年市政府全體會議上的講話
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同志們：
這次全體會議的主要任務是：貫徹落實省政府第六次全體會議、市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議和市一屆人大四次會議精神，分析全市經濟社會發展面臨的形勢，分解落實今年政府各項目標任務，安排部署政府系統黨風廉政建設和突發公共事件應急管理工作，動員各縣（區）、各部門進一步認清形勢，振奮精神，迅速行動，扎扎實實地抓好今年各項工作。下面，我根據市政府班子討論的意見，講五個方面的問題。
一、正視現實，把握機遇，認清新形勢
2005年，各縣（區）、市政府各部門以黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，堅持實干攻堅抓突破，全市經濟社會發展呈現出項目增多、速度加快、結構優化、質量提高的良好勢頭?？偨Y2005年工作，我感到有三個突出的特點：一是思路清。全市政府系統緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,堅持在全市工作大局中找位置，形成了一些符合實際、富于創新、特色鮮明的好思路、好做法，有力地推動了整體工作。二是亮點多。各縣（區）、各部門立足實際，抓點帶面，強勢突破，在不同領域、不同層面抓建典型，辦成了一些對××*發展具有深遠影響的大事、好事,爭取和實施了一批改善基礎設施、具有帶動作用的大項目，呈現出不少新的工作亮點。三是作風實。各級政府及部門深入落實“實干攻堅抓突破”的總體要求，重心下移，真抓實干，形成了齊心協力抓落實、一心一意謀發展的良好氛圍。
2006年，是全面實施“十一五”規劃的開局之年，是深入貫徹十六屆五中全會精神、落實科學發展觀的重要之年，也是全市繼續打牢基礎、乘勢而上的關鍵之年。做好今年的工作，首先要在深化認識、找準差距、搶抓機遇上下功夫。
深化認識，就是要深刻理解國家和省、市提出的新要求。黨的十六屆五中全會確立了科學發展觀在全黨工作中的指導地位，提出了必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放的六條基本原則，提出了堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道的重大任務。省委、省政府明確提出了堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動搖，堅持實施工業強省戰略不動搖的指導思想和力爭保持兩位數增長速度的工作要求。市委、市政府在不斷深化市情認識的基礎上，勾畫出全市“十一五”發展藍圖，提出“抓住三大機遇,突出三大任務，實施五大攻堅，實現六大突破，建設四個基地”的總體要求。這些新要求就是我們下一步工作的方向和行動綱領。各縣（區）、各部門要反復學習領會，把握精神實質，并貫穿于今年的各項工作實踐中。特別是對社會主義新農村建設、推進“五帶兩區一園”建設、發展特色產業、構建和諧社會等重大問題，要采取具體有力的措施，扎扎實實地抓好落實。
找準差距，就是要分析解決全市經濟社會運行中存在的問題和困難。形勢越好，越要正視工作中存在的問題，越要勇于面對和解決面臨的諸多困難。當前，政府工作最為突出的問題和困難是：一是經濟總量小，人均水平低，2005年我市人均gdp低于全國人均水平近815美元，低于全省215美元，農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別低于全省143元和106元。二是工業結構性矛盾突出，輕重工業比例為1：4.34，規模以上企業僅占全市工業企業總數的6.65%，工業企業普遍規模偏小，且少數企業連年虧損，2005年虧損面達20%。三是農業基礎條件差，抵御自然災害能力弱，農業產業化程度不高，支柱產業的效益還沒有充分顯現出來，農民增收的形勢依然嚴峻。四是安全生產、社會治安、就業和再就業的壓力越來越大，人口、資源與環境問題日益突出，城鄉困難群眾生活安排和上學難、就醫難等問題還亟待解決。五是政府職能轉變還不夠到位，政策環境和競爭環境有待優化，政府效能亟待進一步提高，個別部門和工作人員行政不作為、亂作為的問題仍有發生。這些問題，我們要高度重視，正確對待，努力在解決問題中縮小差距，在克服困難中實現發展。
