城市管理講話

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天全省城市管理工作會議在宜春召開，目的是落實今年兩會的精神，落實全國、全省建設會議精神。在新的歷史時期，進一步搞好全省城市管理工作，大力推進“五化”、建設“三個江西”，促進江西在中部地區掘起。

會議時間雖然短，但大家開會的積極性比較高，上午聽了有關同志介紹，到會的代表大大超過了預定人數。會議安排也非常科學妥當，既進行了實地參觀學習，又開了會，收獲很大。特別是到宜春的實地參觀學習以后，大家對宜春的經驗感到敬佩，所以這次會既是現場會，又是經驗交流會，還是我們進入“*”以來，全省掀起城市管理新高潮的一次動員大會。宜春市委、市政府對這次會議極其重視，市委書記宋晨光、市政協主席周亞夫、副市長胡琳都出席了會議。胡琳副市長代表市政府做了一個精彩的匯報，省建設廳副廳長劉永思代表省廳做了工作報告，總結了前一段我省城市管理的經驗，尤其是總結了宜春市創建國家園林城市，抓好全市城市管理的經驗和做法，對下一步的工作提出了非常明確的要求。

劉廳長的講話給我們搞好城市管理工作吹響了沖鋒號。過去人人說“建設廳沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。不要小看這把沖鋒號，這把沖鋒號吹得好不好，對抓好全省城市化工作，全省城市建設、城市管理工作是致關重要的，當大家的積極性都調動起來，準備沖鋒的時候，沖鋒號就起到了加油作用。

城市管理即是一項非常緊迫的任務，又是一項非常艱巨的任務，也是一項非常難做的工作。我們這次會就是要統一大家的思想，相互交流先進經驗，相互取長補短，使我們的城市管理工作，在過去取得成績的基礎上，有一個更快更好的發展。剛才胡琳副市長講了，城市管理工作只有起點，沒有終點。這個觀點非常正確。不要說我們，就是在經濟發達的國家，他們在城市管理過程中也經常出現新問題，還要不斷解決新問題。為落實好這次會議的精神，希望同志們回去以后，按照劉廳長的工作報告，根據宜春的經驗，就怎么落實報告的精神，怎么學習宜春的經驗，我們的特點在哪里，我們的載體是什么，我們的機制要進行那些方面的創新進行很好的研究和討論，并且要向市委、市政府，縣委、縣政府的主要領導作一個匯報，一定要取得領導的支持。我想這比我們今天開會更重要。說實在的，開會只是進一步提高認識，進一步統一思想，進一步明確方向。開會的效果關鍵在回去貫徹落實上。更希望同志們拿出到宜春來參觀學習和開會的熱情抓好會議的貫徹落實。

一、深化認識，抓住機遇，使我們的城市管理上一個新臺階

抓好城市管理是我們在新時期新階段非常緊迫的任務，也是我們義不容辭的職責。認識是無止境的。認識的高低是相對的。所以我們非開這次會不可。

首先，“十五”期間，我們的城市規劃、建設、管理取得了令人著目的成績，城市的功能進一步完善，而且發展的速度是超歷史的。縣以上的城市，城市的框架都拉大了，城市的功能都比以前更完善了。出去有好路走，有干凈水喝，有新鮮空氣，有優美的環境，大家覺得在城市里生活更方便了。

第二，城市里的人居環境大大改善。硬件設施的變化為我們進一步加強城市的管理奠定了雄厚的物質基礎。城市管理不是一個獨立的，它和城市規劃和建設是有密切關系的，城市管理的范圍非常廣，它非一般意義上的維護堡壘，它包括良好的規劃，高質量的建設，為我們進一步加強城市管理創造了條件。如果我們不抓住這個機遇，就不能發揮好我們新設施作用，建好也是一種浪費。要發揮其效益，我們必須把他管好。

