開好頭起好步建設(shè)社會主義新農(nóng)村正破題

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

秋天是收獲的季節(jié)。正當億萬農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策帶來的實惠和豐收的喜悅時，黨的十六屆五中全會又吹響了鼓舞人心的進軍號角：建設(shè)社會主義新農(nóng)村！

新農(nóng)村站在新的起點上

上點年紀的人都記得，上世紀年代就提出過“社會主義新農(nóng)村”這一概念。十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景下，落實科學發(fā)展觀、全面解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。

總書記去年在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的科學判斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

“兩個趨向”的判斷是有科學依據(jù)的。××年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到％以上，財政收入萬億元，也就是說，我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。因此，去年的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

可以說，最近兩年支農(nóng)力度之大前所少有。從中央到地方，圍繞農(nóng)民增收這條紅線，一系列強有力的政策措施，直接給農(nóng)民帶來了實實在在的好處―――

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，國家出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負的長效機制。僅減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅一項，就減輕農(nóng)民負擔億元。中央在個省份實行對種糧農(nóng)民直接補貼資金總額達億元，億農(nóng)民因此受益。對種糧農(nóng)民直接補貼穩(wěn)步增加，據(jù)財政部初步統(tǒng)計，今年中央和省級財政安排種糧農(nóng)民直接補貼約億元。對糧食大縣實行補助和獎勵，中央財政安排億元用于對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，其中用于近個糧食大縣的獎勵資金約億元。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”正是在這樣新的歷史背景下提出的，較之上世紀年代的“新農(nóng)村”、年代的“小康社會”，無論是從經(jīng)濟層面，還是從社會發(fā)展的層面上說，都站在了全新的起點上。

開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個總題目。這個題目正在破題。

社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。

萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)部部長杜青林對記者說，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開這個基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，因此，必須把它擺在優(yōu)先位置。

近幾年，國家采取“多予、少取、放活”的方針，出臺了以“兩減免、三補貼”為主要內(nèi)容的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，××年糧食總產(chǎn)量達到萬噸，比上年增產(chǎn)％，是新中國成立以來產(chǎn)量增加最多的一年。據(jù)悉，今年的糧食產(chǎn)量可望實現(xiàn)穩(wěn)定增長的目標，預計產(chǎn)量將超過萬噸。但也要看到不利因素。由于受氣象條件等因素的影響，各地秋冬種生產(chǎn)進展不平衡，加上市場糧油價格趨降、農(nóng)資價格仍在高位運行等因素，農(nóng)民投入的積極性受到影響。因此，糧食生產(chǎn)措施只能加強不能減弱，力爭明年夏季糧油再奪較好收成，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭。

在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，還要確保農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。去年全國農(nóng)民人均收入增長％，是年以來增幅最大的一年。今年前三個季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為元，增幅達％。但總的說來，農(nóng)民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大，況且我國農(nóng)村仍有萬左右的貧困人口，約萬人剛剛越過溫飽線，收入還不穩(wěn)定。不斷提高農(nóng)民的收入水平，進而大幅度提高他們的生活水平，任務依然十分艱巨。

讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”

中央提出“多予、少取、放活”的方針，“多予”實質(zhì)上就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，迫切需要公共財政“陽光”的普照。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)財政分治的財政政策，公共產(chǎn)品和服務，在城市主要由政府負責，在農(nóng)村則主要依靠向農(nóng)民籌集，本來就不富裕的農(nóng)民承擔了一部分公共產(chǎn)品的成本，更加不堪重負，這樣一來，又加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。多年的實踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務，光靠農(nóng)民自己的力量，或者光靠市場機制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎(chǔ)和支點，各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，不斷擴大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。從現(xiàn)實情況看，××年我國財政收入達萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財政收入的％左右，實際上，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

有關(guān)專家指出，當前農(nóng)村社會發(fā)展最突出的問題有兩個，一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。資料顯示，至今全國仍有個鄉(xiāng)、近萬個村不通公路；有萬農(nóng)村人口的飲水安全有待解決；農(nóng)民看病難、看不起病、農(nóng)村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。

顯然，基礎(chǔ)設(shè)施不足是建設(shè)新農(nóng)村的一個嚴重制約，也是擴大農(nóng)村消費的一大制約。明年是“十一五”的開局之年，政府應加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資和供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。此外，公共財政的“陽光”還應灑向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會保障，逐步使農(nóng)民享受到與城市居民差距不大的公共服務。