統籌城鄉就業 建設和諧社會

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寶雞市位于關中平原西部，總人口376萬，其中城鎮89萬，農村287萬，是陜西省第二大城市。隴海、寶成、寶中鐵路和310國道、川陜路、寶平路、西寶高速在此交匯，交通區位優勢明顯；機械、電子、食品、有色金屬產業發達，石油鋼管、數控機床、車削加工、載重汽車、專用汽車等生產和研發水平居全國領先地位，工業基礎雄厚，先后榮獲"國家衛生城市"、"國家環保模范城市"、"國家園林城市"等榮譽稱號。*年在國家統計局對全國286個地級以上城市綜合實力排名中，位居第78位，是陜西唯一進入全國綜合實力百強的地級市。近年來，寶雞市委、市政府緊緊圍繞建設工業強市、畜牧大市、旅游名市、現代化生態園林大城市和最佳人居環境、最佳投資環境的奮斗目標，把城鄉統籌就業作為促進全市經濟社會全面、協調和可持續發展的一項重要措施，按照就業、保障、發展"三位一體"的總體要求，按照"三三五"的工作思路(三個體系：建立健全政府促進就業的服務體系，以社區為基礎的就業網絡體系、市場化就業體系；三個結合：堅持政府促進就業與市場調節就業相結合、開發就業崗位與提高就業技能相結合、勞動者自主就業與完善勞動保障制度相結合；五個渠道：支持改制改造加快企業發展促進就業、鼓勵自主創業發展非公經濟擴大就業、強化社區管理開發服務產業援助就業、加強組織引導發展勞務產業轉移就業、開展職業培訓提高勞動技能競爭就業)，加強統籌協調，完善考核機制，健全服務體系，強化社會保障，實現了全市城鄉就業的統籌協調發展。*年，全市城鎮新增就業5．02萬人，下崗失業人員再就業1．9萬人，城鎮登記失業率3．9％，農村勞動力勞務輸出74．6萬人(次)。被陜西省政府授予全省"勞務輸出工作"先進單位。

一、建立"三個體系"，夯實工作基礎

近年來，寶雞市委、市政府著力于建立健全政府促進就業的服務體系、以社區為基礎的網絡體系和市場配置勞動力資源體系。成立全市就業工作領導小組，明確各級政府和部門責任，層層分解任務，簽訂目標責任書，實行目標責任管理。建立再就業聯席會議制度，加強了組織協調，定期督促檢查和通報情況；按照高起點、高標準、高水平的建設目標，籌措600萬元，在全市150個鄉鎮(街道)和工65個社區全部建立起了勞動保障事務所和勞動保障工作站，配備844名專、兼職工作人員，做到了機構、人員、場地、制度和工作六到位。按照"三化"標準，在市、縣區建立職業介紹服務中心13個，發展民辦職介機構28個，形成了"公辦為主，民辦為輔、覆蓋全市、服務規范"的就業服務網絡，為下崗失業人員提供求職登記、職業介紹、社會保險接續、勞動保障事務、再就業優惠證件發放、小額擔保貸款等"一廳式"辦公和"一站式"服務；市委、市政府出臺了《關于鼓勵創業、擴大就業的實施意見》，對再就業優惠證發放管理、服務型商貿企業認定、小額擔保貸款辦理、培訓和社會保險補貼申領等作了明確規定，并得到有效落實；實施"寶雞市下崗失業人員農業創業園"幫扶工程，引導下崗失業人員由城市走向農村、由車間走向田間，拓寬就業門路，實現二次就業；開展"萬名下崗失業人員進民企"活動，建立下崗失業人員基礎資料庫和民營企業用工信息庫，在公共職業介紹機構建立專門服務窗口，定期舉辦用工招聘洽談會、新聞會，搭建下崗失業人員進民企服務平臺；開展"交友幫扶促就業"活動，率先在全省開展了領導干部與下崗失業人員"交友幫扶促就業"活動，采取組織引導、個人自愿、信用擔保、貸款扶持的方式，在全市黨政機關中采取一個單位聯系一戶企業、一名公務員幫扶一名下崗失業人員的方式，對有創業愿望，具備創業條件的下崗失業人員，發放小額貸款，牽線搭橋的方式，幫助其實現就業；對招收下崗失業人員就業的勞動密集型企業，由市財政提供貸款貼息，鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業；打造中國西部區域性技能人才市場。充分發揮該市技能人才培養和裝備制造業的區位優勢，廣泛聯系，搭建平臺，建設中國西部區域性技能人才市場。連續三年舉辦"中國寶雞裝備制造業技能型人才招聘洽談會"，邀請日本、新加坡及北京、上海、廣東等地企業現場招聘。毗鄰的西安、咸陽、漢中、平涼、天水、蘭州、銀川、甘南等地及該市培訓、職介機構和技能人才踴躍參會，區域性技能人才市場已初見規模。"三個體系"建設的不斷深化為促進全市城鄉就業發揮了重要作用。

