政協(xié)委員為建設(shè)社會主義新農(nóng)村長遠計

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村―生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村金融缺位問題堪憂

在新農(nóng)村建設(shè)中，國家財政將在鄉(xiāng)村道路、安全飲用水、基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面加大投入。然而，在財政加大資金投入的同時，農(nóng)村中的大量資金正通過金融的渠道大量流出。當前的農(nóng)村金融改革并沒有從根本上改變這種現(xiàn)象。而且隨著農(nóng)村信用社的商業(yè)化改革，隨著大部分的農(nóng)村信用社法人從鄉(xiāng)一級向縣一級提升，上述現(xiàn)象很可能愈演愈烈。

據(jù)統(tǒng)計，因農(nóng)業(yè)稅的減免，僅2005年一年就減少了農(nóng)民負擔220億元，另一個重要措施是對農(nóng)民種糧每畝平均補貼10元。然而與財政的百億級的增加投入相比，農(nóng)村資金正以千億級的速度，通過金融機構(gòu)向城市和沿海地區(qū)輸出。據(jù)估算，農(nóng)村每年的資金流出應(yīng)該至少在3000億元以上。

國際經(jīng)驗證明，在合適的機制下，農(nóng)村金融完全可以以商業(yè)化的形式存在并取得大發(fā)展。從20世紀70年代末開始的農(nóng)村小額貸款運動，最先從世界上最貧困的國家之一―――孟加拉國開始，現(xiàn)在已經(jīng)遍及全世界。好幾億人受益于這種對農(nóng)村與城市低收入人群的新型貸款與貸款回收方式。與小額貸款類似的泰國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)合作銀行（baac），印尼人民銀行（bri）等，都是亞洲國家成功推行農(nóng)村金融的典范。中南美洲等國家把農(nóng)村小額貸款的方式加以改革，運用到了城市貧困人口開辦的微型企業(yè)中，也獲得了巨大的成功。

農(nóng)村金融要取得成功，就要有一種與一般商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機制。這種機制首先是要打破以不動產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機制。如通過投資項目的未來現(xiàn)金流，甚至通過幾戶聯(lián)保等方式替代不動產(chǎn)抵押。為廣大農(nóng)民服務(wù)的貸款還不能以商業(yè)銀行坐商式的經(jīng)營方式進行，信貸員要到村子里去，把存貸款的業(yè)務(wù)做到村里，做到田頭，以減少農(nóng)民的負擔。

同時，小額貸款主要是為農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的。而這些行業(yè)受天氣、市場的影響很大。除小額信貸機構(gòu)本身要建立風險儲備金之外，還應(yīng)該配合農(nóng)業(yè)保險，以減少小額信貸機構(gòu)的風險。

多元化的農(nóng)村金融還可以有其它的形式。最近，亞洲開發(fā)銀行與北大經(jīng)濟研究中心林毅夫教授設(shè)計的通過農(nóng)業(yè)龍頭公司成立擔保公司，也是多元化農(nóng)村金融的一個可行的模式。如果由龍頭企業(yè)成立一家專業(yè)的擔保公司，來擔保和其關(guān)系緊密的農(nóng)戶向信用社或農(nóng)行的貸款，農(nóng)行、信用社風險就會大幅降低，貸款意愿大大加強，農(nóng)戶就可以借到錢來發(fā)展生產(chǎn)。應(yīng)該推廣龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+農(nóng)戶的四位一體的金融創(chuàng)新方式。

農(nóng)村多元金融機構(gòu)的發(fā)展在我國還是一個新生事物，它是利用金融與市場的手段來幫助廣大農(nóng)民增加收支的一個好辦法。農(nóng)民，特別是中低收入農(nóng)民，是社會中的弱勢群體。國家有必要也有責任來幫助農(nóng)村金融機構(gòu)克服各種障礙與不足。>>>

建設(shè)社會注意新農(nóng)村要發(fā)揮"村規(guī)民約"的作用

“村規(guī)民約”是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。“鄉(xiāng)規(guī)”、“村規(guī)”、“族規(guī)”起著維護鄉(xiāng)村文化傳承和秩序的“習(xí)慣法”的作用。

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的改革上取其精華，棄其糟粕，注入新社會的新精神，逐漸形成了以“村規(guī)民約”為規(guī)范的新習(xí)俗。特別是在上個世紀90年代初期，由于各級政府積極介入“村規(guī)民約”建設(shè)，極大地推動了農(nóng)村社會風尚的進步。

