勞教場所所務公開現場會上的講話

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同志們：

經局黨委研究，決定召開這次全省勞教場所所務公開現場會，主要任務是統一認識規范工作，促進全省勞教場所所務公開工作的全面開展。現在，我先就會議及有關工作講三點意見。

一、會議收獲

今天，我們聽取了××勞教所的工作介紹，參觀了他們的所務公開硬件建設，并進行了認真的討論，與會同志反映收獲不少，歸納起來有三個方面：

⒈達成共識。討論中，大家就為什么要推行所務公開形成三個方面的共識：一是推行所務公開是實踐依法治國方略的具體體現。黨的十五大，江總書記代表黨中央提出了依法治國的號召，這是我們黨在新的歷史條件下為適應社會進步與發展做出的英明決策，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國，就其含義而言，就是運用健全的法律制度來管理國家事務和社會秩序，公開行政執法是其中的一項內容。我們勞動教養機關作為我國人民民主專政的重要組成部分，就其性質而言，實質上是勞動教養處罰執行機關，屬于行政執法的范疇，我們的所務應當按照依法治國方略的要求，對社會、勞教人員及其家屬公開。就這個意義上講，推行所務公開不僅是實踐依法治國方略的實際行動，而且是與黨中央保持一致的具體體現。二是所務公開是加強干警隊伍建設的重要措施。所務公開制度的實行，把勞教工作行政執法置于社會監督之下，提高了勞教工作的透明度，革除了“暗箱”操作弊病，可以有效地防止權力的異化，防止或減少特定條件下的干警職務犯罪，對干警隊伍的廉政建設起到重要作用。三是所務公開是場所安全穩定的需要。所務公開可以極大地保護勞教人員的合法權益，保障勞教人員的適度民主權利，促進其安心改造，進而促進場所的安全穩定。

⒉明確了所務公開的內容、程序和方法。通過討論，大家對所務公開的內容、工作程序及其方法有了進一步的了解，并提出了許多建設性意見。所有這些都有利于我省所務公開的全面開展與工作的落實。

⒊堅定了工作的信心。通過聽、看××勞教所所務公開的示范，許多同志消除了原有畏難情緒，紛紛表示回去后立即著手部署落實所務公開，爭取春節前完成籌備工作，上半年達到規范要求。

總之，這次會議時間雖短，但內容緊湊，通過大家的共同努力，達到預期目的。

二、關于會議的貫徹傳達

一深入發動，統一思想認識。首先要統一黨委一班人思想。勞教工作的實踐說明，一個單位的工作好壞與否，領導的重視支持非常重要。××勞教所的所務公開之所以搞得有聲有色，就在于領導班子思想認識統一，所長××積極支持分管領導及其業務部門抓這項工作。因此，各單位回去后，要及時將這次會議精神向所黨委匯報，統一黨委一班人的思想，爭取主管領導的重視與支持，在此基礎上，結合本單位實際，擬定工作方案，認真組織實施。其次要統一干警思想認識。所務公開，作為一個勞教工作行業的業務術語，雖是今年“”會議才正式提出，但作為場所的一項工作，卻是由來已久。如年代，我們場所的日常考核的日記、周結、月公布和所領導接待日等等都有是所務公開的雛型。只是當時未把這些工作上升到所務公開的理論高度來認識，并嚴格要求執行而已。這也就是說，所務公開實際上就是在過去我們已有的工作基礎上發展起來的一項內容更明確、要求更具體、工作更規范的工作制度。我們完全有理由相信絕大多數干警對此絕對擁護，但也有少數干警思想上可能還有一些顧慮，表現為“三怕”：一怕勞教人員及其家屬知道的太多，管理工作難度加大，二怕工作透明度的提高會束縛自己的手腳，三怕勞教提要求多，處理不了，會影響自己的威信。因此，在工作尚未開展之前，應當深入進行思想發動，組織干警認真學習江總書記的十五大報告和司法部勞教局《關于在勞教機關執法活動中推行“兩公開、一監督”制度的通知》及其它有關文件，引導干警從講政治的高度認識所務公開的意義，從勞教機關工作的性質、任務角度認識所務公開的作用，從干警隊伍建設、廉政建設方面認識所務公開的重要，消除“三怕”增強做好所務公開的信心、決心和恒心，確保所務公開的順利開展。再次要提高勞教人員的思想認識，要充分利用所內媒介和通過集體教育等方式向勞教人員廣泛宣傳所務公開的意義、內容、程序、方法和反映的途徑，講清勞教人員在所務公開中的地位及其權利和義務，使他們知道所務公開是保障他們合法權益的重要體現，是適度民主的體現，教育他們既要珍惜自己的民主權利，又要正確行使自己的民主權利，做到及時、準確、如實地通過所務公開途徑向勞教機關反映情況、檢舉問題，不能濫用權利、不準誣告陷害。要向勞教人員明確宣布：及時、準確、如實反映情況者有獎；誣告、陷害者受罰。以嚴明的獎懲弘揚正氣，打擊歪風邪氣。公務員之家版權所有

