貫徹實施綱要 推進反腐倡廉 為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航
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反腐倡廉
――在中國共產(chǎn)黨某某鎮(zhèn)第十三次黨員大會上的工作報告
（20*年8月25日）
各位黨員：
我受中共某某鎮(zhèn)紀律檢查委員會委托，向鎮(zhèn)第十三次黨員大會作工作報告，請予審議。
一、“十五”時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
鎮(zhèn)第十二次黨代會以來，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)紀委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中共中央《實施綱要》精神，切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行紀檢職能，加大組織協(xié)調(diào)，抓好各項任務(wù)的落實，深入開展了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了可靠的政治保證。
（一）加強黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，落實建立、懲治和預(yù)防腐敗體系的各項任務(wù)
五年來，鎮(zhèn)紀委始終把黨性、黨風(fēng)、黨紀教育放在首要位置，常抓不懈，廣泛深入地開展了黨的基本理論、黨紀條規(guī)、反腐倡廉、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育活動。在先進性教育、黨員冬訓(xùn)、“四進五化”、警示和權(quán)利觀教育等活動中，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)了十六大報告和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進一步強化責(zé)任，初步建立了懲防體系建設(shè)的責(zé)任體系和工作機制。全鎮(zhèn)各單位的黨政“一把手”自覺把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》與履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，帶頭制定階段目標，定期檢查督促責(zé)任落實，有力地推動了《實施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。鎮(zhèn)紀委先后組織開展兩個《條例》知識競賽，《黨章》知識競賽，完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定》、《信訪工作首問負責(zé)制度》、《財務(wù)管理制度》等多項制度和規(guī)定。通過“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”、“四個牢記”、“八榮八恥”的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了黨員的思想作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，提高了黨員干部廉潔自律、反腐倡廉的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，有效地規(guī)范了黨員干部的日常行為，增強了黨員干部的黨性觀念和紀律觀念，提高了黨員干部廉潔自律、反腐倡廉的自覺性。
（二）提高自律意識，規(guī)范從政行為
鎮(zhèn)紀委始終把廉潔自律作為衡量各級干部政治素質(zhì)的基本標準，堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓反腐倡廉。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委就廉潔自律向全鎮(zhèn)做出承諾，主動接受基層的監(jiān)督。通過專題民主生活會、“三重三抓一監(jiān)督”等形式，開展思想、紀律、作風(fēng)整頓活動，采取明察暗訪、群眾評議等方法，強化監(jiān)督、警鐘長鳴，保證了黨員干部廉潔自律各項規(guī)定的落實，解決了黨員干部廉潔自律方面存在的問題。轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)，增強了黨員干部的自律意識，形成了崇尚廉潔的社會氛圍。
（三）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
鎮(zhèn)紀委堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的原則。定期召開專題會議，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況和出現(xiàn)的新問題，強化責(zé)任制，細化責(zé)任分解，嚴格責(zé)任考核和責(zé)任追究。一是和各支部、鎮(zhèn)屬各單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書，強化責(zé)任意識；二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)與鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)所分管的工作結(jié)合起來，責(zé)任到人；三是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解量化到全鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，形成了齊抓共管的局面。四是對違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的黨員干部嚴格責(zé)任追究。五是經(jīng)常對各單位貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查、指導(dǎo)。六是堅持科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入登記申報制度，加大監(jiān)督力度。
（四）查處違規(guī)違紀案件
查處違規(guī)違紀案件是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護國家的法律、法規(guī)和政策，嚴肅黨紀政紀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。五年來，鎮(zhèn)紀委共受理信訪舉報24件次，查處黨員干部違紀案件3起，處理違紀黨員3人，追回違紀資金5.17萬元。在村兩委班子換屆中，加大各村財務(wù)審計力度，確保換屆工作正常、有序開展。2004年，針對中溝村部分群眾集體上訪，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委深入調(diào)查，多方籌資兌付村、組干部拖欠工資2.4萬元，兌付拖欠的群眾制種款及其它款項8.3萬元，解決了群眾上訪的問題。為落實退耕還林政策，鎮(zhèn)紀委配合市郊區(qū)紀委對我鎮(zhèn)退耕還林工作中出現(xiàn)的問題，進行了調(diào)查核實，查清了干部的違紀行為，嚴格了重點部門和重點崗位的管理和監(jiān)督，同時為受到失實舉報和誣告的黨員干部澄清了是非，提高了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（五）進一步深化從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作
