振興老工業(yè)基地要立足改革著眼全局

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×如何振興老工業(yè)基地，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化，拓寬發(fā)展的空間和領(lǐng)域。我認(rèn)為，除了要編制好總體規(guī)劃及各項專項規(guī)劃、計劃，努力爭取國家和省上的重點支持之外，還應(yīng)該考慮以下幾個方面的因素：

1、努力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展的核心帶。一個區(qū)域的發(fā)展必須要有核心經(jīng)濟地帶，以此帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要按照省委（2003）11號文件所指出的“支持中心城市與周邊的縣（市）不受行政區(qū)劃限制采取城市聯(lián)盟建設(shè)的方式，做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，積極探索建立產(chǎn)品和要素市場一體化，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展生產(chǎn)體系，經(jīng)濟運行和管理機制一體化的由點狀拉動到組團(tuán)式的發(fā)展核心經(jīng)濟帶，把市區(qū)（梅列、三元）、沙縣、永安看成是一個整體的經(jīng)濟發(fā)展極，在建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、科研、服務(wù)等等方面協(xié)調(diào)一致，淡化行政區(qū)劃觀念，增強“組團(tuán)”意識，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。要抓住京福高速公路段和三泉高速公路建設(shè)的有利時機，提升沙縣的基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)。根據(jù)沙縣位處西北翼交通中心和經(jīng)濟繁榮帶的需要，設(shè)立市級文化設(shè)施及商業(yè)、金融網(wǎng)點。要在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（一區(qū)兩園）的管理體制上尋求突破，實施高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展戰(zhàn)略，建成名符其實的市級工業(yè)園區(qū)，并統(tǒng)籌考慮依托這個經(jīng)濟繁榮帶，建成規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、建材、鋼材等專業(yè)交易市場，輻射閩西北乃至全省，使真正成為西接大京九，東聯(lián)閩東南的經(jīng)濟腹地。要建立經(jīng)濟繁榮帶各方主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度來統(tǒng)一行使跨界職能，協(xié)調(diào)政府間利益，解決政府公共服務(wù)問題。

2、啟動“退廠入園”工程，把“振興”與“再造”結(jié)合起來。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中力，量建設(shè)有布局規(guī)劃，有配套設(shè)施，有優(yōu)惠政策，有龍頭企業(yè)，有拳頭產(chǎn)品，有產(chǎn)業(yè)特色的“六有”工業(yè)園區(qū)。作為老工業(yè)基地完全是著眼于當(dāng)時戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟而建立起來的，先有廠后有市，市區(qū)集中了過多的大中型企業(yè)，工業(yè)用地占去現(xiàn)有中心城區(qū)規(guī)劃已開發(fā)面積（20多平方公里）的40％，造成了土地資源的另一種意義上的浪費。工廠退城入園既可以盤活工廠低效率運轉(zhuǎn)的存量資產(chǎn)，推動企業(yè)改造創(chuàng)新，又可以騰出城市空間，加快城市發(fā)展。這些黃金地皮可以高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能，提升城市水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能從根本上解決嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題，樹立新型的城市品牌形象。建議政府在啟動“退廠入園”工程中制定系列鼓勵政策，如級差地價，盤活的土地收入全部歸企業(yè)所有，用于企業(yè)新建生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時免除搬遷建新企過程政府收取的各種規(guī)費，以降低成本。政府各有關(guān)部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)的工作機制主動為搬遷企業(yè)服務(wù)。要加大對外開放的力度，抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和擴張的有利時機，把老企業(yè)的改組改造改制作為對外招商引資的重頭戲。從外延招商轉(zhuǎn)向內(nèi)涵招商，引進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)，為企業(yè)高位嫁接和產(chǎn)業(yè)鏈的形成注入新活力。由于歷史原因，市區(qū)一些老企業(yè)包袱沉重，負(fù)債率較高，企業(yè)搬遷入園時，財政、金融應(yīng)雙管齊下，以優(yōu)惠的政策鼓勵企業(yè)在盤活的資產(chǎn)收入中拿出一部分資金一次性核實不良貸款，核銷有名無實、有賬無物的呆死資產(chǎn)，使企業(yè)甩掉包袱，輕裝上陣。對企業(yè)退城入園騰出的地塊要精心策劃，以好的城建項目拉動地塊的升值，讓地塊的預(yù)期價值提高。

3、振興老工業(yè)基地要在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。振興老工業(yè)基地的過程，也是對市情再認(rèn)識的過程，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差距。我市老工業(yè)整體素質(zhì)不高，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟要素關(guān)聯(lián)度低；以能源、原料初加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，其產(chǎn)業(yè)鏈條與地方小企業(yè)聯(lián)系小，對地方經(jīng)濟的幅射和帶動能力較弱，而與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)又十分弱小；加工層次低，缺乏大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)比重大大高于全省平均水平，2002年我市輕重工業(yè)的比重為28．9∶71．1（全省比重為50．5∶49．5）。重工業(yè)又以采掘工業(yè)和重化工業(yè)為主，資源消耗大，環(huán)境污染重，經(jīng)濟比較效益低。因此，在振興老工業(yè)基地中，有必要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對污染比較嚴(yán)重的重工業(yè)項目更要限制發(fā)展。要在搞好國有企業(yè)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，立足山區(qū)自然資源優(yōu)勢，切實解決好“三農(nóng)”問題，引導(dǎo)發(fā)展與“三農(nóng)”有密切關(guān)系的食品加工業(yè)或其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力支持發(fā)展建蓮等一批優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。要下決心把培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的突破口。提高農(nóng)業(yè)增加值和加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，其基本的途徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在這樣一個輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的地方，給我們的啟示是，振興老工業(yè)基地時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育好，把環(huán)境保護(hù)真正當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展的根本統(tǒng)籌解決好，打造一個綠色、新型工業(yè)化的。

4、加強對企業(yè)的效能監(jiān)察，提高企業(yè)綜合效益。在老企業(yè)重組改造中，由于管理體制、監(jiān)督制約機制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效制約，企業(yè)“窮廟富方丈”的現(xiàn)象還是存在的，少數(shù)投機經(jīng)營，揮霍浪費，徇私舞弊，侵害國家和企業(yè)利益的行為在阻礙改革的正常進(jìn)行。主管部門應(yīng)把效能監(jiān)察和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，強化企業(yè)管理，主動分析研究生產(chǎn)經(jīng)營活動中的新情況、新問題，抓住影響發(fā)，展的薄弱環(huán)節(jié)，將源頭上預(yù)防的各項要求寓于具體的管理與措施之中，落實到工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，做到體制建設(shè)、管理措施同步實施，突出問題同步治理，為實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)提供保障。要通過企業(yè)的效能監(jiān)察，堵塞效益流失、跑冒滴漏的明溝暗渠，止住國有資產(chǎn)的“出血點”。要從企業(yè)降低成本、提高效益出發(fā)加強管理與監(jiān)督，尤其是抓住產(chǎn)權(quán)交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量控制、物資采購、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)察。在企業(yè)改組、改造中要進(jìn)一步健全和完善企業(yè)的管理機制，解決企業(yè)效率、效益及管理等方面的問題，增強市場競爭力，提高企業(yè)綜合效益。