二、開拓五個渠道，擴大就業容量

第一，調整產業結構，發展特色經濟，促進就業。一是做強支柱產業，發展特色經濟，創造就業崗位。圍繞機械、電子、有色金屬等八大主導產業，集中力量支持陜汽、寶鈦、寶雞機床等30戶企業上規模、上水平，打造該市產業發展特色，擴大就業容量，新增就業崗位1．45萬個，充分發揮了國有企業在吸納就業方面的主渠道作用。二是深化企業改革，促進企業發展，擴大就業規模。通過引資嫁接、改造重組、產權置換、主輔分離等措施，使陜西機床廠、寶雞車輛廠、寶雞棉紡廠等20戶停產半停產企業煥發了生機，使1．32萬名下崗職工重新上崗，實現了再就業。三是加大招商引資力度，實施項目帶動戰略，新增就業崗位。堅持每年舉辦招商洽談會，招商引資，發展經濟，增加就業崗位。廣東TCL、沈陽金德、江蘇徐礦集團、深圳德菲集團、陜西龍鋼、蒙牛集團等一批投資過億元的大項目相繼落戶寶雞，增加就業崗位1．6萬多個。

第二，鼓勵自主創業，發展非公經濟，擴大就業。市委、市政府出臺了加快非公有制經濟發展的決定和鼓勵創業、擴大就業的意見，把發展非公經濟作為發展地區經濟，擴大就業容量的突破口。通過政策支持、引導鼓勵、強化服務等方法，大力促進了全市非公經濟的發展。連續兩年開展創建"創業就業示范(先進)企業"活動，在全社會營造了"誰創業、誰光榮，誰創業、誰有功"的良好氛圍。目前，全市工商個體戶已發展到12．5萬多戶，從業人員27．5萬余人，私營企業近10萬余戶，從業人員9．5萬余人，非公有制經濟已占全市經濟總量的45％，從業人員已占城鎮從業人員45％，已成為擴大就業的一個重要渠道。

第三，開發服務產業，發展社區經濟，援助就業。一是結合"旅游名市"建設，把發展旅游產業作為擴大就業容量的有效途徑，在擴大法門寺、太白山森林公園等傳統旅游項目規模的同時，開發民俗旅游，延長旅游產業鏈，全市旅游行業從業人員已達3萬余人；二是大力發展社區服務業，擴大就業容量。通過開展創建"促進就業先進社區"活動，圍繞提高社區居民生活水平，利用各種空間和資源，創辦服務性經濟實體，安置下崗失業人員就業。全市已辦各類服務性實體1490個，從業人員達4．2萬人，其中吸納下崗失業人員2．5萬人；三是結合"雙創"工作，大力開發社區管理、治安巡邏、保潔綠化、交通協管、物業管理、費用代收等公益性就業崗位，安置就業困難群體就業。目前，全市已安置"4050"人員1．08萬人。

