法制辦主任在提高全市法制水平座談會講話

前言：本站為你精心整理了法制辦主任在提高全市法制水平座談會講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本文主要從提高立法質量,做好政府法制工作,有啟發、有幫助；關于貫徹立法法；關于“依法行政年”活動；關于行政復議工作；關于城市管理綜合執法；關于市、縣政府法制機構建設；；進行講述。其中包括：要全面貫徹好國務院法制辦召開的立法法座談會精神、要在全市政府法制機構掀起一個學習、貫徹立法法的高潮、通過貫徹立法法努力提高政府規范性文件的水平、政府主要領導親自抓、規模大效果好、法制機構積極主動、要按照省政府《關于在全市開展“依法行政年”活動的通知》的要求,檢查貫徹落實的情況、要有嚴格的工作計劃和要求、加強領導,充實力量、要依法受理案件、要嚴格按照《行政復議法》規范復議的全過程、城市管理綜合執法是社會關注的一個新事物、城市管理綜合執法已顯示了強大的生命力、充分認識國務院和省政府在機構改革中加強政府法制工作的意義、要加強業務學習、要加強管理等，具體材料詳見：

同志們:

我們這次會議的主要任務是,傳達國務院法制辦最近召開的立法法座談會精神,結合我省政府立法實際,研究部署貫徹實施立法法的辦法和措施,探討當前政府法制工作需進一步加強的問題。提高立法質量,做好政府法制工作,有啟發、有幫助,會議達到了預期的目的。下面,結合大家在討論中提出的問題,談幾點意見:

一、關于貫徹立法法

立法法即將在今年7月1日起施行,這是我國社會主義民主和法制建設的一件大事,對于立法主體比較多的我省來說,保證立法法的全面實施,意義重大,貫徹好立法法:

第一,要全面貫徹好國務院法制辦召開的立法法座談會精神。保證立法法全面、正確貫徹實施,是地方人民政府和國務院各部門的一項主要職責,也是政府法制建設的一項重要任務。政府法制工作人員特別是領導干部要帶頭學習,帶頭宣傳,認真貫徹,保證全面實施。二是深刻領會立法法應當遵循的原則。就是遵循憲法的基本原則;維護法制統一和尊嚴的原則;全心全意為人民服務宗旨的原則;堅持從實際出發的原則。把握好四大原則,就掌握了立法法的立法宗旨。三是政府立法要符合立法法規定的權限。全國人大及其常委會專屬立法權的事項、以及貨幣的發行、準利率的確定、匯率的調節和主要稅種稅率的調整、統一的市場活動規則、對外貿易和外商投資的法律制度,由中央統一規定,地方不得規定。對不屬于全國人大及其常委會專屬立法權事項和中央統一規定的其他事項,在國家未制定法律或者行政法規前,有關地方可以先作規定,但在國家制定法律或者行政法規后,有關地方的相應規定同法律、行政法規相抵觸的無效,應當及時予以修改或廢止。有關地方政府除可以為執行法律、法規而制定規章外,還可以就本行政區域內的具體行政管理事項制定規章。四是政府立法工作要遵循立法法規定的程序。規章應當由有規章制定權的地方人民政府或者國務院部門組織起草。起草規章可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關機關、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見。起草規章工作完成后,起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送本級政府法制機構或者本部門法制機構進行統一審查,由法制機構直接向本級地方政府或者本部門提出審查報告和草案修改稿。五是加強法規規章備案審查工作力度。地方人民政府和國務院各部門都要依照立法法和《法規規章備案規定》的規定,嚴格執行規章備案制度。國務院法制辦要加大法規規章備案審查力度。各地方、各部門也要依法建立健全規章和規范性文件備案審查制度,切實解決“依法打架”問題。國務院法制辦正在研究規章的制定程序。立法法7月1日生效后,法規、規章不備案審查的,視為立法程序沒有完成。地方政府要在今年7月1日前將刊登規章標準文本的公報建立起來,作為刊登的法定載體。六是貫徹實施立法法必須有一支政治、業務素質都比較高的政府法制工作隊伍。各地方、各部門都要按照《國務院關于全面推進依法行政的決定》的要求,充分發揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀助手作用,進一步加強政府法制機構建設,努力培養一支政治強、業務精、作風正的政府法制工作隊伍,使政府法制機構的設置和人員配備同本地方、本部門的任務相適應。同時,還要在經費和工作條件上予以保證。

