實施農業(yè)立市戰(zhàn)略 建設社會主義新農村

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建設社會主義新農村

實施“農業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設社會主義新農村

農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。中央十六屆五中全會明確指出：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”這是在新的歷史背景中，我國在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，給我市強力推進“農業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設社會主義新農村帶來了新的機遇。

一、“農業(yè)立市”是安陽全面建設小康社會的重要途徑

市委、市政府結合安陽實際，在市委八屆七次全會上果斷提出了“農業(yè)立市”、“工業(yè)強市”、“三產富市”、“文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。“四路并進”將“農業(yè)立市”放在首位，其根本目的是促進我市農業(yè)經濟盡快由“大而弱”向“優(yōu)而強”轉變，這是安陽全面建設小康社會的重要途徑。

（一）農業(yè)是安陽立市之本

回顧我國經濟發(fā)展的歷程，每當國民經濟出現(xiàn)結構性失衡、經濟失調的時候，農業(yè)都會受到傷害；凡是農業(yè)徘徊不前時，必然制約國民經濟的發(fā)展。因此，無論在經濟發(fā)展的任何階段，對農業(yè)的基礎地位只能加強，不能削弱。我市是國家重要的糧、棉、油生產基地，農業(yè)人口占全市總人口79.7%，是一個典型的農業(yè)大市。據統(tǒng)計資料顯示，安陽市三次產業(yè)比從2000年的20.8:47.8:31.4到2004年17.2:56.6:26.2，第一產業(yè)在三次產業(yè)中所占的比重成逐年下降趨勢，近年來農民增收較為緩慢，一直在4%--5%之間低位徘徊。為此，我市制定了《安陽市全面建設小康社會規(guī)劃綱要》，提出到2018年全市提前兩年全面實現(xiàn)小康。倘若小康社會缺乏了農民的小康，則不能稱其為真正意義上的小康。安陽市委、市政府站在全市發(fā)展大局的高度，充分認識到解決農業(yè)、農村、農民的問題是全面建設小康社會的首要任務，把農業(yè)作為立市之本，既符合安陽市的實際，又有利于安陽加快全面建設小康社會的步伐。

（二）“農業(yè)立市”的戰(zhàn)略構想

我市農業(yè)發(fā)展總體思路是：以黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建立小康社會為目標，以建設社會主義新農村為途徑，以增加農民收入為核心，以加強各項農業(yè)綜合生產能力建設為重點，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”的方針，按照“調優(yōu)擴畜強龍頭，轉移勞務興城鎮(zhèn)”的要求，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，大力實施農業(yè)龍頭企業(yè)帶動、農業(yè)產業(yè)化推進、農業(yè)和農村經濟結構調整優(yōu)化、農村勞動力轉移、城鎮(zhèn)化發(fā)展、技術人才興農、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略。堅定不移地實施“四大興農計劃”、“三大惠民工程”、“十大增效技術”。堅持科教興農，進一步加強農業(yè)基礎設施建設，不斷深化農村改革，促進全市農業(yè)和農村經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，完成安陽全面建設小康社會的重大任務。

二、“農業(yè)立市”在建設社會主義新農村中的地位和作用

十六屆五中全會以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”來描述社會主義新農村，實際上是對農村物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明未來發(fā)展藍圖的生動寫照。它同我們黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相統(tǒng)一，是中央抓“三農”問題的一個總綱領。