搶抓機遇，就是要牢牢把握全市加快發展的有利因素和條件?！笆晃濉逼陂g，國家將繼續實施西部大開發戰略，提出建設社會主義新農村的戰略部署，為我們發展特色產業、破解“三農”難題、緩解基礎瓶頸帶來重大機遇；全國范圍內的經濟結構戰略性調整步伐加快，有利于我們優化經濟結構，促進產業升級，加快推進新型工業化進程。特別是省上將××*煤電化運一體化綜合開發列入全省10個投資過百億元工程，在交通建設上實施“東部會戰”，為我們改善基礎設施條件，提升區域經濟競爭力提供了難得機遇。全市經濟綜合實力明顯增強，基礎設施逐步改善，四大產業初具規模，四大品牌已具備一定的影響力，四大文化名片正在形成，投資242億元的十大過10億元工程將陸續開工建設，具備了加快發展的內在基礎和潛力。為此，我們要始終保持清醒的頭腦，善于在不斷發展變化的形勢中尋找機遇，善于在經濟社會發展大局中把握機遇，進一步增強抓住機遇、用好機遇的緊迫感和責任感，始終保持昂揚向上的斗志，保持奮發有為的干勁，增強工作的主動性，贏得發展的主動權。
二、攻堅破難，狠抓落實，開創新局面
市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議和市一屆人大四次會議，對今年各項工作進行了全面安排部署。各縣（區）、各部門要認真貫徹落實會議精神，突出重點，真抓實干，力爭工作上有新突破，發展上有新成效，全面完成各自承擔的工作任務。重點圍繞以下五個方面抓好落實。
第一，圍繞項目建設抓好落實。各縣（區）、各部門必須樹立以項目為“綱”的思想，堅持發展抓項目不放松，集中一半以上的領導力量和精力，拓寬路子，主動出擊，千方百計上項目、爭資金,用項目辦實事，以項目求發展。一要精心謀劃好項目。各縣（區）和有關部門要把前期工作作為項目建設的龍頭來抓，認真研究國家產業政策和投資導向，加強項目調研、論證和規劃、設計以及銜接爭取工作，切實提高成功率。二要加快重點項目建設進度。交通部門和有關縣（區）要重點做好平定高速公路征地拆遷和天平鐵路前期工作，爭取西平鐵路控制性工程和省道304線莊蓮段改建工程開工建設。加強縣鄉道路建設，年內開工建設通鄉油路8條312公里，力爭華莊公路建成通車。建設部門要集中力量抓好××*城區“兩路一園八配套”續建工程，積極實施涇河風情大道建設、柳湖公園東擴、路網建設、涇河河堤河道治理、商住小區建設、城區管道燃氣和醫療廢物集中處理工程，指導督促各縣抓好縣城和重點小城鎮建設，確保年內城鎮化水平提高1.6個百分點。有關單位要配合支持電力部門全面完成二期農網改造工程，抓緊實施110千伏二十里鋪變電站建設和城網改造。發改、農辦、農牧等部門要分頭抓好易地搬遷、農業綜合開發、整村推進、農村沼氣、綠色農業示范區等項目，力爭使7200人基本解決溫飽，3.89萬人穩定解決溫飽。水務部門要依托農村飲水安全項目，加快銅城水庫等水利設施建設步伐，抓好梯田及小流域壩系建設，繼續做好兔里坪水庫、水保世行三期項目前期工作。林業部門要科學規劃，精心組織，進一步抓好城區和面山綠化、退耕還林、天然林保護、“三北四期”、公益林補償等重大生態建設工程。進一步加大招商引資力度，全年篩選推介招商引資項目150項，簽約各類項目100項，確保到位資金10億元以上。三要創新項目建設管理機制。對重點項目繼續實行領導包抓、目標管理，堅持政策向大項目傾斜，精力向大項目傾注，人財物向大項目集中，千方百計解決項目建設中存在的問題。同時,對重點項目建設情況實施督查評估制度，由發改委牽頭，財政、建設、規劃、監察、審計等部門參與，聯合對項目實施進行全過程綜合監管，確保項目進度、質量、投資、廉政、效益等方面達到要求。有關部門要從項目規劃、論證、審批、建設等各個環節大開綠燈，為項目建設提供優質、便捷、高效的服務。繼續完善項目建設考核獎罰機制，今年市上將把各縣（區）和各經濟部門上了多少新項目、上了多少大項目、產生了多少效益作為考核的重點，進一步加大獎罰力度，實行重獎重罰。
