貫徹執行環境保護法及其相關法律法規專項檢查動員會上的講話
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（2006年4月日）
同志們：
市、區人大組織這次專項檢查活動是對我區環境保護工作的高度重視，是貫徹全國人大和國務院有關加強環境保護、加大環保執法力度要求的重要體現，也是對我區兩年來貫徹執行《環境保護法》及其相關法律法規的一次全面檢查。因此，環保部門及各鄉（鎮）辦事處要把此項工作安排好、部署好、落實好。為做好迎接這次專項檢查工作，在這里我講幾點意見。
一、兩年來我區主要環保工作情況
兩年來，我區堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大為指導，以發展全區經濟、構建和諧社會為中心，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行國家的環保法律法規，團結務實，真抓實干，開拓創新，使全區環境質量和環境面貌有了進一步的改善，有力地推動了環保事業的健康有序發展。
（一）突出重點、狠抓落實，全面實施“藍天工程”
為有效改善城區大氣環境質量，我區按照全市環保工作統一部署，全面實施“藍天工程”。一是綜合整治小鍋爐。采取強制取締與關停治理相結合的方法，分年度、分片由城區向城郊擴展，逐步取締小鍋爐。兩年來，共整頓取締小鍋爐30家，其中改換煤制氣及改用清潔燃料15家。二是搞好秸稈禁燒工作。堅持“以疏為主，疏堵結合”，以增加農民收入為目的，通過制定方案、簽訂責任書、強化督查、嚴格獎懲，通過提高秸稈綜合利用率，調整種植結構，把秸稈禁燒工作落到實處，見到實效。使秸稈綜合利用率由零提高到54.7%，并向多元化發展，變廢為寶。三是對餐飲業油煙進行集中治理，工作中注意搞好技術指導和督查，實行周報制度，全力推進治理進度，兩年來治理到位的餐飲業共51家，大大減少了油煙污染糾紛案件。
（二）強化執法、集中整治，大力開展水污染防治工作
在水污染防治方面，我區以保護水源地為重點，深入開展水庫環境綜合整治。兩年來，我們針對水庫網箱養魚、餐飲攤點取締周期時間長、易反彈的特點，反復研究方案，查找問題癥結，尋找突破口，采取切實措施，狠抓水庫環境整治工作。一是營造濃厚氛圍。采取出動宣傳車、印發張貼政府《通告》、刷制永久性標語等方式，傾力營造良好社會輿論氛圍。二是強化責任意識。區政府與兩鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮實行各站所包村，干部包戶的工作機制，層層分包，落實責任。三是疏堵并重。幫助魚民聯系商戶處理存魚，對及時自行拆除網箱的魚民，根據不同情況給予適當獎補。四是加大執法力度。對不顧政府三令五申、我行我素的業主，我們采取部門聯動，集中取締的方式，加強執法，重拳出擊，共拆除養魚網箱918箱，取締餐飲攤點194處，堵截游客3000多人次。五是加強監管。組建巡邏隊，加大巡查頻次，強化對水庫環境的日常監管，嚴防污染反彈。
（三）深入開展違法排污企業的清理整治工作
對轄區個別“小造紙”、“小冶煉”等“十五小”、“新五小”反彈企業進行徹底關閉取締，采取日檢查、周通報、月匯總的方法，推進關停取締進度，組織工商、公安、供電等部門聯合行動，對列入關停取締名單的18余家不法排污企業，嚴格按要求拆除設備、清除原料、停水停電、吊銷執照，徹底關停到位，不留死角，鞏固了關停成果。
（四）加強項目管理，嚴控污染源頭
兩年來，我們嚴格按照《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》及國家產業政策要求，加強新改擴建項目的管理，杜絕不合理項目，嚴控污染源頭。一是嚴把審批關。利用環保第一審批權優勢，引進技術含量高、低能耗、無污染的項目。二是嚴把“三同時”執行關。強化新改擴建項目“三同時”執行全過程的監督管理，嚴控施工環境污染。兩年來審查審批符合國家產業政策、環保法律法規的新建項目共12家，審查審批率達100%，“三同時”執行驗收率達100%。
二、認清形勢，提高認識，全力配合人大做好環保執法檢查工作
兩年來，我區的環保工作成效是明顯的，是有目共睹的，如水庫周邊環境綜合整治、秋季農作物秸稈禁燒整治違法排污企業環保專項行動、小鍋爐整治等。但由于歷史原因，結構性污染問題仍很突出，如工業結構不夠合理，高能耗、重污染的工業企業所占比重大，農村畜禽養殖異軍突起，面源污染嚴重等，在環保治理工作中還存在著一些不容忽視的問題。部分企業超標排污現象仍然存在；有些已治理達標的企業擅自停運治污設施；個別地方存在著不適當的行政干預，環保執法受阻現象是有發生；已取得的治理成果還需進一步鞏固，執法力度還需進一步加大等。對此，區人大制定了詳細的檢查方案，進行了精心的組織安排。各鄉（鎮）辦事處、環保部門及有關企業要高度重視，充分認識這次檢查工作的重要性和必要性，切實加強組織領導，要認真對照檢查方案內容，查漏補缺，逐項落實，做到提前介入，邊查邊改，未評先改。積極主動地配合區人大做好檢查工作，自覺接受人大代表監督，虛心聽取人大代表和人民群眾的批評意見和建議。對發現的問題和不足要及時整改，改進方法，轉變作風，增強大局意識，提高工作質量和效率，不斷推進我區環保事業向前發展。