第三，省委十一屆一次全會通過的“*”規劃建設以及兩會通過的“*”規劃對我們的城市建設提出了更高的要求。在新的時期，省委、省政府提出了大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業和農村的現代化、經濟發展的工業化和市場化建設，這“五化”都和我們城市的發展有密切的關系，城市的發展除規劃建設外，最重要的一條就是管理。工業化的載體在城市，我們的大工業都是在城市。農業、農村的現代化最離不開的就是城市化的快速推進。減少農民也就是靠城鎮化的快速推進，就是要我們建設美好的城鎮來吸引農民轉移到城市，這樣才能最終解決三農問題。我們要融入全球化，首先城市的品位要提高，城市的環境要好，否則招商引資誰來，投資都望而卻步，連資金都吸引不到，談何國際化。我們的國際化就是對接長浙閩，以長浙閩為跳板。今年上半年我到了一次印度，印度和中國一樣都是屬于發展中國家，而且都是經濟增長比較快、人口眾多的大國，但是印度和中國發展的模式不一樣，印度是一個民主國家，中國是一個有中國特色的社會主義國家。可以說印度的城市建設尤其是城市管理一踏糊涂。印度的城市規劃還是不錯的，它過去是英國的殖民地，很多規劃都是在英國人手中辦起來的，它的綠地率比中國高，綠化覆蓋率比中國高，大公園很多，到外都是樹，鳥也很多，但建設和管理以及基礎設施相當落后，很多城市沒有一條相樣的馬路，城市和城市之間沒有高速公路，跟中國二十年前一樣，跑一百多公里的路要半天的時間。城市的綠化不錯，但管護非常差，到處是垃圾。印度是宗教國家，但是在城市到處可以看到人隨地大小便，什么問題？沒有公共廁所。城市是典型的臟亂差，說明什么問題呢？體制問題。印度是高度民主的國家，政府的執政能力非常弱，政府是管不了，也沒辦法管，他們讓老百姓自己管理自己。老百姓自己管不了自己，而且印度出現了過度的城市化現象。大量的農民跑到城市，沒有足夠的就業機會，就成為城市流民。印度的最大城市孟買一千多萬人口，叫化子是一群接一群，所以說政府的主導作用沒有發揮出來，包括健康有序的城鎮化。所以我看了以后，認為城市管理相當重要。我聽過專家介紹，自由化并不是亞洲經濟發展的靈丹妙藥，亞洲的經濟發展還需要適當的集權，需要強勢政府的推動。就說資本主義政府的日本、韓國，他們也是強勢政府。所以在亞洲離開了強勢政府，經濟的發展要受到嚴重的制約，所以說“五化”和我們的城市管理有很大的關系。

第四，建設“三個江西”。創業創新江西。創業創新離開了一個良好的環境談不上；綠色生態江西。江西森林覆蓋率達到60%，名列全國第二，應該說生態環境很好，但是綠色生態江西，我們的差距在那里呢？城市的綠化率和綠地率不高和其他城市相比我們差距還很大，有人居住的地方有差距，沒人住的地方生態環境很好，這是我們城市建設和城市管理方面存在的薄弱環節。和諧平安江西。和諧平安雖然存在一些刑事犯罪的問題，但是大量的是人民內部之間的問題，關系沒有處理好，是人民的行為造成的。如果我們的城市管理到了一定的水平，促進了人的素質提高，這就為和諧平安創造了一個非常好的條件。道理很簡單，人改變環境，環境反過來改變人。

第五，通過實施“十五”計劃，隨著城市的快速發展，我們各個層面對城市建設和管理的關系認識更加到位了。以前我們的機構設置里面并沒有城管局，現在我們的很多城市增設了城市管理局，為什么？大家的觀念在改變，從過去的重建設輕管理轉變到建管并重，這為我們打好了很好的思想基礎。

第六，以人為本。人們群眾對人居環境的要求越來越高。比如說買房，你一定挑一個環境好的地方，貴一點都不要緊，為什么？因為你不會僅滿足于關起門來里面干干凈凈就行，還要一個好的環境，要呼吸新鮮空氣，不僅回到家里飽眼福，出去外面也要飽眼福。

第七，就是“十五”期間，我們在城市管理方面取得了很多好的經驗，有宜春的經驗，有宜春的模式，還有南昌的經驗，有九江的經驗，還有贛州的經驗等等。前段時間，我和孟書記去贛州考察新農村建設，跑了五個縣，其中有三個縣是邊遠縣，如大余、崇義、上猶，去年全部都通過了縣級園林城市的驗收。我們還到了廣東南雄，參觀了南雄的城市建設，再回到我們的大余、崇義和上猶。我們的水平，不管是規劃建設還是管理的水平，絕對比南雄要高得多，據南雄縣委副書記介紹，他們經常到大余、上猶去參觀。所以說“十五”期間我們積累了好多好的經驗，如果在這個時候我們還不抓住機會，不使我們的城市管理上一個新臺階，在“*”期間我們可能就會落后于其他地區。