第二,要在全市政府法制機構掀起一個學習、貫徹立法法的高潮。當前要重點做好兩項準備工作。首先,要做好學習培訓。立法法是關于國家立法制度的重要法律,依照立法法的規定,嚴肅認真地提高地方性法規草案、政府規章和規范性文件的質量,是自覺維護社會主義法制統一,全面推進依法行政,率先建立文明法治社會環境的基本要求。貫徹實施立法法不是以是否有立法權為標準,而是要善于用立法法確定的原則指導政府法制工作實踐。政府法制機構,要把立法法的制定與施行,提高到是從制度上保證政府立法工作質量的高度來認識,要帶頭學習立法法,深刻領會它的精神實質,熟悉自己應當履行的職責,保證思想認識到位,組織工作到位,同時要結合自己的實際,研究貫徹意見和辦法,及時向政府主要領導匯報,爭取領導的重視和支持。要通過媒體,向社會公眾宣講立法法,使人民群眾了解立法法,為動員公民參與立法活動打下基礎。政府法制工作人員要努力學習。省府法制辦已在本月中旬舉辦了一期立法法培訓班,希望各地借此東風,在全市法制機構掀起學習立法法的高潮。其次,要做好配套準備。要遵循立法法確定的原則、權限、程序,備案審查的規定,全面總結檢查一下我們過去在立法或制訂規范性文件方面的情況,看有否存在與法律、法規和規章相矛盾的地方;有否違反上位法規定、超越權限、違反法定程序或不適當情形,有上述情形的,要及時進行清理,該修改的修改,該廢止的廢止。同時,各地要重視對規章和規范性文件的備案審查制度,切實解決“依法打架”的問題。

第三,通過貫徹立法法努力提高政府規范性文件的水平。立法法沒有將政府規范性文件列入調整的范圍,但由于政府規范性文件是市、縣政府在其職權范圍內制定的普遍適用的行為規則,是指導社會政治經濟發展的重要手段。因此,立法法確定的原則,同樣適用對規范性文件的要求。規范性文件不得與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸;不得在規范性文件中設定行政處罰、收費、審批、許可、強制措施等。同時,沒有立法權的市在制作規范性文件時,切忌創設新規范的做法。為了切實提高規范性文件的質量,**市政府規定的“凡出臺的規范性文件合法性審查,交政府法制機構”的做法值得各地借鑒。

二、關于“依法行政年”活動

開展“依法行政年”活動,全面推進依法行政,是省政府進一步貫徹落實總書記“增創新優勢,更上一層樓,率先基本實現社會主義現代化”,開展“兩思”教育活動,建設文明法治社會環境,推進依法治省的重要措施。圍繞“依法行政年”活動,游寧豐副省長作了電視講話,省政府專門下發了《關于在全市開展“依法行政年”活動的通知》,在4月份**召開的全市依法行政工作會議上又作了再動員再部署。會后,各市狠抓會議的傳達貫徹,具體體現在:一是政府主要領導親自抓。不僅提出貫徹意見,還結合本地實際,確定依法行政的辦法和措施。二是規模大效果好。有些以市委、市政府的名義召開;有些市五套班子一起出席會議,有些市將會議規模開到縣、區的所有政府領導成員,這是前所未有的。三是法制機構積極主動。積極草擬匯報提綱,規劃依法行政年的具體計劃,及時總結了一批依法行政的好經驗好典型。總之,貫徹**會議正深入進行,開展“依法行政年”活動正在全市展開。但應看到,工作發展不平衡,有些地方停留在一般號召上,有些地方工作缺乏熱情,不能大膽地提出工作設想,缺乏強有力的辦法和措施,個別政府法制機構參謀助手作用沒有充分發揮。上述存在問題,直接影響“依法行政年”活動的健康發展,必須采取有力措施加以解決。第一,要按照省政府《關于在全市開展“依法行政年”活動的通知》的要求,檢查貫徹落實的情況。要采取缺什么補什么的精神,如思想認識有問題的,就應在統一認識上再下功夫;若個別地方和部門存有工作死角,就要解剖麻雀,有的放矢解決;若組織領導力量薄弱的,就要加強領導和督促檢查。在座的各位局長,要經常將轄區內開展“依法行政年”活動的情況向市政府領導匯報,及時解決工作中的問題,同時,督促區、縣的法制局長抓好這項工作。第二,要有嚴格的工作計劃和要求。**市人民政府把開展“依法行政年”活動分為:“發動部署、學習提高、清理整頓、檢查總結”四個階段,每個階段有時間界定、目的要求、組織保證。這種求真務實,防止工作走過場的辦法值得各地借鑒。第三,要注意總結推廣好的做法和經驗。各市、縣法制局要善于總結一些好的做法和經驗,進行推廣,注意抓住當地影響依法行政的一、二個突出問題,提出解決的辦法和意見。省人大常委會定于今年9月組織對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》進行執法檢查,并作為依法行政的重點,請各地做好準備。同時,省政府法制辦將在7月份,由辦領導帶隊,對地級以上市開展“依法行政年”活動情況進行全面檢查。