三、明確責任，狠抓落實，推動我區環保工作再上新臺階
環境保護作為我國的一項基本國策，歷年來受到黨中央、國務院的高度重視，今年，在全國人代會上，總書記參加代表團審議時指出：要著力建設資源節約型、環境友好型社會，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持開發節約并重、節約優先，積極開發和推廣資源節約、替代、循環利用技術。我們要深刻領會其內涵，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，正確處理環境環保與經濟發展的關系，采取有效措施，狠抓落實，促進環境的進一步優化，促進經濟社會的協調發展。
（一）明確任務，落實責任。緊緊圍繞建立“三型”（法制型、誠信型、服務型）政府，各鄉（鎮）辦事處、環保部門及有關企業要建立目標責任制，把環保目標任務層層分解，明確責任，切實把專項檢查工作列入工作日程，擺上突出位置。實行一把手負總責，分管副職分頭抓，各業務股室具體抓的工作機制，責任到人，落實到人，定時間定任務，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。各鄉（鎮）辦事處、環保部門及有關企業的一把手作為第一責任人，要一線指導，強力推進。
（二）突出重點，狠抓落實。一是繼續加強城區環境綜合整治。按照省、市政府的統一部署，進一步加大執法力度，勇于執法，敢于攻堅碰硬，繼續采取部門聯動，集中行動，強制取締的措施，嚴厲打擊違法排污行為，對不符合國家產業政策的水泥生產線實施治理、搬遷和關閉；對規劃區內的小炭素、小洗煤等污染企業，限期關閉；電廠必須加大煙塵脫硫除塵治理的投入，對不能按時達標的依法進行處罰。二是進一步抓好秸稈禁燒工作。采取疏堵結合措施，在確保不出現大面積焚燒秸稈現象的同時，積極推廣秸稈的綜合利用，力爭從根本上解決秸稈焚燒問題。三是合理布局工業項目。凡新上工業項目，充分考慮環保容量，結合產業結構調整和工業區建設，把污染較大、治理任務重的項目集中到工業區，集中治理，達標排放。同時，嚴格環評審批程序，達不到環保要求的堅決不上，杜絕新污染源產生。四是大力推進資源節約。充分利用國家有關產業政策，大力發展循環經濟，鼓勵和支持粉煤灰、秸稈的綜合利用工作，提高固廢綜合利用率。
（三）增強危機感、使命感和責任感
近年來，雖環境問題在明顯減少，污染也在明顯下降，但有些問題還是嚴重的，是重復性的，如“十五小”、“新五小”企業和網箱養魚時有反彈，死灰復燃等。應該引起足夠重視的，重復性的環境污染問題和環境敏感問題尤其要重視起來，這是上級和人民群眾對我們環保工作滿意不滿意的焦點所在。重復性的環境污染問題就是現實中存在的久拖未決的問題，其根本點還是排污者受利益驅動，而這些本身就是以犧牲環境資源為代價的，必然會引起人民群眾的密切關注，能不能解決好這些問題，本身就是對我們環保人的一種考驗。要正確對待這次檢查，借檢查的東風，驅動加壓，真抓實干，把目前存在的一些較為敏感的環境問題處理好，較好地配合人大的執法檢查，對存在的環境問題不捂不藏，認真扎實的整改，把問題解決一大批，環境質量提高一大步。一是要有危機感。綜觀我區環境現狀，工業布局不合理，面源污染嚴重，環境安全隱患較多，餐飲業油煙污染、噪聲等環境污染糾紛還經常發生，舊污染源時有反彈、死灰復燃，新污染源不斷涌現。所以我們要清醒地看到轄區內還有一些環境問題沒有徹底解決，還有讓群眾不滿意的。要居安思危，認識到還有一些潛在的環境隱患，如放射性污染源、危險化學品等。把應該解決的環境問題乘這次檢查之風解決掉，只有這樣，我們才能對管轄區內環境問題有一本很清楚的帳，才能做到有的放矢，處驚不變。二是要有使命感。要有一種特有的環保人的使命感。國家把環境保護作為一項基本國策，制定了較為健全的法律法規，我們的使命就是不能讓有限的環境資源繼續毀壞下去，要給子孫后代留下生存和發展的充足的環境資源。這就要求我們在引進、審批建設項目時，嚴格按照環保法律法規要求的去做，不能為了一時的經濟利益而放棄原則，造成資源的浪費和損壞。三是要有責任感。為官一任造福一方，要把自己在位的時間與管轄區環境質量的改善和資源的保護緊密聯系起來，要有所作為，起碼在自己管理某項環保工作時，沒有因為自己不負責任而造成環境的損壞。這是其一，其二，要從根本上進行治理，要讓現有的污染源逐步減少，環境質量逐步提高。平時難以解決的個別環境問題，要借這次檢查的東風解決好，不能老留著尾巴，這是不負責任的表現。
同志們，環保工作涉及面廣，牽涉部門多，希望各鄉（鎮）辦事處、各有關部門通力協作，齊抓共管，共同推進，切實配合好市、區人大環保執法檢查，找出問題，解決問題，切實提高環保執法質量和水平，把我區環保工作向更深更高的層次推進，讓我區的山更青、水更綠、天更藍。
謝謝大家！