其實宜春的經驗最重要的一點，就是抓住了農運會的契機，大搞城市建設規劃和管理，通過第五屆農運會，使城市管理上了一個新臺階，進了全省先進行列。贛西新、宜、萍，過去宜春是城市規劃建設最落后的，當時我們也不好直接這樣說，現在回過頭來，我們可以這樣說，當時宜春是三個城市中最落后的一個，是宜春到新余、萍鄉去學習，正是因為宜春抓住了機遇上了臺階，現在不僅是新余、萍鄉到宜春來學習，全省都到宜春來學習，外省也到宜春來學習。所以我們省建設廳為什么要召開這個會，就是因為現在具備了這個條件，我們不抓住這個機遇，我們就會落后。南雄為什么到大余去，他是去學習你，他最終目的是超過你。

二、學習宜春、趕超宜春，是今后一個時期我省城市管理的一個重要任務

學習宜春，如果不趕超宜春，就沒有把宜春經驗學到手，所以學習宜春、趕超宜春是我們全省城市管理的一項重要任務。宜春的經驗有很多是值得大家學習的，大家也有很多經驗是值得宜春學習的，關鍵是看誰善于學習，這里面要有一個謙虛的態度，一定要以已之短比別人之長，不能以已之長比別人之短。我們很多城市也有特色，可能有的比宜春好，我覺得宜春的經驗是比較綜合的，是比較典型的，是比較有說服力的。我想最有說服力的就是他從后進變成了先進，而且在短短的時間內，從贛西最差的一個城市變成最好的一個中心城市，全省有那個城市是從最差變最好的，我看沒有。所以要吸取宜春精神。

上午，劉廳長總結了宜春的經驗，回答了在經濟欠發達的城市能不能搞好城市管理這么一個問題。我再補充一句，同時也回答了在城市基礎設施建設管理比較落后的城市能不能搞好城市管理，能不能由后進變先進，宜春的經驗都回答了這個問題。

宜春的城市變化是：城市的基礎大為改善，城市功能明顯增強，市容市貌大為改觀，生態環境不斷優化。宜春的特點是：始終把長效管理做為第一課，始終把社會參與擺在第一位置，始終把群眾呼聲當做第一需要。上午我們到宜春看了一下，看到了四個看不到：再也看不到過去那種反復出現的違章建筑，再也看不到過去那種反復出現的占道經營，再也看不到過去那種反復出現的亂貼亂畫和“牛皮癬”，再也看不到過去那種反復出現的亂堆亂倒。

去年，劉廳長組織搞了一次暗訪，用攝像機專攝差的，在其他城市拍到的在宜春拍不到。能達到這種水平很不容易、很不簡單。前兩年我去過一次新疆，新疆和我們相比，它也是經濟欠發達的地區，生態環境和條件比我們差得多，但是石河子早就是國家園林城市。剛才宋書記說要打造“四個”城管，這在新時期提出了更高目標，國家級園林城市在江西是第一個，建設部已經通過了，但宜春并不知足，他們向更高一級的目標出發，叫國家級生態園林城市。國家生態園林城市的考核目標是去年建設部剛剛下發的，目前全國還沒有一個，宜春已經瞄準了這目標，正在向這個目標邁進。看到了宜春的成果，我感到非常欣慰、非常震奮，宜春為我省的城市管理和城市創建工作樹立了良好的榜樣。但是宜春的經驗大家做不做得到？我想做是做得到，是可以學得到的，但是學宜春的經驗不能生搬硬套，還要結合自己的實際，因為各地的機構設置不一樣。現在各地的機構設置千差萬別，有的機構設置基本相似，但是職能規定還有差別。城市歷史文化底韻和市民素質也不在一個層面上。城市的硬件和規模也不一樣。所以宜春的經驗一定要結合自身的實際，實事求是的加以推廣，要學習宜春好的理念、好的思路，好的方法，好的體制和機制。我認為宜春：

一是領導高度重視，四套班子認識統一。我看這句話拿到每個城市都可以用，而宜春關鍵是程度上不同。你說那個市委、市政府不重視，但重視程度上肯定有差異。宜春的領導高度重視，市委書記、市長親自過問、親自抓，親自幫助解決問題，理直氣壯的幫助城管機構履行職責，我覺得重視一方面是認識上的，另一方面是表現在行動上。我們在城市管理工作中遇到了困難，領導是幫你解決還是不幫你解決，我們的管理部門遇到了挫折，是鼓勵、支持，還是以偏蓋全，把個別存在的問題看成普遍存在的問題。在城市管理工作當中，我們碰到了經費方面的問題和其他方面的問題，是給力所能及的解決，還是有能力幫你解決而不幫你解決，我覺得這個高度重視，關鍵還是行動上。

