財政局領導講話
前言：本站為你精心整理了財政局領導講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
各位代表：
受市人民政府的委托，向大會書面報告《*市及市本級2008年財政預算執行情況和2009年財政預算草案》，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年市本級財政預算執行情況
2008年，面對日趨復雜的經濟形勢，我市始終堅持科學發展觀為統領，在市委的正確領導下，認真貫徹中央、省委、省政府決策部署和市*人大三次會議有關決定、決議，從危機中搶抓機遇，率先采用積極的財政政策，大力增收節支，深化財稅改革，優化收支結構，財政預算執行情況良好。
全市財政總收入910.55億元，比上年（下同）增長15.5%，實現在全省“一高一領先”目標。其中，地方財政收入455.35億元，增長16.3%，全市地方財政收入占財政總收入比重比上年提高0.3個百分點，收入結構進一步優化。全市地方財政支出419.67億元，增長25%。預計全市各區、縣（市）均能達到收支平衡，略有結余。
由于已經實行了“市級企業下劃、收入在地統計”的財政管理體制，原市級企業稅收已按屬地原則統計到各區，經市*人大三次會議審議批準，市本級不再編制財政收入預算，報告口徑為市區收入數和市本級支出數。2008年市人大批準的市區地方財政收入預算為393.46億元，市本級支出預算為102.7億元。
預算內財政收支執行結果：市區地方財政收入397.28億元，完成預算的101%，增長16.1%（收入項目詳見附表一）。根據現行財政體制計算，2008年市本級地方財政收入加上中央稅收凈返還、省各項補助和轉移支付補助區、縣（市）及區凈上交，預計可用資金105.7億元。市本級地方財政支出105.7億元，完成預算的102.9%，增長19.2%（支出項目詳見附表二）。支出超預算的原因是省補助項目的追加，以及按照省要求按地方財政收入1%建立援川專項資金。預計預算內當年收支平衡，累計凈結余4億元。
市本級政府性基金執行結果：收入338.71億元，加上歷年舊欠土地出讓金繳入預算外專戶28.37億元，合計367.08億元，完成計劃82.3%。其中，土地出讓金359.33億元，完成計劃的81.4%；地方水利建設基金2.61億元，由于減免因素，完成計劃的86.3%。支出374億元，完成計劃的92.5%。其中，土地出讓金362.41億元，完成計劃的95%，土地出讓金按現行體制結算，市本級可用131.62億元。政府性基金累計結余3.06億元（收支項目詳見附表三）。
市本級社會保險基金執行結果：收入128.08億元，完成計劃的112.9%，增長26.5%。實際支出96.68億元，當年結余31.4億元，累計結余147.36億元（收支項目詳見附表四）。
匯總以上市本級預算內、政府性基金可用資金245.07億元，動用上年政府性基金結余3.85億元，相應支出共248.92億元。
上述預算執行數有待省財政決算批復，可能還會有些變化。
此外，市本級財政當年歸還財政直接管理的政府性債務17.74億元，至年末債務余額已降至61.66億元，控制在《浙江省人民政府關于加強地方政府債務管理的通知》的三項債務預警線指標之內，并得到國家審計署上海特派辦的書面結論。
*經濟技術開發區和*西湖風景名勝區均完成年度收支預算（收支項目詳見附表五、六）。
2008年市本級預算執行和財政運行主要情況如下：
（一）克服減收因素影響，著力完成收入任務
2008年受金融危機影響，企業經營和經濟發展困難增多，財政減收效應日益顯現；為積極幫助企業“過冬”實施了一系列稅費減免政策，減少收入；企業所得稅兩法合并總體稅負下降，影響財政收入。盡管如此，由于上半年我市經濟仍在去年高基數的基礎上保持了快速增長，以及依法加強稅收征管、實施非稅收入精細化管理、不斷創新和完善聚財機制，我市仍圓滿完成年初預算收入任務。其中，企業所得稅保持較高增長的主要原因是所得稅匯算清繳在次年，具有明顯的滯后性。耕地占用稅快速增長的主要原因是新修訂的《耕地占用稅暫行條例》實施后，將稅額標準的上下限提高了4倍左右。營業稅保持繼續增長則主要是信息傳輸計算機服務業、交通運輸倉儲郵政業和金融業等的增收;電子商務、樓宇經濟、服務外包、動漫產業等新經濟的迅速發展；有效輔導企業實施主輔分離,實現了“從存量中求增量、從發展中求增量”；推出“有獎發票”，加強了“以票控稅”的管理。