但是，毋庸諱言，既有的“村規(guī)民約”建設(shè)成就在不同地區(qū)不同程度上存在著不足：一是流于形式。二是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化損失嚴重。三是封建文化的糟粕在一些地方的“村規(guī)民約”中有不同程度的反映，個別“村規(guī)民約”中的內(nèi)容甚至存在與現(xiàn)行國家法律有明顯抵觸的地方。四是個別地方的“村規(guī)民約”片面強調(diào)村民利益保護，存在與國家利益沖突的現(xiàn)象。

對策建議：一、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當重視對“村規(guī)民約”的規(guī)范和指導(dǎo)。既要尊重廣大村民的自治權(quán)和首創(chuàng)精神，又要保障國家法律的統(tǒng)一實施；既要繼承和發(fā)揚優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，又要引導(dǎo)村民堅決摒棄封建文化的糟粕和不良惡俗；既要堅決保障農(nóng)民依法約定“村規(guī)民約”，維護村民合法、合理、合情利益的權(quán)利，又要堅決防止“村規(guī)民約”被不良人員尤其是惡勢力濫用或利用。

二、在新農(nóng)村“村規(guī)民約”建設(shè)中政府應(yīng)加強引導(dǎo)，但切忌行政命令，更不能包辦代替，“替民作主”！同時，要鼓勵各級官員尤其是基層黨政官員尊重鄉(xiāng)村的善良風俗，自覺遵守村民自主訂立的“村規(guī)民約”。入鄉(xiāng)隨俗，身體力行，切實把形成善良的習(xí)俗良序作為各級黨政官員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的道德使命。

三、建議國家有關(guān)部門抓緊搜集整理、組織研究散存于民間的“鄉(xiāng)規(guī)”、“村規(guī)”、“族規(guī)”，搶救鄉(xiāng)村習(xí)俗文化，編撰符合時代要求的指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的示范性文本，廣為宣傳“村規(guī)民約”建設(shè)的重要性，真正從精神文明建設(shè)的高度重視“村規(guī)民約”建設(shè)。

四、建議國家立法機關(guān)以適當?shù)男问矫鞔_“村規(guī)民約”的法律地位，以國家法律的強制力保障農(nóng)村的善良習(xí)俗得到遵守，以利于鄉(xiāng)村新文化的形成。>>>

創(chuàng)新工作模式實施"13927"工程

必須積極構(gòu)建真實、及時的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)信息傳遞和信息反饋渠道。在這個渠道的構(gòu)建中應(yīng)積極發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，利用委員聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，建立一條快速真實，能夠反映“三農(nóng)”情況的信息渠道，通過各級政協(xié)組織，有選擇地組織全國、省市縣級委員開展四級聯(lián)合行動，直接真實反映“三農(nóng)”信息，形成自上而下和自下而上的兩個快速渠道，創(chuàng)立一種現(xiàn)代政治經(jīng)濟條件下的政協(xié)工作的新模式、新方法，實施“13927”工程。即：由一名全國政協(xié)委員負責一個縣的調(diào)研，并帶3個省級委員負責3個鄉(xiāng)的調(diào)研，再由每名省級委員帶3名市級委員負責9個村的調(diào)研，9名市級委員帶領(lǐng)27名縣級委員分別負責27個戶的調(diào)研，從而形成一個全國委員就可以掌握一縣三鄉(xiāng)九村81戶農(nóng)民的真實情況。這樣通過四級委員的聯(lián)動，就可以真實、及時、全面、快速反應(yīng)“三農(nóng)”的各種情況，為各級地方政府，及中央政府有關(guān)“三農(nóng)”方面的方針和政策的制定提供非常有價值的建議。

幾點建議：一、由全國政協(xié)研究室牽頭，組成“委員聯(lián)動，情通‘三農(nóng)’，構(gòu)建和諧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負責這項工程的實施，責成各省級政協(xié)成立“情通‘三農(nóng)’工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，布置調(diào)查任務(wù)，擬定總體調(diào)查方案和管理辦法。