鎮(zhèn)紀委堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄這塊陣地，對各職能部門的職責(zé)、收費標準、收支情況、資產(chǎn)運作情況等都公諸于眾，接受干部群眾的監(jiān)督。全鎮(zhèn)7個行政村，建立了村務(wù)公開欄，每季度把群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行公開。在洋蔥發(fā)運期間，積極協(xié)調(diào)洋蔥發(fā)運辦公室、鐵路部門，就群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行了摸底調(diào)查，在鎮(zhèn)政府所在地、火車站等處設(shè)立洋蔥發(fā)運監(jiān)督意見箱，定期開啟檢查，認真聽取群眾意見，確保發(fā)運工作有序進行。通過推行政務(wù)和村務(wù)公開，進一步完善了監(jiān)督和制約機制，規(guī)范了干部從政行為，增加了透明度，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
各位黨員，回顧五年來的工作，結(jié)合我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的具體實踐，我們深深體會到，要做好新形勢下的紀檢工作，必須把握好以下幾個方面：
（一）必須牢固樹立大局意識
黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作都以服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，既嚴肅懲處違紀違法行為，又旗幟鮮明地支持保護廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性。
（二）必須始終堅持人民利益至上的標準
要始終從關(guān)系人民群眾的切身利益的熱點、難點問題入手，只要是維護人民群眾利益、符合人民群眾愿望的事情，就下決心一抓到底，給群眾一個滿意的答復(fù)。
（三）必須大力弘揚與時俱進的創(chuàng)新精神
要在貫徹上級的精神和我鎮(zhèn)實際相結(jié)合上進行創(chuàng)新；要在研究探索治本措施和從源頭上預(yù)防治理腐敗的途徑方法上進行創(chuàng)新；要在有針對性解決群眾反映突出問題上進行創(chuàng)新；要在提高工作水平，更好地落實工作任務(wù)上進行創(chuàng)新的“四創(chuàng)”工作要求。
五年來，我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效，但我們也清醒地看到工作中還存在許多問題和不足。腐敗現(xiàn)象還個別存在，反腐倡廉的任務(wù)仍然很艱巨。個別黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性認識不足，一手硬一手軟的問題依然存在；個別黨員干部創(chuàng)新意識不強，黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效機制和制度還不夠完善；責(zé)任制落實還不到位，對違紀黨員干部的處理，有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。紀檢干部的思想觀念、工作機制、工作方法和作風(fēng)，還不能適應(yīng)新時期紀檢工作的要求，這些問題和不足，在今后的工作中，我們要認真研究，予以解決。
二、“十一五”期間，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點
“十一五”期間，是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的重要時期。新的形勢和任務(wù)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求。
我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和《實施綱要》為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)，堅持標本兼治，綜合治理，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，突出工作重點，突出工作特色，突出工作實效，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的政治保證和紀律保證。
（一）、嚴肅黨紀，廉潔從政，提高黨員干部整體素質(zhì)
全鎮(zhèn)各級黨組織要按照市委的部署，嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。認真學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護黨章、遵守黨章，貫徹《實施綱要》，堅定理想信念，認真解決黨組織和黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，切實做到為民、務(wù)實、清廉。要不斷加強思想道德修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨員的高尚情操和良好的生活作風(fēng)，反對和防止腐化墮落，促進各級干部改進工作，勤政廉政。一是要緊緊圍繞市委提出的建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，按照市郊區(qū)工委發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村的思路，支持和保護各級領(lǐng)導(dǎo)干部用科學(xué)發(fā)展觀思考問題，謀劃發(fā)展。二是認真貫徹省紀委七次全會和市紀委五次全會上提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要在五個方面作好表率的要求，切實督促全鎮(zhèn)黨員干部大力弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的精神，自覺做到“兩個務(wù)必”。三是督促黨員干部認真執(zhí)行黨的紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。四是全面落實市委及郊區(qū)工委關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，推進節(jié)約型社會建設(shè)，不斷加大查糾力度，堅決制止講排場、比闊氣和奢侈浪費的不良風(fēng)氣，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。
（二）加強黨員干部的管理、教育，增強拒腐防變能力，促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展