第二，圍繞社會主義新農村建設抓好落實。新農村建設是2006年農業和農村工作的主題，要以“五新一好”為目標，加快“五帶兩區一園”開發建設，努力提高農業產業化、生產標準化、農民組織化程度，確保農民人均增收110元。今年各縣（區）都要抓好至少1個鄉2—3個村開展新農村建設試點工作。涇川縣要全力以赴做好省列新農村建設示范縣項目的爭取和實施。市新農村建設領導小組要創造性地抓好涇河川社會主義新農村示范區建設規劃及啟動工作。各縣（區）都要認真搞好新農村建設規劃，在規劃內容上要突出特色產業培育，突出田、林、路、水、電、訊、宅基礎設施配套建設，突出教育、衛生、文化公共事業發展；在規劃設計上要充分考慮群眾利益和意愿，充分考慮住房、道路等現狀，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見建議，注重規劃的科學性、可行性。要繼續大力提高農業產業化水平,采取財政直接扶持等途徑支持龍頭企業做大做強，延伸產業鏈，拓展經營領域，提高農產品轉化率和商品率。積極推進標準化生產和農副產品原產地保護認證工作，著力完善農村專業經濟合作組織和各類協會的運行機制，強化引導扶持，提高農產品市場競爭力。深入落實勞務經濟發展“三個一”的工作思路，全方位開辟勞務基地，引導農村富余勞動力有序輸轉。加強農村勞動力輸轉前的技能培訓、輸轉中的管理服務和輸轉后的權益維護，提高勞務輸出的組織化程度和勞務經濟效益，力爭超額完成輸轉農村勞動力35萬人次、創收12億元的目標任務。要按照因地制宜、量體裁衣、經濟實用、美觀大方的原則，高標準抓好農村小康住宅建設。同時，緊緊抓住國家財政性建設資金向農村傾斜的機遇，積極實施農村“六小”工程和農田水利基本建設項目，不斷改善農村生產生活環境。要加大對農村公益設施的支持力度，捆綁使用好各類項目資金，加強農村學校、衛生、文化、科技等公共事業建設，配套完善相關設施。積極引導農村群眾轉變生產生活方式，摒棄陳規陋習，弘揚社會新風，提高農村文明程度。要積極推進農村綜合改革，不斷擴大公共財政覆蓋范圍和領域，進一步鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。推進鄉鎮機構改革，認真抓好崇信縣農村綜合改革試點等工作，積極探索鄉鎮機構改革后農村工作新的運行機制，加快鄉鎮政府職能轉變步伐。公務員之家版權所有
第三，圍繞壯大特色產業抓好落實。煤電產業要著眼于延伸產業鏈條，努力轉變增長方式，加快煤電化運一體化進程。經委、財政、金融等部門要支持華煤集團等企業拓寬融資渠道，擴大生產規模，降低單位能耗，提高整體效益。發改委、經委等部門要精心指導，重點抓好華亭電廠一期、60萬噸煤制甲醇、600萬噸選煤廠和新安煤礦項目建設，爭取750kv超高壓輸變電、大柳煤田、××*電廠二期、崇信電廠一期等重大項目盡快開工建設，全力做好靈臺邵寨煤田開發、15萬噸醋酸乙烯等重大項目的前期工作。要全面啟動和實施“質量興市”活動，堅持引進與創新相結合，積極發展以節能、節水和清潔生產為重點的循環經濟，實施好39項重點技術改造項目，實現產業技術升級和產品更新換代。草畜產業要著眼于擴大養殖規模，改進生產方式，不斷提高產業化水平。農牧部門要加強協調服務，加快品種改良步伐，加強重大動物疫病防治，積極推行規模養殖，大力培育肉食加工、皮革制品等草畜產品深加工企業，加快建設草畜產業經濟帶。積極創造條件，力爭“××*紅?！鄙虡嗽缛兆猿晒Α９水a業要著眼于標準化生產，打響“××*金果”品牌，提高出口創匯能力。大力推廣應用各類新技術,提高蘋果生產的優果率，加快建設全國優質蘋果出口創匯基地，年內新植果樹經濟林15萬畝，種植優質蔬菜48萬畝以上。旅游產業要著眼于打造精品名牌，以創建中國優秀旅游城市為統纜，以旅游設施建設、市場促銷為切入點，抓好以崆峒山景區為龍頭，以“八大旅游區”為重點的景點景區建設，不斷優化服務，完善功能，提高綜合接待能力，提升××*旅游的影響力和知名度，年內順利實現“創優”目標，實現旅游總收入3.68億元。公務員之家版權所有
