農村勞務經濟座談會上的講話

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同志們：

縣委、縣政府決定分片召開全縣農村勞務經濟工作座談會,主要任務是分析全縣勞務經濟發展形勢，科學確立全縣農村勞務輸出戰略思路和發展目標，進一步解放思想，提高認識，明確任務，強化措施，著力推進全縣農村勞務經濟向縱深發展。下面，我著重講三個方面的意

見：

一、堅持從戰略的高度，提高對發展農村勞務經濟重大意義的認識

近年來，縣委、縣政府把農村勞務經濟納入了全縣經濟和社會發展的總體規劃,放在了一個突出的戰略位置來抓，在各級各有關部門的共同努力下，全縣農村勞務經濟呈現出前所未有的良好發展態勢。一是產業地位日益突出。據統計，2004年，全縣外出務工人員超過了6萬人，實現勞務收入3億多元，占全縣農業總產值的28.3，勞務收入使全縣農民大幅度增收，在全縣農村人均純收入中占有很大的比例。二是專業化生產正在形成。全縣涌現出了如大堰鄉、磨市鎮等一批勞務輸出重點鄉鎮，如趙家堰村等一批勞務輸出專業村。三是勞務市場不斷壯大。我縣先后在廣東建立了勞務輸出辦事處，在北京、天津建立了勞務輸出基地，并同沿海發達地區如浙江、上海等地的部分大企業達成協議，建立了勞務協作關系，全縣勞務市場體系日益健全，勞務輸出已有了較為牢固的市場。

我們所說的勞務經濟，通俗地講就是農民從事責任田以外的勞動所獲得的正當收入，其表現形式有三種，一是離土離鄉，二是離土不離鄉，三是不離土離鄉。我們可以從以下四方面來理解發展勞務經濟的重大意義。

1、發展農村勞務經濟是增加農民收入的現實需要。

農業和農村經濟發展進入新階段后，受資源和市場的雙重約束，單純依靠農業內部實現農民持續穩定增收的難度加大。近年來，我縣農民收入實現較快增長，除依靠黨的惠農政策以及進行結構調整增收以外，主要依靠非農收入特別是勞務收入的增長來推動，勞務收入已成為全縣農民增收的主要渠道。大力發展農村勞務經濟，做大做強勞務產業，是促進農民增收的現實選擇。

2、發展農村勞務經濟是促進農村經濟結構調整的迫切要求。

農業結構調整，目前最為關鍵的是要素結構的調整，農業結構調整的成效如何關鍵在于農村勞動力的轉移程度。農村剩余勞動力的流動和合理配置是經濟結構調整的一項重要內容。

3、發展農村勞務經濟是提高農民素質的有效途徑。

勞務經濟的流動性、關聯性特點決定了勞動力在資源配置的過程中，獲得經濟回報的同時，實現自身素質的提升，從而成為開發人的智力、培養人的能力、提高人的素質的新型產業。實踐證明，發展農村勞務經濟，是廣大務工農民在實踐中感受外面變化,開闊自身視野,更新思想觀念的現實課堂，也是培養農民道德法律意識，掌握勞動技能，提高經營能力，實現成才創業的有效途徑。

4、發展農村勞務經濟是推動新型工業化和農村城市化進程的必然選擇。

工業化、城市化和農業產業化的推進過程，就是農村富余勞動力向二、三產業的轉移過程，是農民素質不斷提高并逐步融入城市的過程。事實同樣證明，一些農民通過打工完成原始積累，徹底離土離鄉到城鎮定居就業，實現了永久、安全轉移。而且大批打工農民帶回的資金流、信息流、物質流又直接帶動了農村非農產業的發展，拉動了農村內需，釋放了勞務經濟的乘數效應。

二、明確目標任務，采取得力措施，推進全縣農村勞務經濟向縱深發展

全縣農村勞務經濟工作總體要求是：以增加農民收入、實現農業、農村、農民現代化、全面建設小康社會為目標，全方位、多層次、寬領域地組織勞務輸出，逐步實現勞務輸出由數量型向質量型、由勞力型向技能型的轉變，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、市場化運作、規范化經營、一體化服務的勞務輸出產業化新路子。