反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)的高低，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。我們要把先進性教育活動與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，教育廣大農(nóng)村基層干部充分認識新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)，必須樹立長期奮斗的思想，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，決不能急于求成、急功近利；教育干部牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重群眾意愿，充分依靠和發(fā)動群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的根本標準。要把黨性黨風(fēng)黨紀教育作為黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容抓緊抓好。運用正反兩個方面的典型開展示范教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，大力弘揚清正廉潔、勤政為民的風(fēng)尚，增強拒腐防變的能力。要把加強對黨員干部思想政治教育同嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督與鞏固農(nóng)村黨員先進性教育成果結(jié)合起來，要以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，把反腐倡廉教育貫穿于農(nóng)村干部的培養(yǎng)、選拔、管理、任用等各個方面。要加強宗旨教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部增強群眾觀念，堅持“八榮八恥”，提高辦事能力。不斷完善監(jiān)督制約機制，前移監(jiān)督關(guān)口，把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步加強對黨員干部的監(jiān)督制約。
（三）加大查處違紀案件力度，從源頭上治理腐敗
堅持從嚴治黨是懲治腐敗的重要措施，是保證黨的先進性和純潔性的必然要求。要堅持制度創(chuàng)新，積極探索從體制、機制、制度上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的有效途徑和方法，完善懲防體系。認真執(zhí)行市委《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，規(guī)范鎮(zhèn)、村干部廉潔從政行為，要進一步深化政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，擴大基層民主，加強群眾監(jiān)督，從“管錢、管事、管人”入手，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，繼續(xù)實行財務(wù)統(tǒng)管，推行“零招待費”制度，加強農(nóng)村非生產(chǎn)性支出的規(guī)范管理。要加強信訪舉報工作，拓寬信息渠道，堅持有案必查，無論涉及到誰，都要一查到底，嚴肅處理。
（四）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐敗的整體合力
要進一步完善責(zé)任體系，創(chuàng)新工作方法，確保責(zé)任到人，追究到位。按照“一崗三責(zé)”的要求，建立完善橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。強化責(zé)任追究力度，對違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的，堅決予以追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，取得實效。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作再上新臺階。
（五）認真解決信訪問題，努力建設(shè)高素質(zhì)的紀檢干部隊伍
要按照“三個代表”重要思想的要求，不斷加強自身建設(shè)，建立和完善處理農(nóng)民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制，建立健全社會利益溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，進一步提高紀檢干部的政治素質(zhì)和思想道德水平，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，依法、及時、合理處理農(nóng)民群眾的訴求，積極推行信訪工作辦事公開，進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)信訪接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部下訪制度，主動了解和解決基層群眾的合理訴求，建立信訪排查調(diào)處機制，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象，以與時俱進的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風(fēng)，完成各項工作任務(wù)。
（六）加強制度建設(shè)，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制
農(nóng)村黨組織和黨員干部擔(dān)負著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，因此，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)中的制度建設(shè)就顯得尤為重要。一是要堅持和完善鎮(zhèn)黨員代表大會和黨員大會制度、村黨員大會制度；二是要完善鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、決策程序、落實重大事項集體決策制度，推進決策的民主化、科學(xué)化。三是要健全村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議制度，完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民會議或村民代表會議討論決定。四是要完善“一事一議”制度，建立農(nóng)民群眾對所議事項實施過程和結(jié)果的監(jiān)督機制。五是要建立和完善農(nóng)村基層干部任期和離任經(jīng)濟審計制度，實行審計公示，重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用。六是要繼續(xù)落實鎮(zhèn)黨委和村黨支部委員會組織生活會制度，使黨員經(jīng)常性教育落到實處。七是要健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話制度，逐步推行村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢和民主評議制度。八是要建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動。
各位黨員，今后五年是全面實施“十一五”規(guī)劃的時期，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各項任務(wù)更加艱巨，我們要在市紀委、郊區(qū)紀委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)、開拓創(chuàng)新、與時俱進，扎實工作，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為完成鎮(zhèn)第十三次黨員大會提出的各項目標任務(wù)，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