第二是有明確的管理目標。現在宜春提出創建國家級生態園林城，不斷的有更高的目標提出。現在我們有好多城市也提出來了多城同創，有的比宜春還多。創這么多城就是沒有園林城。沒有建設園林城市，創其他的城市都是很難的，所以目標的鎖定要準。我不知道有些城市什么原因沒有創建園林城，可能有的說我們現在離園林城市還達不到要求，正是因為達不到要求才要創建嗎，你搞其他的創建就達到了要求嗎？如果達到了你們就不會提了，要提就會提出更高的目標。

第三是有一支作風過硬的管理隊伍。我覺得每個城市的總結都可以說這三點。作風過硬，大家都過硬，但是過硬到什么程度就不一樣，城市管理是一個非常復雜的事情，有句話說：公安是管壞人的，城管是管好人的。壞人好管，不行就拿出槍來，他就老實了。好人你不能拿出槍來，那是要激發矛盾犯錯誤的。要管好他又不能激發矛盾，那難度大了。為什么說中國最難管的是農民呢？道理是一樣的，農民是好人，但是他的意識落后，他很難接受新鮮事物，很多事情老是推而不動。

第四就是有一個良好的運作機制。前面三點大家可能相同，但這一點一定要符合城市的實際，而且要有一個規范、高效的動作機制。宜春的機制是“綜專結合、長短結合、政民結合、網絡聯管”。

“綜專結合”實際上是管理資源的優化配置，把綜合執法和專門執法緊密的結合在一起，不是互相扯皮，如果這個關系沒處理好，就會出現螃蟹式的管理，好像一群螃蟹在簍子里，你鉗住我，我鉗住你，動彈不得。我們有些城市的建設口部門，你對我有意見，我對你有意見，這種管理資源沒有優化配置，沒有調動各種資源的積極性，各自為政。我們要把所有資源集中，形成合力，綜合執法要緊緊依靠專業管理部門，把綜合執法和專業管理有機結合在一起。

“長短結合”。一是建立長效機制，確保我們管理的穩定；二是要突出主要矛盾，解決主要矛盾，要采取以專項治理、專項整治的方式。沒有專項治理，長效機制建立不穩固，出現了新問題，就要通過專項治理來完善我們的長效機制。沒有長效管理，只搞專項治理那就是猴子摘玉米，摘一個丟一個，最后什么都沒有。通過專項治理要建立長效機制。

“政民結合”。政府主導、市民參與相結合。剛才我說的印度就是沒有政府主導。沒有政府主導是絕對不行的，一盤散沙無政府主義，但是政府也不可能全部包攬，也沒這個能力。城管隊員也不可能把所有事情都管起來，很多時候還是要靠提高市民素質，讓老百姓自己管理自己，這樣才能減少我們的工作難度，減少我們的工作量，很多東西通過學習規范后，變成市民的自覺行動。比如說亂倒垃圾，過去很多老百姓有垃圾都是掃出家門就行了，如果每門每戶都掃出門外，我們的保潔員管得過來嗎？所以要發揮社區的作用，要發揮老百姓的作用，要成為老百姓自覺的行為。我們國家的城市管理水平和發達國家相比就是差在細節上。

有一句話：成功的關鍵在細節。過去重建輕管的時候，你修好了一條新路就行了，但是公路上的衛生和兩邊的環境就是管理的問題，我在路邊倒一堆垃圾不影響車輛過往，但反映的就是管理工作問題，你們到國外去看看，他們有些房子建得不很漂亮，但為什么你到國外去看感覺就那么好呢？看到心里很舒服呢？城市內道路干干凈凈，綠化管護相當規范，建筑物的墻面上干干凈凈。建筑物的墻面是最容易被忽視的，也是最難管的，我看了一下，宜春的店面招牌是規范有序的，當你到石河子去，到新疆的庫爾勒去，庫爾勒城市的店面招牌就是通過了精心設計的，這些細節的到位，一定要老百姓的參與和社區的參與，才能把這些細節管好。