（二）采用積極財政政策，著力提振發展信心
面對這次金融危機，我市見事早、行動快、舉措實，率先采用積極財政政策，通過“減負、扶持、服務”，著力提振信心。
一是落實優惠政策減輕企業稅費負擔。市區（不含蕭山、余杭）范圍內，291戶高新技術企業經重新認定后減按15%征收企業所得稅，減免稅額1.15億元；463戶企業的技術開發費在稅前加計扣除9.8億元，減征企業所得稅2.45億元；296戶企業享受城鎮土地使用稅減免5978萬元；424戶企業享受房產稅減免1.58億元；3178戶企業享受地方水利建設基金減免或緩交6.22億元；9月份以來相繼暫停和取消198項行政事業性收費，減收1.50億元；臨時性適當下浮企業社會保險繳費比例，減收社保基金8億元；及時出臺24條房產新政，落實稅費補貼8000萬元。據不完全統計，全市共優惠稅費逾38億元，切實幫助了企業減負解困。
二是扶持企業發展助推產業轉型升級。堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，市本級工業發展專項資金和現代服務業專項資金共投入15.68億元。其中鼓勵企業投資發展1.23億元；助推重化企業優化升級1億元；扶持306戶企業技術改造8000萬元；實施瞪羚計劃，支持中小企業發展5000萬元；調整出口退稅機制，扶持外貿出口2000萬元；鼓勵節能減排，發展循環經濟3000萬元；扶持文化創意八大重點行業1.52億元；發展服務外包2000萬元；推動旅游發展和旅游西進1.7億元；加快總部經濟、樓宇經濟發展，打造長三角南翼金融中心等7950萬元。
三是支持科技創新緩解企業融資困難。市本級科學技術支出7.07億元。其中，支持高新科技研發、產學研合作、孵化器建設等2.92億元；建立創業投資引導基金2億元，吸引社會創投資本13億元，創新了公共財政資金市場化操作平臺和資金投入方式；建立風險補償和擔保基金4000萬元，落實小企業貸款補償和中小企業信用擔保機構風險補償政策；建立“寶石流霞”等債權基金6000萬元，通過金融工具的創新，為中小企業提供更好的融資服務。
四是通過優化服務和環境提信心促發展。構建“納稅人之家”，通過有效整合12366語音服務、網上在線服務、面對面咨詢服務、短信服務等多種服務資源，構筑一個集財政、地稅、國稅于一體的大服務體系，為納稅人提供多層次、全天候的財稅服務。通過依法、科學、民主理財治稅，暢通與社會公眾、納稅人的溝通渠道，建立財稅工作意見建議收集分析反饋機制，著力構建公平、透明、普惠、高效的財稅政策環境，著力打造“陽光財政”，幫助企業“過冬迎春”。
（三）加大民生保障力度，著力提升生活品質
2008年市本級預算內民生支出74.64億元，占地方財政支出的比重為70.6%，增長26.8%，民生支出增量占新增財力的92.8%，達到“新增財力2/3以上用于民生”的要求。各項法定支出均符合法律法規要求。
一是推進新農村建設進程。市本級投入“三農”資金6.86億元，增長25.6%。包括支持農村生態文明建設2.15億元；支持城郊河道、半山綜合整治，水庫除險達標、小流域治理和農民飲用水工程2.09億元；推進農業科技進步，促進現代農業發展1.08億元；完善農村醫療健康保障制度4970萬元；繁榮農村教育、文體、旅游事業，促進農村全面發展5933萬元；完善農村幫扶工程，促進農民脫貧致富4520萬元。
二是促進社會事業全面發展。市本級投入40億元著力推進教育、衛生、文化、體育等社會事業的發展。推動教育事業發展。教育投入17.43億元，其中預算內教育支出11.95億元，增長19.3%；政府性基金支出5.48億元。全市城鄉免收義務教育階段學生課本費和作業本費；資助6.6萬名困難家庭學生支出2960余萬元；幫助杭師大整體搬遷，籌建*科技職業技術學院新校區，建設*職業技術學院圖書館等支出3.15億元。促進醫療衛生事業發展。醫療衛生投入9.48億元，其中預算內醫療衛生支出8.5億元，增長21.1%；政府性基金支出9800萬元。支持社區衛生建設4000萬元；防治手足口病和麻疹病824萬元；進行三鹿奶粉事件篩查和患兒治療495萬元；加強食品安全監管3896萬元；開展抗雪救災250萬元；啟動濱江、下沙和婦女醫院等建設9800萬元。促進文體事業發展。文體事業投入12.53億元，其中預算內文化體育與傳媒支出3.61億元，增長34.4%；政府性基金支出8.92億元。奧運火炬*站接力1560萬元；保障了農村有線電視“村村通”和廣播電視“低保工程”的經費投入，全市308個村受惠；7000多低保戶免費看上了數字電視；*圖書館、城市規劃展覽館、青少年發展中心、*奧體中心和*國際博覽中心等建設支出8.92億元，其中圖書館、規劃館、青少年發展中心已建成開放。