二嚴密組織，認真組織實施。首先要建立領導機構和監督機構。各所要認真落實工作并成立以主管領導為組長，分管改造、政工、紀檢工作的所領導為副組長，吸收相關業務科室負責人參加的“所務公開”領導小組，負責統籌工作。下設由紀檢監察、政工、管理、教育、生衛等部門的有關人員參加的辦公室，負責所務公開的具體工作。同時還要成立所務公開監督小組，由紀委、監察、政工負責人組成，具體負責所務公開的檢查，督促考核和獎懲工作，形成一個由黨委統一領導、各業務部門通力合作、監督工作到位的齊抓共管的工作格局。其次要建立健全所務公開制度。要堅持將所務公開的工作列入各單位年度工作目標的主要內容，列入工作議事日程。要制定規范完善的實施辦法，明確公開的內容，按職能部門的分工各司其職，職盡其責，確保工作的落實。再次要分步實施，我們計劃將所務公開分為四個階段組織實施：會后至元旦前為準備階段，主要任務是建立領導工作機構，結合本單位實際，制定工作方案，完成思想發動。元旦后至春節前為實施階段。主要任務是完成公示欄等硬件設施，并將有關法律、規章、執法內容、程序等進行公布，并試行所務公開。春節后至四月份為完善階段。針對試行工作中存在的問題，各單位自行檢查糾正，促進工作完善。五、六月份為檢查驗收階段。省局定于明年五、六月份對各所的所務公開工作進行專項檢查評比，并通報檢查結果。公務員之家版權所有

三真抓實干，確保工作落實。省局對所務公開的總體要求是：

⒈布局合理。基本要求是所務公開公示欄等硬件設施的設置既要美觀大方，又要經濟實用布局合理，與場所的總體規劃相協調。同時，做到公布的內容同對象差異而有所差別。具體要求是應讓社會及勞教人員勞教人員周知的事項應在勞教大院外或會見室的適當位置設置公告欄；應讓全所勞教人員周知的事項，應在勞教大院內的適當位置或食堂等處設置公告欄；僅讓本大中隊勞教人員周知即可的事項，可在大中隊活動室或宿舍走廊處設置公告欄。

⒉工作規范。包括兩個方面的含義：一是內容規范，基本要求是執法依據全面公布，熱點問題優先公布，重點問題及時公布，具體問題明確公布，特殊問題靈活公布。具體要求是：一勞教人員的放假、獎懲、所外就醫、所外執行等法律、法規及行政規章的依據、程序及其結果，應當向社會公布；二勞教人員日常考核、分級處遇、“民管會”成員和班組長的選舉、產生及其變更、撤銷應當向勞教人員及其親屬公布；三勞教人員的生活費、醫療費、教育經費的收支、使用情況，僅限在勞教場所內公布；四勞教人員及其親屬的申訴、控告、檢舉揭發的查實或轉辦情況，向有關人員宣布。其中認為應向全體勞教人員公布的，應經所主管領導批準；認為應向社會公布的，應經局主管領導批準；二是程序規范。一般情況下，勞教人員的放假、獎懲、所外就醫、所外執行和級別評定及其升降，所在大中隊應在上報審批的前三天在本大中隊公告欄內張榜公布。其內容包括擬請放假或獎懲、所外就醫、所外執行的勞教人員姓名、理由和期限。未經張榜公布的，不準上報審批。勞教人員對榜內情況有異議的，所在大中隊應當認真查實，并及時將查實結論及維持或變更意見公布于原公布欄，且不少于天。經批準的放假、所外就醫、所外執行，由呈報單位在收到批復的第二天將審批結果公布于相應的公告欄內。

⒊結果明確。一般情況下，勞教人員的日常考核應當每月定期公布分數，半年公布考核結果；級別與升級評定每季公布一次。專項獎懲、所外就醫、所外執行隨時公布。經張榜公布后有異議的放假、所外就醫、所外執行的維持、變更或撤銷意見，應由查實單位在新決定作出后的第二天，在原張榜內公布查實結論及查實后的決定，不得另擇他欄公布。經張榜包括再榜后，上報的審批結果，應在原張榜欄內張榜公布。

⒋特事特辦。一是危急病號等緊急情況下的所外就醫可不必先張榜公布即可上報審批，并在小時內補辦張榜事宜。張榜后，有異議者，呈報單位應當立即邊查實，邊將情況逐級上報。二是特情、耳目和信息員的放假、獎懲、所外就醫、所外執行因涉及工作機密，不得張榜公布。這是一項工作紀律，務必嚴格執行。

四加強監督，促進工作開展。

各所的所務公開監督小組要切實履行職責，加大檢查監督力度，工作中做到“二個結合”，即將定期檢查與不定期檢查相結合，將檢查結果與干警的考核相結合。堅持每月一檢查，每季一抽查，半年一小結，年終一評比的檢查制度。對達不到所務公開要求的要及時指出，限期糾正。年內發現次達不到要求或勞教人員又反映強烈的要進行通報，同時要取消該單位和主要負責人當年評先、評優資格。

五重視資料的收集、整理與歸檔。資料是反映工作情況的憑證和調查研究的依據，如不及時進行收集、統計、整理和歸檔，一旦丟失，難以彌補。因此，要根據《勞教人員檔案管理暫行規定》和《內勤工作的有關要求》認真做好所務公開有關數據的統計和資料的收集、整理和歸檔工作，確保資料的完整，為依法行政工作提供可靠的依據。

同志們，今年最后個多月的勞教工作十分繁重，任務艱巨。我們一定要以“三個代表”的重要思想為指導，進一步加強勞教文明執法工作，推動所務公開工作的深化和發展。

我們這次現場會，得到了××勞教所的大力支持和周到的服務，借此機會，我建議大家用熱烈的掌聲向××勞教所領導及其干警表示衷心的感謝。