第四，加強組織引導，發展勞務經濟，轉移就業。市委、市政府在重視解決城鎮下崗失業人員再就業的同時，堅持把發展勞務產業作為統籌城鄉就業、壯大縣域經濟、促進農民增收的有效途徑，一是加強組織領導。成立了市、縣(區)、鄉(鎮)、村組四級勞務輸出工作指揮、管理系統，實行目標管理，明確獎懲辦法。制定了六條鼓勵農民外出務工的優惠政策，解除了外出務工人員的后顧之憂。市財政籌集200萬元，設立了該市勞務輸出援助基金，解決了困難人員參加勞務輸出培訓及組織輸出的實際困難。二是加強了勞務輸出基地建設。按照"兩頭建基地，中間服務成體系"的思路，一方面，在全市138個鄉鎮、2047個自然村設立了勞務輸出信息員，建立了一批"縫紉村"、"養殖鎮"、"建筑鄉"等品牌資源基地；另一方面，以建設勞務輸入基地為主，建設京津、長三角、珠三角、新疆和該省關中地區五大勞務輸入基地，積極開拓福建、寧夏兩個新興的勞務輸入基地，設立駐外勞務經辦機構38個，駐外勞務經辦點321個，勞務輸出的組織化程度得到了顯著提高。

第五，開展職業培訓，提高勞動技能，競爭就業。把職業培訓作為擴大就業的重要工作常抓不懈。一是突出重點，強化再就業培訓。按照全省第二期"三年四十萬"再就業培訓計劃，采取區別對待的方式，對年齡較大的下崗失業人員進行以實用技術為主的短期培訓，使其在公益性崗位上再就業；對年紀比較輕的下崗失業人員進行較長時間的培訓，重點提高其技能，鼓勵自謀職業、自主創業。2002年以來，全市共培訓下崗失業人員4．03萬多名，培訓就業率達62％，有力地促進了再就業。二是整合資源，擴大培訓規模。通過采取外引內聯、優勢互補、整合職教資源的方式，實現聯合或合并、兼并，提高辦學層次。在原寶雞工業學校等6所中專基礎上，組建寶雞職業技術學院，在原寶雞技工學校基礎上，組建寶雞技術學院，啟動"萬人名校"建設工程。近年來共創建高級技工學校3所，技術學院2所，全市技工院校已達2工所；通過建立政府引導，社會團體、企業和個人多元化投資的辦學機制，積極吸納社會資金，擴大辦學規模。目前，全市職業技術院校已發展到63所，年培訓人數達2．5萬人，占年新增勞動力的50％，平均就業率達95％以上。三是突出特色，打造優勢品牌。申請注冊"寶雞技工"商標，成立了"寶雞技工"聯誼會，還在寶雞技工比較集中的廣東、福建、江蘇、上海等地建立分會；堅持每年開展勞動技能競賽，充分展示"寶雞技工"形象，不斷提升"寶雞技工"的品牌知名度和市場認同度。通過加強職業培訓，既提高了勞動者的就業技能，又控制了就業節奏，緩解了就業壓力，實現了穩定就業。

三、強化維權服務，和諧勞動關系

l、強化監督檢查，優化就業環境。堅持勞動用工年檢，提高勞動合同簽定率，全面落實最低工資規定，維護勞動者合法權益。將農民工納入社會保障范圍，參照城鎮企業職工基本養老保險辦法參加基本養老保險；加強了民辦職業介紹機構的規范管理，加大對勞動力市場的清理整頓力度，凈化了勞動力市場秩序；建立農民工工資發放保障金和預警機制，實施工資支付監控、欠薪保障、企業誠信等級制度。今年以來，共為1760名農民工追討工資362萬元。

2、強化跟蹤服務，維護合法權益。全市各級勞務輸出機構和駐外勞務經辦機構，都建立健全了跟蹤管理服務制度，堅持定期回訪，加強管理與服務，對外出務工人員在外地遇到不公正待遇、合法權益受到侵害的，及時與當地有關部門聯系，予以妥善解決，維護了務工人員的合法權益。

3、優化投資環境，支持回鄉創業。對外出務工返鄉創業人員開辦的企業和投資項目，在用地、辦證、信貸等方面給予支持，鼓勵創業，擴大就業。目前該市經過外出打工完成資本積累，回鄉創業人士已達44760余人，已經成為該市經濟發展的一支新興力量。