三、關于行政復議工作

我省行政復議工作做得比較好,得到國務院法制辦領導的充分肯定。但是,面臨的困難和問題不容忽視。《行政復議法》自去年10月1日施行以來,我省各級法制機構受理的案件大幅增加,去年第四季度比第三季度增長1.5倍。今年一季度,受理案件繼續大幅增加,全市共受理830件,比去年同期增長85%。其中,要求省府法制辦行政復議的來訪來函亦大量增加,共有65宗,已作出處理58宗,相當于往年同期工作量的3倍。復議案件不僅數量增加,而且涉及法律關系更加復雜。由過去比較集中于山林土地糾紛擴大至行政處罰、社會勞動保險、行政許可、行政強制措施等方面。案件增加,辦案力量不足的矛盾更加突出。《行政復議法》實施前,全市政府法制機構的復議人員1420人,現在案件已成倍增加,但人員卻因種種原因出現不穩定情況。在辦案中,期限緊迫,限時審結壓力大。不少涉及權屬爭議的復議案件需要現場核查、論證、鑒定、請示等,對這類案件的審查時限規定太緊。行政復議法的可操作性不強,管轄交叉、一案多頭申請等具體問題,還須認真研究解決。工作發展不平衡。**、**等一些地方的行政復議工作做得較好,但個別地方的工作未能正常開展,對依法應受理的復議案件,認為復議機關不要管,應直接訴諸法院,或找借口推案,沒有發揮行政復議應有的作用。辦案經費不足、普遍缺少辦公場所、交通工具及辦案器材。上述存在的問題,確實給復議工作帶來了困難和挑戰,各級政府的法制機構應該勇敢面對現實,知難而進,將辦好行政復議案件當作一項重要工作來抓。一是加強領導,充實力量。辦理行政復議案件是《行政復議法》賦予政府法制機構的一項法定職責。按照行政權要主動履行的原則,案件增加了,領導力量就要加強,就要配置與任務相適應的力量。最近,**市法制局認真分析了案件上升的原因,提出了對策。希各市法制局借鑒**市的做法,認真分析、研究,及早采取對應措施。二是要依法受理案件。按照行政復議法立法的指導原則,對公民、法人或者其他組織申請的行政復議,只要沒有發現不符合行政復議法規定的情形的,都屬于應當受理的范圍。受理行政復議案件要貫徹“為民、便民”的原則。對申請復議的案件,盡可能簡化手續,提供方便,對那些申請本身符合法律規定,僅僅是找錯了行政復議機關的,要告訴申請人應當向哪一個行政復議機關提出申請。受理行政復議案件,要把好審查關。具體來說有四方面,即:申請行政復議的事項是否屬于具體行政行為;申請人的合法權益與申請行政復議的具體行政行為是否存在法律上的利害關系;行政復議申請是否在法定申請期限內提出;行政復議申請是否屬于本機關受理。三是要嚴格按照《行政復議法》規范復議的全過程。書面審查、現場勘驗、調查取證、作出復議決定以及文書的送達,均應按法定的要求進行,不能隨意所為,以免造成不良的后果。四是注意總結經驗。**市法制局對勞動教養行政復議出現的新情況,與公安和勞教委共同研究對策,既加強了工作協調,又理順了關系,又提出了定崗專人專理等新做法;**市在行政復議實踐中,創造“三定一包”的工作制度,即定案定人定時間包質量。希望各地繼續創造好的做法和經驗,推動這項工作不斷向前發展。