第四，圍繞熱點難點問題抓好落實。各縣（區）、各部門要按照立黨為公、執政為民的要求，著力解決關系民生方面的熱點問題，著力解決關系改革發展的難點問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾共享改革發展成果。要加大企業改制力度，突破國有職工身份置換、債務化解等工作難點，加快推進破產重組步伐，確保年內全面完成國企改革攻堅目標。要切實做好社會就業工作，廣泛開展職業技能培訓，注重發展勞動密集型產業，充分挖掘公益事業、服務業和社區就業潛力，緩解就業壓力。要加大社會保險擴面征繳工作力度，推進非公有制企業職工參加社會保險，積極穩妥地做好國有企業下崗職工出“中心”向失業保險并軌。探索建立農村保障制度的方式和途徑，做好農村特困戶、五保戶和受災群眾的救助工作，妥善解決困難群眾的實際問題。強化城鎮低保的動態管理，做到應保盡保，使低保資金真正成為低收入者的“解困錢”。要持之以恒地抓好安全生產，各縣（區）、各部門要時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全生產責任制，加大對煤礦、危險化學品、交通、建筑、消防等重點領域監督和整治力度，消除各類安全隱患。特別是要大力整頓關閉非法煤礦和不具備安全生產條件的礦山，加強交通安全管理，堅決遏制重特大事故的發生。針對群眾反映強烈的熱點問題，及時排查調處各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪，推進社會治安防控體系建設，維護安定團結的社會局面。
第五，圍繞構建和諧社會抓好落實。大力發展科技事業，全面推進科技特派員制度，積極推廣應用各類適用技術，加快全省科技進步先進市創建步伐。教育部門要加強優質高中建設，認真實施醫專新校區續建工程，爭取××*一中二部建成招生，積極籌建××*職業技術學院，搞好基礎、職業、成人“三教統籌”試點工作。進一步深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，全部免除農村地區義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，義務教育公用經費全部由財政承擔。加強農村醫療衛生體系和基礎設施建設，開工建設市人民醫院醫療綜合大樓，市婦幼保健院醫療保健綜合樓力爭列項，完成34所鄉鎮衛生院續建和20所新開工項目建設任務。靈臺、靜寧、華亭、涇川4縣要認真做好新型農村合作醫療試點工作，提高覆蓋面和群眾受益面。穩步推進農村家庭醫療救助制度，加強農村醫務人員培訓，提高農村醫療服務水平。要全力打造四大文化名片，加快特色文化名市創建步伐。繼續推進村村通廣播、電視、電話工程，積極籌辦全國機器人足球錦標賽，備戰參加全省第十屆運動會。全面落實計劃生育獎勵扶持和保障制度，持續抓好人口與計劃生育工作，加快國家、省級優質服務縣和規范化鄉鎮服務所創建步伐。加大資源環境保護力度，加強重點區域污染治理，深入開展生態文明示范村建設，扎實推進全國循環經濟示范縣（區）工作進程，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
三、改進作風，轉變職能，樹立新形象
做好今年的政府工作，改進和加強政府自身建設至關重要。我們一定要適應新形勢、新任務的要求，以良好的精神狀態、規范高效的服務、務實為民的作風，確保圓滿完成既定的目標任務。
首先，要改進作風，靠實責任。按照省政府開展責任年活動的要求,把建設責任型政府作為改進作風的突破口來抓,進一步完善目標管理責任制，積極推行行政問責制,努力提高政府工作質量和效率。要嚴格落實工作責任，市政府已將今年政府工作各項目標任務進行了細化分解，各級各部門要按照目標責任考核的要求，逐級分解到責任領導、責任單位和責任人。特別是對省政府與市政府、市政府與各縣（區）簽訂的目標責任書，各縣（區）和牽頭部門的“一把手”要親自指揮，在措施和力量上予以傾斜，確保全面完成，并力爭在全省取得較好位次。年底，市上將把目標管理責任書執行情況作為領導班子、領導干部考核的主要內容，作為推薦干部、評優罰劣的重要依據。同時，市政府將繼續完善對縣（區）、部門目標管理責任考核辦法，對今年的各項任務目標和重點工作，將采取更嚴格、更科學的考核方式。對工作落實不力，甚至出現失職、瀆職行為的，將按照行政問責制的有關規定追究相關部門和人員的責任。要進一步提高工作效率和質量，樹立量化管理的理念，對各項工作什么時間內完成、分幾個階段完成都要有具體的計劃、明確的目標和嚴格的要求，克服工作隨意性，保證工作任務的剛性。