二、由全國政協(xié)與國務(wù)院辦公廳溝通協(xié)調(diào)，責成各省級政府下發(fā)通知，提出要求，對“情通‘三農(nóng)’工程”的開展給予支持和配合，并協(xié)調(diào)好全國委員到所調(diào)研縣區(qū)工作的開展。各省級政協(xié)應(yīng)成立調(diào)研情通“三農(nóng)”調(diào)研委員會，組成調(diào)研小組（或課題小組）。由各省級政協(xié)辦公廳牽頭，從參加調(diào)查的委員中選幾名代表組成調(diào)研小組，負責具體工作的分工和開展。

三、被確定調(diào)研的縣區(qū)政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，認清該工程是為了更好地深入基層，全面真實了解“三農(nóng)”問題并給予解決，而決非越級反映情況，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。

四、對參調(diào)委員總體或有針對性的搞一些定期或不定期的培訓(xùn)（尤其是縣級政協(xié)委員）。

五、整理加工，形成提案，交辦監(jiān)督。

六、由政協(xié)的經(jīng)濟委、科技委、提案委、政研室的委員聯(lián)合組成“三農(nóng)”專業(yè)委員會，由一位副主席主抓，一位副秘書長總體協(xié)調(diào)，各專職委員可由一個人負責參加聯(lián)合委員會臨時性的工作。

七、定期召開溝通協(xié)調(diào)會，通報調(diào)研過程中出現(xiàn)的問題，督促提案、建議的辦理和落實，爭取政府相關(guān)部門的支持與配合。

八、在縣、鄉(xiāng)開設(shè)委員信箱。建立一條立體化的“三農(nóng)”情況反映渠道。>>>

高等農(nóng)業(yè)教育亟待加強

實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于“人才強農(nóng)”。

在我國農(nóng)村近九億人口中，農(nóng)村居民的平均受教育年限不足7年；在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%，接受高等教育的更是鳳毛麟角；全國國有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員只有67萬人，僅占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.2%，高、中級農(nóng)業(yè)科技人員主要分布在省會城市為主的省級涉農(nóng)大專院校和科研單位，許多縣沒有高級農(nóng)業(yè)科技人員。

在“農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制”及其他義務(wù)教育保障措施的有力推動下，我國在2007年完成“兩基”攻堅任務(wù)的目標可望如期實現(xiàn)，農(nóng)村人口尤其西部地區(qū)農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)將有望快速整體提高。但是，自20世紀90年代中期以來，高等教育在歷經(jīng)約10年包括管理體制在內(nèi)的一系列改革后，高等農(nóng)業(yè)教育（含普通教育和職業(yè)教育）呈現(xiàn)被削弱的趨勢：農(nóng)業(yè)主管部門對教育的關(guān)注和支持有所削弱；許多農(nóng)業(yè)高等院校經(jīng)合并而為綜合性大學(xué)后農(nóng)科類教育受到削弱；農(nóng)科類高職教育也在職業(yè)技術(shù)學(xué)院的整合或?qū)Ｉ镜臒岢敝斜幌魅酢?/p>

高等農(nóng)業(yè)教育的走弱態(tài)勢與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢是不相適應(yīng)的。為此建議：

1.在國家“十一五”規(guī)劃中，結(jié)合國家中長期科技發(fā)展綱要，旗幟鮮明地提出加強高等農(nóng)業(yè)教育并明確應(yīng)采取的切實措施。

2.由國家統(tǒng)一制定適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的人才規(guī)劃，以及大學(xué)生到基層就業(yè)、直接從事新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策和激勵措施。

3.國家農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等部門也應(yīng)以“優(yōu)先發(fā)展教育”為指導(dǎo)，與教育部共同制定加強農(nóng)業(yè)高等教育（含普通教育和職業(yè)教育）的政策和支持措施。

4.發(fā)揮高等院校的教育資源優(yōu)勢，在每個省（市、區(qū)）的1至2所涉農(nóng)高校建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖等）實訓(xùn)基地，承擔培訓(xùn)農(nóng)村適用人才的任務(wù)，同時發(fā)揮強化在校學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)的作用。

5.切實落實“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）”，在國家重點實驗室、工程中心、重點學(xué)科的布局上向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和涉農(nóng)高等院校傾斜，增強它們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、“三農(nóng)”創(chuàng)新人才及實用人才的培養(yǎng)能力。

為建設(shè)新農(nóng)村的長遠計，高等農(nóng)業(yè)教育亟待加強。