（一）“農業(yè)立市”與建設社會主義新農村目標要求相統(tǒng)一

仔細分析上述目標，農業(yè)要實現(xiàn)“生產發(fā)展”，必須走區(qū)域化種植、規(guī)模化生產、集約化和產業(yè)化經營的路子，要做到農業(yè)增產增效和農民增收相統(tǒng)一；農民要步入“生活寬裕”，實現(xiàn)“老有所為,老有所養(yǎng)”和“黃發(fā)垂髫,怡然自樂”的理想，就必須大幅度提高農民的收入；農村要實現(xiàn)“村容整潔”，建設“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”的美好家園，其道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化等，均需要農民的腰包先“鼓”起來；要實現(xiàn)“管理民主”，更需要農民先富起來，“倉廩實而知禮節(jié)”，然后才能民事民議、民財民理，集思廣益搞好農村各項建設。因此說，建設社會主義新農村的出發(fā)點和落腳點仍要歸于“三農”問題，其核心是“農民增收”問題。而“農業(yè)立市”戰(zhàn)略的主要目的是發(fā)展農村經濟、加大農業(yè)結構調整、提高農民收入，關鍵是解決“三農”問題，其核心也是農民增收。可以說，“農業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略與建設社會主義新農村目標要求殊途同歸，“農業(yè)立市”是安陽建設社會主義新農村的途徑。

（二）“農業(yè)立市”是建設社會主義新農村的基礎

近年來，我市積極探索“農業(yè)立市”的新途徑。一是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進步，調整農業(yè)生產結構，加強了農業(yè)設施建設，提高了農業(yè)綜合生產能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展了農村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強了農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，促進了農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善了廣大農村的生產生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟了農民增收渠道，挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力發(fā)展縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。我市在“農業(yè)立市”方面的有益嘗試，為安陽市建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。

三、建設社會主義新農村是安陽全面建設小康社會的重要保障

“求木之長者,必固其根本,欲流之遠者,必浚其泉源”。在新的歷史背景下,黨中央十六屆五中全會提出建設社會主義新農村顯得尤為重要,也非常適時。這是貫徹以人為本、堅持科學發(fā)展觀、落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進全面建設小康社會的重大舉措。

（一）建設社會主義新農村是安陽全面建設小康社會的必然要求

本世紀頭二十年，是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。由于我市農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農村發(fā)展還存在諸多突出的矛盾，比如農村交通、通訊、自來水、農田水利等基礎設施嚴重不足，農村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農民增收難度明顯加大，農村經濟發(fā)展的主力軍結構不合理，大量的青壯年勞動力外出打工，留下的多是婦女、兒童和老人等等。如果不能很好地解決這些問題，不僅會進一步加劇城鄉(xiāng)差距，影響社會的和諧安定，更重要的是影響安陽全面建設小康社會的步伐。因此，我們必須用新農村建設來統(tǒng)領“十一五”時期的農村工作，這是安陽全面建設小康社會的內在要求。

（二）建設社會主義新農村是安陽解決“三農”問題的必然選擇

農業(yè)、農村、農民的載體是農村，“三農”問題始終是制約我市經濟社會發(fā)展的根本性問題。解決農業(yè)問題要大力發(fā)展非農產業(yè)，解決農村問題要促進城鎮(zhèn)化進程，解決農民問題要大量轉移農村勞動力。按照《安陽市全面建設小康社會規(guī)劃綱要》，我市農村從事農業(yè)的農民如果按2/3的農民走出農業(yè)、農田和農村計算，要有182萬人在18年中逐步走出農村，從農業(yè)轉為非農業(yè)，每年10萬多人。當部分農民轉移、城鎮(zhèn)化進程加速、非農產業(yè)發(fā)展之后，要研究留在農村從事農業(yè)的這部分農民如何發(fā)展的問題。我們要以全面建設小康社會為出發(fā)點，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、明顯改善農村的整體面貌、擴大公共服務覆蓋農村的范圍等途徑，全面建設社會主義新農村，徹底破解“三農”問題。

四、安陽建設社會主義新農村的基本思路

我市實施“農業(yè)立市”戰(zhàn)略以來，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，進一步加強了農業(yè)基礎設施建設，有力地促進了農業(yè)的發(fā)展、農村經濟的增長和農民群眾收入的增加，為我市建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。為此，我們要按照社會主義新農村的目標要求，努力做好建設社會主義新農村這篇大文章。

