農(nóng)村稅費(fèi)改革中的主要問題和對(duì)策

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農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，改善干群關(guān)系。根據(jù)江蘇省洪澤縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐，筆者對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題，提出幾點(diǎn)看法。

一、存在的問題，

基礎(chǔ)工作不規(guī)范不扎實(shí)。一是一些村組土地計(jì)稅面積未經(jīng)丈量核實(shí)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上而下分配計(jì)稅面積，村里按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配面積根據(jù)第二輪承包面積匡算到各農(nóng)戶，造成計(jì)稅面積不真實(shí)。二是常年產(chǎn)量確定搞平均主義，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在核定常年產(chǎn)量時(shí)采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，造成稅負(fù)過于平均，出現(xiàn)稅負(fù)不合理的現(xiàn)象。三是計(jì)稅價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)格多，也高于保護(hù)價(jià)，造成了虛增農(nóng)業(yè)收入，擴(kuò)大計(jì)稅基數(shù)，最終增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是有的村“計(jì)稅證書”和《納稅通知書》記載的數(shù)據(jù)不一致，有的一直未發(fā)到農(nóng)戶手中。五是有的村機(jī)動(dòng)地承包后，村委會(huì)已收取承包費(fèi)，這部分稅收應(yīng)由村集體負(fù)擔(dān)，卻又由全體村民均攤。

稅費(fèi)征管不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收前沒有及時(shí)向農(nóng)戶下達(dá)《納稅通知書》，農(nóng)民不知道全年應(yīng)該繳多少稅，夏征完稅后也沒有及時(shí)開具稅票。個(gè)別鄉(xiāng)、村在農(nóng)戶繳納稅費(fèi)后沒有開票據(jù)，為減少工作量，將農(nóng)戶繳納的稅費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅開在一張單據(jù)上，造成“稅費(fèi)混征”。

部分農(nóng)戶出現(xiàn)增負(fù)現(xiàn)象。改革后，計(jì)稅土地面積成為農(nóng)民納稅的主要依據(jù)，提高了農(nóng)業(yè)稅率，把性質(zhì)各異的稅費(fèi)全部轉(zhuǎn)向土地，費(fèi)隨稅走。村之間、農(nóng)戶之間，形成了一種新的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象：農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人均耕地少的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)移到人均耕地多的農(nóng)戶；種田越多，負(fù)擔(dān)越重，不利于土地流轉(zhuǎn)，挫傷農(nóng)民種地積極性。

二、對(duì)策建議

重新核實(shí)農(nóng)業(yè)“兩稅”的計(jì)稅基礎(chǔ)資料。一是未經(jīng)丈量核實(shí)或農(nóng)民對(duì)計(jì)稅面積異議大的村組，須重新核實(shí)確定的計(jì)稅土地面積，這是稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)工作。計(jì)稅常產(chǎn)一定不能高于實(shí)產(chǎn)，高于實(shí)產(chǎn)的，要堅(jiān)決調(diào)整，重新確定。二是解決“承包地”農(nóng)業(yè)稅的繳納問題。對(duì)機(jī)動(dòng)地、大棚菜地、“兩田制”、生產(chǎn)用道路、溝渠占地等二輪承包后的遺留問題，嚴(yán)格按上級(jí)關(guān)于土地承包的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，全部納入計(jì)稅面積，按新的農(nóng)業(yè)稅政策執(zhí)行。農(nóng)戶已繳納承包費(fèi)的，由集體承擔(dān)各項(xiàng)稅金，不應(yīng)讓承包農(nóng)戶負(fù)擔(dān)新的農(nóng)業(yè)稅，更不應(yīng)把這部分土地的農(nóng)業(yè)稅平攤給其他農(nóng)戶。

切實(shí)解決因農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整增負(fù)的問題。承包土地較多，造成農(nóng)業(yè)稅及附加超過改革前“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，維持改革前的水平，對(duì)負(fù)擔(dān)增加的部分，按照“均衡減負(fù)”的原則，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均負(fù)擔(dān)水平給予減免。對(duì)人均土地多的村組考慮土地級(jí)差及實(shí)際收成，適當(dāng)調(diào)低常年產(chǎn)量。

控制公益事業(yè)金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格征收公益事業(yè)金的政策界限，其征收須按程序報(bào)批，既不能隨意擴(kuò)大征收范圍，擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，也不能按人頭平攤。五年過渡期內(nèi)，嚴(yán)格審批“兩工”使用，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，先收后用，多收少用。

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅的災(zāi)歉減免、社會(huì)減免，抓好對(duì)農(nóng)村烈屬、殘廢軍人、老復(fù)原軍人、特困戶、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和歲以上老人的減免資金發(fā)放工作，確保落實(shí)到戶。

管好用好轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)“兩稅”附加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須從轉(zhuǎn)移支付中按不低于的比例補(bǔ)助給困難村，以村為單位設(shè)立轉(zhuǎn)移支付資金專戶。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬村集體資金，用于村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能截留挪用。對(duì)返還到村的，詳細(xì)張榜公布。

規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征收工作。嚴(yán)禁收稅不開稅票或打白條、生產(chǎn)費(fèi)用與農(nóng)業(yè)稅混征及搭車收費(fèi)。按程序下達(dá)依法征稅的法律文書，使征收行為規(guī)范化，并取得司法支持。建立農(nóng)業(yè)稅到村戶的檔案，土地變動(dòng)檔案要及時(shí)調(diào)整。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高征管人員的政策水平和思想工作的能力。廣泛宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革政策特別是農(nóng)業(yè)稅收的法律法規(guī)，樹立依法納稅模范典型，從而提高農(nóng)民依法納稅的自覺性。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)制度，重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)“兩稅”及附加以外的負(fù)擔(dān)上。二是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，嚴(yán)格規(guī)范使用由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，明確農(nóng)戶應(yīng)納稅、費(fèi)及“兩工”等各類負(fù)擔(dān)總額，并發(fā)放到戶，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行上限控制。要嚴(yán)格村級(jí)“一事一議”的審批程序，防止成為收費(fèi)集資的借口。三是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部，門，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法辦事。

搞好基層組織建設(shè)，是稅費(fèi)改革工作的根本。按照“五個(gè)好”的要求搞好基層組織建設(shè)。按照“六個(gè)好”的要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)。采取綜合配套措施，進(jìn)一步理順財(cái)稅體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，標(biāo)本兼治、精兵簡(jiǎn)政、配套聯(lián)動(dòng)，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。