在工作中要堅持高起點、高標準，向先進學習，向一流看齊，對先進敢比、敢超，對落后敢抓、敢管，對外爭機遇、爭政策、爭發展，對內比干勁、比工作、比實績。要嚴肅政務紀律。各級領導班子都要自覺維護市委、市政府的權威，自覺做到令行禁止，政令暢通。無論是縣（區），還是市直部門，無論是中長期工作部署，還是短期工作安排，都必須緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署這一中心，決不允許自行其事，敷衍塞責。凡市政府黨組、市政府常務會、市長辦公會議定的事項，涉及的縣（區）、部門和單位都必須按規定的期限不折不扣地抓好落實，辦理結果要及時向市政府反饋。要大興調查研究之風，并將其作為一項制度，從各位市長到部門負責人，每年至少要拿出四分之一的時間走出機關，深入基層，了解情況，指導工作。對市上的重點調研課題，由市政府辦和研究室負責，確定牽頭部門組織調研，定期拿出成果，并提交市政府有關會議研究，適時轉化為決策意見。要進一步精減文件，控制會議，嚴格落實會議審批制度，行業工作會一般一年開一次，中間需要督促進度的，一般召開電視電話會和小型調度會；同一時期內召開若干個專項會議的，一般采取合并或套開方式進行。凡縣（區）、部門舉行的各種慶典、剪彩等應酬活動，市政府領導原則上不參加。要強化協調聯動，各級各部門要牢固樹立政府工作“一盤棋”的思想，大力發揚群體意識和團隊精神，對屬于協同作戰的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成團結、融洽、合作的良好風氣，形成步調一致、狠抓落實的強大合力。
第二，要轉變職能，搞好服務。各級各部門要強化領導就是服務、管理就是服務的意識，牢固樹立所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有干部都是服務員的觀念，加快政府職能轉變步伐。要縱深推進政務公開，以“權、錢、人”的管理和使用為重點，以依法行政、公正便民和廉政勤政為基本要求，全面公開基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項，杜絕避實就虛、避重就輕的問題。加大媒體、網絡、新聞會公開力度，辦好政務大廳、市長公開電話和政府網站，落實領導干部接待日制度。抓好營造良好發展環境“五件事”的深化和落實，全面推行限時辦結制和首問責任制，開展非公有制企業評議政府活動，建立推行政務公開的長效機制。按照深化行政管理體制改革的要求和《行政許可法》的規定，繼續精簡行政審批事項，規范審批行為，該撤消的堅決撤消；必須保留的要做到規范管理，全面公開；涉及多個部門的，要盡快實行集中辦理。特別是要注意減少審批程序，注重發揮政務大廳的作用，能夠納入窗口辦理的事項都要盡快納入大廳辦理；未進入大廳辦理的審批事項，在部門內部也要推行“一站式”服務，由主辦科室完成內部工作流程，實行一個窗口面對群眾。要牢固樹立服務企業就是服務發展大局的意識，相關部門要加強對經濟運行的監測和調節，搞好市場分析預測，強化市場監管，完善信用體系，著力幫助企業解決好融資、電力、運力等問題，為各類企業發展創造統一開放、競爭有序、誠實守信的市場環境。要大力推行社會服務承諾制度，規范機關工作人員接待、辦事、反饋結果等工作行為，做到有人辦事，按規矩按程序辦事，高效率快節奏辦事。要改進服務手段,積極探索網上辦公和網上審批，加快電子政務建設，最大限度地為基層提供方便、快捷、高效的服務。
第三，要依法辦事，規范行政行為。各縣（區）、各部門要切實增強法制觀念，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的意識，帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法管理經濟、社會事務的能力。要努力提高行政決策水平，出臺政策要注意與相關法律、法規相銜接，與改革、發展進程相適應，真正反映群眾意愿，解決實際問題。作決策要注重規則和程序，努力實現依法決策、科學決策、民主決策，今后凡涉及經濟和社會發展的重大問題，決策前都要深入調查研究，通過社會公示、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并由法制辦、市政府法律顧問團進行法律分析和科學論證。