全縣農村勞務經濟工作的目標任務是：從今年起，力爭經過幾年努力，全縣構建起城鄉統一、競爭有序的就業市場體系，政府主導、社會參與的勞務培訓體系，覆蓋全縣、連接縣外的勞務中介服務體系，管理規范、措施有力的勞動保障體系，培育出3—5個特色鮮明、競爭有力的勞務品牌。2005年，全縣實現勞務輸出8萬人，勞務收入達到4億元以上。“十一五”期間，力爭使全縣農村勞動力轉移就業達到10萬人，年勞務總收入達到5億元以上，使我縣真正成為“宜昌勞務經濟強縣”、“湖北山區勞務輸出大縣”。

（一）堅持統籌發展，全面推進多渠道、寬領域輸出轉移。

農村富余勞動力有效轉移就業，要求正確處理好就地與輸出的關系。在積極創造條件實行縣內安置的基礎上，重點要立足對外，開拓勞務市場，做好“走出去”的工作，實行異地消化。二者的兼顧和統籌發展，使全縣農村勞務輸出步入多渠道、寬領域的良性發展軌道。

一是發展農村二、三產業促進轉移。要充分發揮自身特色資源優勢，大力招商引資，發展農產品加工業、水電業、礦產業、輕工業、文化旅游業，吸納農村富余勞動力。積極投身國家西部大開發重點工程“三大通道”建設，吸納當地富余勞動力。使全縣這部分農民實現離土不離鄉、進廠不進城，平時外出務工，忙時在家務農。二是發展工業園區促進轉移。繼續優化環境，充分發揮清江經濟技術開發區的集聚效應，在吸納農村剩

余勞動力就業方面發揮自身龍頭帶動作用。三是發展農村城鎮促進轉移。實施小城鎮規模擴張，以縣城為中心，以全縣各農村集鎮為重點，加快建設步伐。同時，要對進城鎮經營、居住和創業的農民實施補貼鼓勵，吸納農村人口。并充分利用國家扶貧政策，有計劃地實施“山上搬到坪、坪里搬進城”工程，使一部分農民掙脫土地，融入城鎮，實現轉移安置。

（二）堅持以人為本，大力發展農村教育和職業培訓。

學得一技，走遍天下；出去一人，致富全家。適應勞務市場明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”、“管理型”需求轉變的趨勢，大力發展以培養勞務人才，提高就業競爭力為主要目標的農村教育，不僅是當務之急，更是長遠之計。

一是大力發展農村職業教育，提高勞動力的職業技能素質。建立健全縣、鄉鎮、村三級培訓體系，逐步推行政府購買培訓成果。向國家積極爭取并實施好“陽光工程”、“星火培訓計劃”、“國家扶貧培訓”、“農村勞動力資源培訓”等農民工培訓項目，整合國家項目資源，注重培訓的實用性，提高教育的針對性。二是大力發展普及性職業技能教育，完善引導性服務。宣傳普及法律常識、企業管理基本知識、安全知識以及特殊情況下的應急自救能力等方面的知識，提高外出務工人員的自我保護意識。三是大力發展農村基礎教育，努力提高農村勞動力后備軍的整體素質。使之掌握一至二門實用技術，為畢業后不能繼續升學的學生創造就業條件。

（三）堅持品牌化營銷，打造勞務輸出核心競爭力。

面對國內外正在蓬勃興起的勞務品牌熱，要使**勞務能夠在名目繁多的品牌中脫穎而出，從而降低勞務市場風險，增強**勞務的知名度、信任度、美譽度、影響力和競爭力，提高勞務經濟規模效益，關鍵在于挖掘我縣在全國乃至世界獨特的巴土文化資源內涵，打造出獨特的、叫得響的勞務品牌。要利用“**人”這個難得的無形資產，打造并叫響“**人勞務”這個支柱品牌，使之走向全國各地乃至走出國門。同時，還要充分挖掘千百年來著稱于世的**傳統手工“九佬十八匠”這一寶貴資源，并利用**女子美麗、端莊、賢淑、手巧的民族特點，開發出“**人縫紉”、“**人廚師”、“**人木工”、“**人家政”等頗具市場號召力的知名品牌。在此基礎上，通過強有力的品牌推介，使我縣勞務輸出實現由一般化輸出向特色品牌化輸出，使品牌效應充分顯現出來。

（四）堅持一體化服務，建立健全系列化服務體系。

要始終注重把握農村剩余勞動力資源既有的普遍性特征和其它資源不具有的特殊性特征，注重合理利用與保護、追求高質量的發展。為實現以最小的勞力資源消耗獲得最大的勞務產出，要狠抓配套服務和社會支持，全力為農村勞務輸出創造一個良好、寬松的環境。