四、關于城市管理綜合執法

城市管理綜合執法是社會關注的一個新事物。經國務院批準,我省的**、**兩市正在進行試點,**市和**羅湖區的綜合執法已取得了初步成效,受到國務院法制辦的充分肯定。試點經驗證明,綜合執法,體現了職能轉變,強化了監督約束;精簡了執法機構,減少了執法人員;避免了交叉檢查,消除了重復處罰;形成了執法合力,提高了行政效率;實現了執法重心下移,加強了基礎執法力度;提高快速反應能力,解決了不少老大難問題。**、**試點工作的基本經驗可以概括為確保人員、授權、責任、制度、工作、經費“六到位”。試點之所以取得初步成效,關鍵是黨政領導重視,部門支持配合,執法經費保障,工作真抓實干,隊伍訓練有素。

城市管理綜合執法已顯示了強大的生命力,得到了省、市、縣(區)黨政領導的熱切關心,也受到了行政相對人以及其他社會各界的普遍認同。省委、省政府在今年5月底召開的城鄉建設工作會議上,**省長強調要認真總結城市綜合執法的試點經驗,繼續做好這項工作。省委、省政府即將作出的《關于加快城鎮建設推進城市化進程的決定》中,把積極開展城市管理綜合執法作為依法加強管理,建設文明城市的一項重要措施。國務院法制辦擬在7月上旬,在**市召開全國城市管理綜合執法工作會議,對我省進一步開展這項工作是一個促進,我們要借會議的東風,認真總結**、**的經驗,進一步探討在管理模式、管理體制、執法領域、執法程序、執法監督等方面的問題,在調查論證的基礎上,提出請求國務院一攬子授權省政府進行城市管理綜合執法的試點。國務院法制辦已明確,目前暫不審批城市管理綜合執法試點。

五、關于市、縣政府法制機構建設

政府法制機構的設置和人員配備與工作任務相適應,是依法行政的需要,也是省府領導的一再要求。但目前上下機構設置不一,業務開展參差不齊,力量與任務不相適應,掣肘著政府法制工作的正常開展,要在市、縣政府機構改革中認真加以解決。一是要充分認識國務院和省政府在機構改革中加強政府法制工作的意義。全面推進依法行政,強化行政執法監督,是一項長期艱巨的任務,日常的工作由政府法制機構去承擔,只有健全的工作機構,才能推動工作不斷向前發展,因此,加強政府法制機構建設,是依法行政的需要,不是一個,臨時措施,也不是權宜之計,國務院和省政府已為各地帶了好頭,各地要在機構設置問題上將思想統一到國務院、省政府的要求上來。二是要加強業務學習。全市政府法制機構隊伍,年齡較輕且文化水平較高,這是我們的優勢。但應看到,政府法制工作牽涉面廣,專業性強,任務繁重,這就要求我們必須加強馬列主義基礎理論學習,加強法律知識、經濟知識和社會發展等知識的學習。每個政府法制機構工作人員都應熟悉立法法、行政訴訟法、行政處罰法和行政復議法,既要領會條文精神,又要懂得如何具體操作,盡快成為政府法制工作的行家里手。三是要加強管理。尤其是對那些直接面對群眾的部門,一定要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督。四是要努力改善工作條件。這方面存在的困難和問題較大,請各地結合貫徹立法法,根據工作需要和當地的經濟發展,就辦公用房、辦公現代化設備作出規劃,爭取政府領導給予支持解決。

同志們:今年已過一半,下半年的任務更加繁重和艱巨,會議結束后,請與會同志抓緊將會議精神向市長匯報,要通過會議的傳達貫徹,全面提高政府法制工作水平。