對與人民群眾利益密切相關的房屋拆遷、土地征用、企業改制重組等問題的決策，要認真聽取職工群眾的意見；對水、電、暖等公共產品價格的調整，必須實行社會公示和社會聽證。要規范行政執法行為，各級行政執法部門要層層分解執法責任，把依法行政落實到每一個崗位、每一名人員，真正做到各司其職，各負其責。要積極探索相對集中行政處罰權和綜合行政執法的途徑，解決條塊分割、權責脫節、多層執法、多頭執法及執法擾民問題。要全面深入地實行執法責任制、評議考核制和執法過錯追究制，并建立相應的獎懲制度，激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。要加強行政監督，逐步建立起經常性的層級監督制度，加強上級行政機關對下級行政機關及其公務員行使職權情況的監督檢查，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，健全對行政機關工作人員的績效評估制度。監察、審計部門要切實履行職責，積極開展好資金審計、效能監察、執法監察等工作。行政投訴中心要充分發揮作用，認真查處群眾反映的行政投訴事項，加大社會監督力度。
第四，要加強管理，努力建設高素質的公務員隊伍。各級各部門要認真學習貫徹《公務員法》,進一步完善公務員管理制度,努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風扎實、素質較高的公務員隊伍。要嚴把公務員“入口”，加強業務培訓和素質教育，不斷提高公務員綜合素質和工作能力，特別是要根據經濟社會發展的需求，努力提高公務員的科學預測能力、公共服務能力、調查研究能力、開拓創新能力、應對突發事件能力和依法行政能力。要改進競爭上崗和輪崗制度，積極探索建立公務員交流鍛煉制度，有計劃地選派公務員到經濟發達地區學習和基層鍛煉，提高公務員隊伍整體素質。繼續完善公務員考核辦法，不斷充實和改進考核內容。制定適應各自部門工作崗位特點、以工作業績為核心、各層次公務員有所不同的考核指標體系，進一步增強考核的科學性、準確性。
四、懲防并舉,標本兼治,不斷加強政府系統廉政建設
廉政建設事關政府形象，事關民心向背。各級各部門一定要充分認識廉政建設的緊迫性和重要性，認真貫徹落實中紀委六次全會精神，扎扎實實地抓好政府系統的廉政建設。
要嚴格落實廉潔自律規定。認真落實“八個堅持、八個反對”，嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，堅決遵守和落實中紀委“五個不準”的要求。要健全和完善相關具體制度，組織開展各類專項整治活動，開展經常性的監督檢查，繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題，加大清繳干部拖欠公款工作力度，落實領導干部個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、誡勉談話等制度。要運用先進性教育活動中的好做法，把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員和干部培訓計劃，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓，深入開展反腐倡廉教育，不斷增強黨員干部的廉政勤政意識。各級干部特別是領導干部要時時刻刻用黨紀國法要求自己，防微杜漸，警鐘長鳴，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所困，堂堂正正做人，清清白白為官，實實在在干事。
