建設。“從嚴治警，關鍵在于從嚴治長”。在新形勢下，政法隊伍能否肩負起黨和人民賦予的歷史使命，能否全面履行好職責，領導班子的素質、能力、水平和表率作用至關重要。抓好隊伍建設，關鍵是抓好班子建設，特別是要加強對“一把手”的選配、監督與管理。“一把手”要帶領領導班子成為堅持民主集中制原則的典范、團結合作的典范和反腐倡廉的典范。要深化干部人事制度改革，按照《法官法》、《檢察官法》和《人民警察法》等有關法律法規，嚴格條件，實現政法干警“四化”。要大力提高基層政法干警的思想政治素質和法律業務素質，促進政法干警整體素質的提高。要暢通進出口渠道，吸收高素質人才，調整淘汰不合格人員，保持隊伍的活力。

第二，要集中解決政法隊伍作風建設當中存在的突出問題。解決政法隊伍作風建設方面存在的問題，要從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起。我區政法隊伍作風建設目前需要加強的，主要表現在三個方面：一是要解決極少數地方存在的司法不公正問題。政法干警在執法過程中一定要堅持公正執法、有法必依、執法必嚴、違法必糾。一定要秉公辦事，絕不允許辦金錢案、關系案、人情案，也不允許搞地方保護主義。政法各部門要對近年來辦理的群眾反映強烈的案件進行一次全面清理，有錯必糾。二是要解決工作效率低下、質量不高的問題。對存在的作風拖拉現象要認真對待，大力倡導求真務實的作風，動真格重點治理少數存在的“冷、橫、硬、拖、推”的問題，培養雷厲風行的作風。三是要解決少數干警自身形象不好的問題。政法各部門要嚴格執行中央政法委“四條禁令”、公安部“五條禁令”和《科爾沁區政法干警三大紀律》，堅持這些不可踩踏的“警戒線”，切實預防和遏制政法隊伍中容易出現的“常見病”和“多發病”。要對群眾舉報耍特權、故意刁難欺壓群眾、打人罵人、刑訊逼供、濫用警械和強制措施的問題進行清理，決不能護短。

第三，抓好政法隊伍的思想道德和制度建設。政法各部門要教育干警自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣、一塵不染。要強化宗旨意識，真正從思想上解決好“為誰執法，為誰服務”的問題，接受人民監督，努力提高政法隊伍的社會公信度，樹立自身良好形象。要按照上級要求，在區政法委內部成立紀律檢查委員會（監察室），強化監督查處職能。要建立健全作風建設督查制、分項檢查制和責任倒查制，完善政法機關與干警家屬廉政共建制、警風評議、院風評議、行風評議制。深化警務、檢務、審判、所務公開，以公開促公正、保公平。充分發揮監督的作用，以嚴格的制度和監督保證作風建設措施真正落到實處。要嚴格落實末位警示和末位調整制度，凡名列末位干警一律離崗學習，經培訓學習仍不合格的堅決調離出政法部門。

第四，要努力提升政法建設的現代化水平和基層基礎工作水平。目前政法工作的基礎和條件還比較薄弱，與當前的形勢和擔負的任務不相適應，特別是入世以來，我國的對外開放進入一個新的階段，政法事業必須加快實現和提升現代化水平，在思想觀念、管理水平、科技裝備和人才占有等方面要實現現代化，帶動政法隊伍整體現代化水平的提高。要強化基層綜治維穩隊伍建設。鎮蘇木（街道）均要設立維護穩定工作領導小組辦公室，健全領導機構和工作機構。鎮蘇木綜治辦要配備專職主任，職務高配，享受副科級待遇。要不折不扣地貫徹執行上級關于切實保障政法部門經費的要求，確保政法機關正常、有序、高效運轉。

四、牢記使命，履行職責，努力堅持黨對政法工作的絕對領導不動搖

黨對政法這條戰線必須實施絕對領導，這是毫無疑問的，這也是從嚴治警的根本原則。

第一，堅持黨的絕對領導，必須堅決反對自由主義，旗幟鮮明地反對任何脫離黨的傾向。大家都知道，國家法律、法規是黨領導人民制定的，黨還要領導人民執行好這些法律、法規。也就是說，黨一方面要堅持依法治國的方略，堅持在憲法和法律允許的范圍內活動。另一方面，實施依法治國的方略，制定和執行憲法和法律，都離不開黨的領導。那種借口政法機關要獨立辦案而游離于黨的領導之外，甚至企圖削弱、擺脫黨的領導的思想和行為，都是極端錯誤的，也是十分危險的。在堅持黨對政法隊伍的絕對領導的問題上，政法戰線的每一位同志都必須頭腦清醒，立場堅定，決不容許有任何不同的“政見”。

第二，堅持黨的絕對領導，必須在思想上、政治上與以為總書記的黨中央保持高度一致。政法戰線必須堅定不移地執行黨的的路線、方針、政策，必須模范地執行國家的憲法、法律和法規。要堅持重大問題事先向同級黨委請示、報告，未經批準、同意，不得擅自行動。

第三，堅持黨的絕對領導，必須堅持用黨的標準選拔政法干部。要深化政法系統的干部人事制度改革，讓有黨性、有修養、有能力、有本事、想干事、會干事、能干事、能干成事的政法干部有舞臺、有位置、有地位，培養和造就一大批德才兼備的政法事業接班人，以確保黨對政法隊伍絕對領導的實現。

同志們，今年全區政法工作的目標已經確定，工作任務相當繁重，做好今年的政法工作意義十分重大。希望大家回去后結合本系統、本部門的工作實際，進一步振奮精神，開拓進取，為全區社會政治穩定、人民安居樂業作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！