一是建立健全勞務信息體系。在全縣154個村均聘請勞務輸出信息員，實行勞務輸出“一條龍”服務，引導勞動力有目的、有組織、有效益地流轉。二是建立健全勞務市場體系。要采取“走出去”的方式，加大在經濟發達、外出務工人員比較集中的大中城市建立“勞務輸出辦事處”，妥善安置我縣外出務工人員，為外出務工人員提供全方位跟蹤服務。要采取“請進來”的方式，搭建平臺每年要定期舉行大型勞務經濟洽談會，邀請全國各地用工單位代表參會，簽訂勞務經濟合同，促進勞務合作交流，進一步拓寬勞務輸出渠道。三是建立健全政策保障體系。要從急需解決的突出問題著手，為外出務工人員提供寬松的政策環境。縣農村勞務經濟領導小組辦公室要編印《外出務工手冊》，將務工常識、法律法規、服務承諾、辦證辦照、權益維護等項內容濃縮于一冊，免費發放給外出務工的農民，使他們《外出務工手冊》在手，走遍天下都不愁。四是建立健全管理服務體系。建立外出務工人員跟蹤管理聯系卡，要以縣勞務輸出辦事處和勞務基地為依托，實行現代化跟蹤管理，及時反饋情況，認真協調當地部門處理勞務糾紛，維護務工人員的合法權益。

三、切實加強領導，為全縣農村勞務經濟發展提供強有力的組織保證

第一，要進一步加強組織領導。

經縣委、縣政府研究決定,今年縣成立了農村勞務經濟領導小組,由縣政協牽頭，縣勞動和社會保障局等相關職能部門為成員單位，加強對全縣農村勞務經濟的領導。發展農村勞務經濟，增加農民收入，是各級黨委和政府份內的一項重要工作，因此，各級各有關部門要樹立大局意識、全局意識，認真履行好自身職責，積極采取得力措施，支持配合農村勞務輸出工作，在全縣上下形成強力抓好農村勞務輸出工作的合力。要把發展農村勞務經濟工作列入重要議事日程，放在更加突出的戰略位置來抓。各鄉鎮要根據綜合配套改革后出現的新情況，對本鄉鎮農村勞務經濟領導小組進行調整和充實，由鄉鎮黨政主要領導同志任組長，要有一名黨政班子成員親自抓，要有工作人員具體抓，確保工作落到實處。

第二，要全面實行目標管理。

要把發展農村勞務產業作為各級各部門年度目標考核的重要內容和主要領導任期目標，層層落實工作責任。縣農村勞務經濟領導小組辦公室要制定具體的考核辦法，建立產業發展激勵機制，實行目標管理，定期進行督查、考核、通報。要建立健全發展農村勞務經濟工作督促檢查機制，把日常督促檢查、專項檢查和民情調查結合起來，發現問題及時處理，確保發展農村勞務經濟的有關法律法規、各項政策措施和目標任務的落實。

第三，要切實加大宣傳發動力度。

要充分利用廣播電視和采取召開座談會、報告會、發放宣傳資料等有效辦法，宣傳勞務經濟，引導農民外出創收和創業。一是突出宣傳形勢。把勞務輸出同農村各業在成本、效益及風險等方面對照分析，宣傳發展勞務經濟成本小、風險低、效益高等優勢，進一步解放農民思想，使廣大農民認識到在目前形勢下，僅靠固守土地難以致富奔小康，而勞務經濟才是增加收入的捷徑，促進農民轉變思想觀念，主動走出去。二是突出宣傳典型。縣農村勞務經濟領導小辦公室要組織一批外出務工的先進典型，通過報刊、電視等形式向全縣人民進行宣傳；要編印《**外出務工名人錄》，宣傳他們外出務工的先進事跡。年底，縣里將以四大家的名義組織召開外出務工先進人物座談會，聽取他們的經驗介紹，為他們披紅戴花；從今年起，各級所評選的勞模，外出務工人員要占一定的比例，提高他們的政治地位。

同志們，農村勞務經濟是一項復雜的系統工程，更是一項重要的富民產業，全縣各級各部門必須進一步增強服務意識，解放思想，搶抓機遇，積極組織，全力推進，為促進我縣農村勞務經濟工作再上新臺階、開創新局面，做出新的、更大的貢獻！