要加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，認真貫徹落實《實施綱要》，抓住易于滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，加強事前、事中、事后監督，建立健全對領導機關和領導干部行使權力的制約機制。各級各部門要進一步加強制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要圍繞建立公共財政體制的目標，繼續推進財政管理制度改革，加強部門預算，嚴格落實“收支兩條線”規定，進一步推進國庫集中支付管理制度改革，強化資金運行管理。要積極推進投融資體制改革，確立企業在投資活動中的主體地位，建立政府投資項目公示制度和政府投資決策責任追究制度，嚴格落實工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度，規范行政行為。金融機構要以不斷提高服務地方經濟的能力和水平為重點，深化各項改革，拓展業務領域，強化內部管理，更好地支持以十大過10億元工程為重點的各類項目和中小企業發展及新農村建設。要加強安全生產的監督檢查，加大預防力度，認真查處安全生產責任事故，堅決查處重大事故背后的腐敗問題。認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，逐步建立防止商業賄賂的有效機制。
要切實糾正損害群眾利益的不正之風。健全教育收費管理和監督制度,嚴肅查處學校亂收費問題。進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真落實藥品集中招標采購制度，強化醫藥價格監管，加強醫療機構管理，嚴肅查處收受回扣、亂加價、亂收費等問題。要嚴格執行糧食直補等支農惠農政策，加強監督，嚴明紀律，防止變相加重農民負擔。認真清理拖欠工程款和農民工工資，保護企業和農民工的合法權益。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品、藥品的行為，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。
要認真落實黨風廉政建設責任制。各縣（區）、各部門對今年市委、市政府安排的廉政建設和反腐敗工作任務，搞好責任分解，落實工作措施。各級政府和部門“一把手”要切實擔負起第一責任人的職責，對黨風廉政建設負總責。班子成員也要切實履行職責，抓好分管范圍內黨風廉政建設工作任務的落實，形成齊抓共管的工作機制。對違風廉政建設規定的人和事，在對直接責任人給予嚴肅處理的同時，市政府將進一步加大責任追究力度，追究相關領導的責任。
五、健全體系，落實責任，切實加強全市應急管理工作
加強應急管理工作，是提高保障公共安全和處置突發公共事件能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定的重要舉措。各縣（區）、各部門要按照國務院和省、市政府關于加強應急管理工作的要求，進一步加強領導，細化措施，狠抓落實，把全市應急管理工作提高到一個新水平。
第一，要進一步提高對應急管理工作重要性和緊迫性的認識。我市自然條件差，生態環境脆弱，干旱、凍害、洪澇等自然災害頻繁交替發生；基礎設施建設還很薄弱，工礦企業安全隱患依然存在，道路交通和公共衛生條件較差，火災、疫情、建筑、交通等安全生產事故屢有發生；加之，我市是一個多民族地區，且正處于改革發展的“矛盾凸顯期”，特別是國有企業下崗職工安置、征地拆遷等問題比較突出，保穩定的任務還相當艱巨。同時，我們更要看到，我市應急管理工作與上級的要求和形勢的需要還有較大差距。有些部門和單位對應急管理體系建設工作的長期性、復雜性和重要性認識不足，不同程度存在重生產、輕安全，重效益、輕管理的思想；應急救援隊伍和技術力量薄弱，還沒有建立起區域性、綜合性、專業化的應急搶險救援隊伍；應急裝備、應急救援物資短缺；應急救援指揮系統還沒有形成統一的體系，應急信息平臺建設落后。這些都表明，我市公共安全形勢不容樂觀，應急管理工作任重道遠。各縣（區）、各部門一定要把應急管理工作擺在突出位置，作為當前的一項迫切任務來抓，力求在今年取得較大進展。
第二，要盡快健全全市應急預案框架體系。市上已經制定了市政府突發事件應急總體預案和29個專項預案，莊浪、靈臺、涇川縣也制定上報了總體預案，搭建起了全市應急預案體系的基本框架，但仍不夠健全。各縣(區)、各應急指揮部牽頭部門要按照建立動態預案修訂機制的要求，對現有預案進一步修訂完善，并根據工作需要，編制補充新的應急預案，逐步形成科學合理的預案框架體系。各級各類預案都要由政府或部門主要領導同志主持召開會議審定。沒有上報總體應急預案的縣（區）要在今年3月底前報市政府備案和審定。市縣屬重點企事業單位也要根據自身的實際，編制應對本單位突發公共事件應急預案，確保一旦發生突發事件，能夠及時有效處置。各縣（區）、各部門要在加強本地區、本部門應急管理的同時，做好縱向和橫向的協同配合工作，確保能夠有效組織，快速反應，高效運轉。
