委員呼吁建立惠及3億人的基本公共服務(wù)體系

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近年來，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越大，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來越強(qiáng)，要求共享改革成果的呼聲越來越高，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力形成矛盾。公共服務(wù)不到位已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的新矛盾新課題。與會(huì)全國政協(xié)委員關(guān)注了這個(gè)話題，他們從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，從不同角度就公共服務(wù)均等化提出建議。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)公共服務(wù)

［背景］根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國人均GDP從1000美元向3000美元過渡期，也是該國公共產(chǎn)品和服務(wù)需求快速擴(kuò)張期。從2003年開始，按匯率折算的我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元。但政府公共服務(wù)供給滯后與民眾旺盛的需求之間形成矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到目前為止，超過35％的城鎮(zhèn)居民不享有任何社會(huì)保障項(xiàng)，享有兩項(xiàng)社會(huì)保障的約為17％，享有一項(xiàng)和三項(xiàng)的均在15％左右。在相對(duì)貧困農(nóng)村，高達(dá)75％左右的人無任何社會(huì)保障。

陳重華：目前，政府沒有依法明確界定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確提出和承諾政府應(yīng)該提供哪些公共服務(wù)，提供到什么程度。而現(xiàn)實(shí)是，除了義務(wù)教育外，其它社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)都是十分含糊的，至少是沒有法規(guī)界定的。比如，公民能享受到哪些基本的醫(yī)療保健服務(wù)？公共文化服務(wù)應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？這些都沒有一個(gè)統(tǒng)一的、基本的說法，這就導(dǎo)致公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)不明確，投入政策不到位，工作開展和服務(wù)成效不平衡。

林方略：要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大醫(yī)療保障的政府預(yù)算投入，逐步提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入增長、醫(yī)療費(fèi)用合理上漲相適應(yīng)的穩(wěn)定的籌資增長機(jī)制。以人口計(jì)生問題為例，廣大群眾多生孩子的觀念已經(jīng)明顯淡化，而對(duì)優(yōu)生、優(yōu)育和生殖健康的需求正在逐步增長，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求也在大幅度提高。而長期以來，政府對(duì)優(yōu)生、優(yōu)育和生殖健康方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供相對(duì)不足。建議按照群眾需求來確定公共服務(wù)的工作目標(biāo)和工作措施。

平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給

［背景］城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡，使農(nóng)民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本公共服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上。2004年，我國城鄉(xiāng)收入差距為3.2∶1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等社會(huì)保障因素考慮在內(nèi)，有學(xué)者估計(jì)實(shí)際收入差距已達(dá)5至6倍。按照這個(gè)比例分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例大概在30％至40％左右。

許榮茂：我們應(yīng)充分估計(jì)并高度重視農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)緩解和縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要作用。縮小城鄉(xiāng)差距，不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，更重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。因此，政府在這方面可以多做些工作，通過為廣大農(nóng)民提供有保障的基本公共產(chǎn)品，可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

毛有碧：目前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，建議進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，逐步使全體公民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低水平的公共服務(wù)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是當(dāng)?shù)刎?cái)力又難以大幅度地提高公共服務(wù)水平，需要中央財(cái)政加大投入，使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)。

強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)功能

［背景］目前，我國社會(huì)組織行政化色彩濃厚，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能不到位。相當(dāng)一部分社會(huì)組織法人自主性不強(qiáng)，群眾代表性不夠。部分社會(huì)組織行為不規(guī)范，自律和活力不足，社會(huì)公信度不高。此外，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能不強(qiáng)。在美國，醫(yī)療行業(yè)中50％以上的病床設(shè)在非營利醫(yī)院，50％左右的高等學(xué)校、60％的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都是非營利組織，社會(huì)組織提供的公共服務(wù)占到一半以上，而我國社會(huì)組織開展醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等事業(yè)的空間還很少。

林明江：隨著政府管理體制的轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)移已成為共識(shí)，但對(duì)于政府職能中哪些職能可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，缺乏明確政策和措施。一些行政管理部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的職能不夠。建議加大改革力度，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將更多的公共事務(wù)交給社會(huì)組織承擔(dān)。如，將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，從而擴(kuò)大公共服務(wù)供給，降低社會(huì)管理行政成本，使社會(huì)多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。

郭長江：總理的政府工作報(bào)告勇于面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中所存在的問題，相對(duì)于過去幾年的報(bào)告，用了更多篇幅坦陳分析問題，表明我們政府越來越成熟。報(bào)告中講到，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱。同時(shí)，報(bào)告中也提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)。建議在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，要更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，用購買服務(wù)的方式將一些公益、慈善職能交給那些具有資質(zhì)和有良好公信力的社會(huì)團(tuán)體。這不僅有利于社會(huì)建設(shè)，有利于社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，也符合政府職能轉(zhuǎn)變方向。