（一）培育新型農民，提高農民整體素質，是我市社會主義新農村建設的核心問題

農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量，是我市農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。為此，我們要加快推進農村義務教育體制改革，把農村義務教育作為整個農村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，率先發(fā)展。加強農村勞動力培訓，要以提高農民就業(yè)技能和整體素質為目的，以專業(yè)農民、失地農民、農業(yè)富余勞動力為主要對象，以加強專業(yè)培訓為重點，依托各級成人中專、職業(yè)技校對農民，特別是外出務工人員進行技能培訓，使其掌握1－2門實用技術，由“體力型”向“技術型”轉變。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，促進農村富余勞動力就地轉移。積極探索農村勞動力轉移途徑，進一步抓好勞務輸出。爭取到“十一五”末，全市勞務輸出人數(shù)達到100萬人次。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產發(fā)展、生活富裕，奠定我市社會主義新農村建設的物質基礎

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，各縣（市）、區(qū)政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產所需要的基本生產資料，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。在生產發(fā)展方面，要優(yōu)化農村產業(yè)、產品結構，提升農業(yè)綜合效益；大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，重點打造糧食、棉花、花生、商品瓜菜菌果、花卉苗木與中藥材、果品、林木、瘦肉型豬、禽蛋、草食動物等十大農業(yè)產業(yè)鏈，建設優(yōu)質農產品基地；加快發(fā)展畜牧業(yè)，建成林州市瘦肉型豬產業(yè)帶，安陽縣奶業(yè)基地，湯陰肉雞生產、加工產業(yè)區(qū)，滑縣、內黃波爾山羊等優(yōu)良品種的繁育、生產、加工基地，拉長產業(yè)鏈條；積極扶持龍頭企業(yè)，著力培育產值超億元、利稅近千萬元的重點龍頭企業(yè)，大力培育規(guī)模大、品牌響的貿易型龍頭企業(yè)。在增加農民收入方面，應采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。一是政策推動增收。繼續(xù)深化農村稅費改革，改革農業(yè)的補貼方式等。二是特動增收。調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)、市場農業(yè)，培育特色主導產業(yè)。三是服務促動增收。金融服務要拓寬信貸資金支農渠道；信息服務要把有關農業(yè)市場信息及時告知廣大農民群眾。四是科技驅動增收。開展科技下鄉(xiāng)活動，推動農業(yè)布局區(qū)域化、生產良種化、技術操作規(guī)范化、質量標準化、管理科學化。五是龍頭牽動增收。通過龍頭企業(yè)在農民與市場之間架起一座橋梁，暢通產、供、銷，有效增加農民收入。六是勞動力移動增收。必須千方百計地擴大就業(yè)，把農村剩余勞動力逐步從農村轉移到城市，從農業(yè)轉移到制造業(yè)和服務業(yè)，通過減少農民來致富農民。

（三）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔，為我市社會主義新農村建設提供精神動力

鄉(xiāng)風文明、村容整潔是我市農村精神文明建設的核心。我們要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍；通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗，以文明鄉(xiāng)風來增強村民和諧。同時，我們要貫徹以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針，加快農村各項社會事業(yè)發(fā)展，改善農村生產生活條件和整體面貌，提高農村居民享受公共服務的水平。為此，我市要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好農村自然生態(tài)，重點解決80萬人的飲水安全，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式；加快農村道路建設，實現(xiàn)“村村通”；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，加大環(huán)境美化建設投資力度，改善農民生活環(huán)境；大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源，形成村容整潔的自律機制，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農村。

（四）提高民主素質，促進民主參與、管理民主，為我市社會主義新農村建設提供堅強的政治保障

通過教育提高農民的民主素質。一要開展文化教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力；二要開展民主參與的權利意識教育，使農民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當家作主的權利意識，使農民具有民主主體的首要人格素質；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農民了解民主活動的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權利。

通過民主實踐提高農民的民主素質。近年來，農民參政意識不斷增強，對村務公開、村民自治、知情權、決策權等的參與度不斷提高。我們要引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，使民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應用和體驗，成為農民的生活體驗和習慣。身教大于言教，只有農民通過民主參與維護自己的合法權益不受侵犯，才能調動他們民主參與的自覺性和積極性。通過完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農民依法行使民主權利，讓農民真正能管理本村的事務。