第三，要加強應急救援隊伍建設和預案演練工作。應急隊伍建設和應急演練是應急管理體系中最重要的活動之一。要按照“平戰結合、軍地結合、專業對口、指揮靈便、反應迅速、社會參與”的原則，盡快構建以各部門組建的專業隊伍為基本力量，以駐平武警部隊和民兵預備役部隊為突擊力量，以社區志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急救援隊伍體系。各專項突發公共事件應急指揮部牽頭部門和單位要分別負責組織、協調各參加部門和單位，建立專項應急預案的專業應急隊伍和社區志愿者隊伍。各縣（區）也要根據實際情況，有針對性地組建區域性、綜合性、專業化的應急搶險救援隊伍。各縣（區）、各應急指揮部每年年初要向市應急委員會辦公室報告應急救援隊伍的組織、人數、裝備、訓練、執行任務等情況。在組建應急搶險救援隊伍的同時，各級各部門都要制定周密計劃，精心組織，加強演練工作。在演練中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，檢驗并完善聯動機制，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
第四，要加強應急管理體系建設。按照全省應急管理工作會議的要求，市政府已研究制定了預案啟動機制、預防機制、預案演練機制和信息報告制度、應急物資裝備和資金保障制度、應急預案后評估制度，以及應急工作責任制度。各縣（區）、各有關部門要統籌安排，盡快建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，建立和完善監測、預測、預報、預警和快速反應系統，健全救災物資儲備制度，提高政府和全社會的抗風險能力。當前重點要依托政府系統電子政務建設，整合現有資源，加強信息平臺建設，確保所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確以及信息資源共享。各縣（區）要設立應急救援專項資金，并列入預算，確保應急和救援工作的需要。市安監局牽頭對全市重大危險源進行排查，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監察管理體系。市發改委牽頭對應急資源進行全面普查，建立物資儲備數據庫和動用方案，保證應急救援工作需要。
第五，要切實加強對應急管理工作的組織領導。各級政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，各級政府的有關部門是處置各類突發公共事件的工作機構。市上已經成立了突發公共事件應急委員會，由各市長任主任、副主任，各專項應急指揮部都由主管副市長任總指揮。各縣（區）、各部門都要落實行政領導負責制，對本縣（區）、本部門的應急管理工作實行“一把手”負總責，分管領導具體負責的工作制度。各牽頭部門、配合部門也要明確工作職責，加強協調配合，形成聯動機制。各縣（區）要在政府值班室的基礎上，充實或組建突發公共事件應急管理辦事機構。各專項指揮部由牽頭部門負責抽組人員組建辦事機構，盡快開展工作。各縣（區）、各應急指揮部要在3月底前將辦事機構的責任領導、組成人員、辦公地點和值班電話報市政府辦公室。要加強督查，嚴格考核獎懲。各縣（區）、各牽頭部門對應急體系建設、應急管理工作開展情況要定期進行督導和檢查，每年向市政府書面報告工作情況。市上每年由市政府辦公室牽頭組織檢查考核，考核結果納入對縣（區）、部門的考核范圍。對突發公共事件應急建設和管理工作成效突出的單位和個人，由市應急委員會給予表彰獎勵。對履行職責不力的單位和個人，將按照《××*市突發公共事件應急管理工作責任制》的有關規定，進行責任追究。
同志們，今年政府工作的任務十分繁重。各縣（區）、各部門要在市委、市政府的正確領導下，齊心協力，開拓進取，扎實工作，高標準、高效率、高質量地完成各項目標任務，為“十一五”發展開好局、起好步，為建設小康××*、和諧××*、魅力××*作出新的貢獻。