“網絡聯管”是一種新型的管理方法，通過網絡的聯管，使社會參與進來，使老百姓參與進來。有一個全民參與的良好氛圍。我看宜春的老百姓參與城市管理的氛圍比較好，老百姓對政府是比較滿意的，也非常高興。宜春人對自己的城市感到很自豪。我第一次見到這種情形是在新加坡，新加坡人對自己的城市感到很自豪，覺得自己的國家很不錯，這就是良好的氛圍，如果沒有全民參與，沒有這種良好的氛圍，他們是不會有這種感覺的。

宜春的經驗是：第一是落實了明確的責任，調動各個方面的積極性。落實責任不僅落實到了專業隊伍，而且落實到了社區，落實到了老百姓身上。第二就是創新了體制、機制，激發了活力。第三是有嚴格的制度規范管理，做到有章可循。第四是以良好的硬件來牢固基礎。

宜春的經驗值得大家認真學習。在創新體制上他們實施了“綜合執法、聯創聯建、市民自治”三位一體的城市管理模式，有效解決了城市管理中一系列體制性障礙；在制度約束上，總結了“兩全”，即：在時間上和空間上作到全天候、全方位、無縫隙；在方位上作到橫向到邊，縱向到底，不留死角；“四包”即：職責上支隊包面、大隊包片、中隊包塊、隊員包組；另外實行“六定”、“八結合”即：在目標管理上實行定人、定崗、定責、定目標、定考核、定獎懲；固定守點與徒步巡查相結合、徒步巡查現機動巡查相結合、分散管理與集中執法相結合、日常執法與突擊整治相結合、綜合執法與社區聯動相結合、專項整治與長效管理工作相結合、大隊負責與支隊督查相結合、信息平臺與快速反應相結合。

三、奮力進取，努力拼搏，全面提高我省城市管理水平。

第一要進一步完善城市的功能，提高城市的承載能力。雖然過去我們在功能性方面和生態性方面做了大量的工作，城市的功能進一步完善，生態環境、人居環境進一步改善，但是我們還有欠賬，我們還跟不上經濟發展的步伐，所以提高城市的承載能力是我們永恒的課題。城市化快速推進，過去每年是1.89%，我們*規劃里面每年是1.6%，城市的容量在不斷的增加，所以提高城市承載能力問題是我們搞好城市管理非常重要的物質基礎。

第二要進一步加強人居環境建設，提高城市的品位和吸引力，滿足基本的生活追求，滿足高標準的精神追求。環境問題除了物質追求外，更重要的是精神追求，這是人的物質生活水平達到一定條件后提出的更高要求。我們的城市化推進得快不快，第一就是要解決就業問題，第二要解決承載能力，第三要解決老百姓住進來舒服不舒服的問題，這就是環境問題。要針對薄弱環節下苦功夫，下狠功夫，縮小我們和兄弟省市的差距。現在我們最大的差距即是功能方面的，也是環境方面的，尤其是污水處理和垃圾處理。我們“十五”初期只有百分之七點幾的污水處理率，通過五年的努力我們現在達到百分之一十六點多，水平還是非常低的，所以要下狠功夫、下苦功夫。

第三進一步創建城市管理體制和長效機制，為廣大市民提供良好的工作、生活環境。我們城市管理的最終目的是為人民群眾提供良好的環境，這也是科學發展觀的要求，也是我們的根本宗旨。

第四是加強學習和培訓，進一步加強我們城管隊伍的自身建設。提高管理水平，關鍵是人來實施，提高市民素質也要我們城管隊員率先示范，做出榜樣，所以抓好隊伍建設是我們抓好城市管理的一個重要環節。這些年，我們城管隊伍自身建設有了長足的進步，但與新形勢相比，有差距，自身素質的高低就決定了我們自身能力的高低，一方面我們要理直氣壯加強管理，另一方面我們也要虛心聽取社會、群眾對我們的反映，不斷的改進工作方法，不要怕人家提意見而不大膽管理，也不要因大膽管理什么意見也聽不進，這兩個方面要很好結合起來。

第五就是結合“八榮八恥”教育，進一步提高我們城市居民的整體素質。“八榮入恥”教育現在全國都在開展，市民素質不高，實際上他就分不清什么是榮什么是恥。所以我們把“八榮八恥”結合到我們城市管理中的具體問題，賦予他正真的內涵，提倡什么，反對什么，什么為榮，什么為恥。

我講的這些，主要是強化大家的認識，使我們這個會議回去后能更好貫徹執行，能夠發揮應有的效益。我相信這次會議以后，通過大家的努力，江西的城市建設一定能以這次會議為契機，取得一個新的發展、新的突破！