三是提高社會保障能力緩解就業壓力。全年市本級投入22.37億元用于社會保障支出，其中預算內社會保障和就業支出15.84億元，增長30.8%；政府性基金等支出6.53億元。用于重大疾病醫療救助1億元；提高補貼標準，發放29萬企業退休人員的生活補貼和清涼飲料費3.28億元；開展企業退休人員節日慰問1.82億元；對4萬名征地農轉非人員實施養老保險及生活補貼2.71億元；放寬準入年限、擴大享受范圍，對城鎮老年居民生活保障補貼支出1150萬元；提高參保老人的基本醫療保險補助支出4100萬元；啟動兩個價格補貼聯動機制5650萬元，讓31萬困難群眾不受物價上漲的影響；建立外來務工人員特殊困難救助資金8000萬元；對7700多輛出租車進行油價補貼7600萬元。
四是加強環境保護和生態建設。全年市本級環保綠化投入5.92億元,其中預算內環境保護支出2.42億元，增長54.3%；政府性基金等支出3.5億元。重點加強污染源防治、廢氣達標治理和尾氣污染治理；促進環境污染監督、監控和事故預警系統建設；推進運河流域、五縣（市）重點區域和流域、飲用水源保護以及半山地區環境綜合整治;支持城北體育公園、半山公園、古蕩綠色廣場等公共綠地的建設。
五是加快和諧社區建設。全年市本級城鄉社區事務投入12.27億元，增長24.8%。增加了社區工作經費，社區工作人員收入水平平均提高55%,市區463個社區72萬余戶居民享受和諧社區建設成果。
六是保障公共安全。全年市本級預算內公共安全支出10.08億元，增長18.2%。主要用于社會治安防控體系建設、深化“平安*”創建工作,推動網上信訪和“12345”進社區,支持部隊建設、擁軍強軍等公共安全經費保障。
（四）支持重點項目建設，著力拉動經濟增長
市本級投入城市維護建設和基本建設的資金132.26億元，其中預算內支出13.7億元，政府性基金等支出118.56億元。用于地鐵工程建設17.25億元；公交停車站、場站建設等公交優先支出8.5億元；優待老年人、殘疾人、軍人、學生乘車,購買公交服務投入4.6億元；保障廉租房建設及租金補貼4.41億元，新建廉租房20余萬平方米，2600余戶居民享受了租金補貼；支持危舊房改善4.5億元，完成改善面積74萬平方米，受益住戶1.07萬；截污納管1.99億元，對258個生活小區、116個污水收集系統、119家公建單位進行了截污納管改造；整治156條背街小巷1.2億元；改善273個庭院、1401幢老舊小區房屋2.85億元；續建85條（座）城市道路橋梁、15條河道以及給排水、垃圾處理、消防站等工程34.19億元；新開工建設50條（座）城市道路橋梁、8條河道等16.36億元。有力推動了城市基礎設施的建設，改善了城市住、行環境，保障了“最宜居城市”建設，并在一定程度上拉動了經濟增長和增加了就業崗位。
（五）確保資金落實到位，著力兌現政府承諾
根據全年預算執行情況，按照市政府年初確定的為民辦實事十大項目分類，財政共投入33.9億元。其中健全保障性住房體系建設8.95億元；擴大城鄉社保受益面1.27億元；加強就業援助2.29億元；緩解行路難、停車難8.39億元；完善城市公建設施8.16億元；破解低收入家庭上學難6093萬元；提高城鄉環境質量3889萬元；完善食品安全監管健全物價補貼2億元；改善衛生體育設施1.19億元；改善基層文化設施6540萬元。
（六）厲行節約平衡收支，著力防范財政風險
根據省委、省政府有關決定，為支援青川災后重建，我市按上年地方財政收入的1%作為統籌援建資金，2008年市本級支出9348萬元。面對上述大量減收增支和不確定的因素，我市財政工作努力實現了“三個轉變”，即從重增收向增收節支并重轉變，從重分配向分配與管理并重轉變，從重投入向投入與績效并重轉變。進一步嚴肅財經紀律，厲行節約、勤儉辦事，在2007年市級行政事業單位壓縮5%定額公用經費的基礎上，2008年再壓縮了5%，從嚴控制會議、接待、出國和公車購置使用等一般性支出，據不完全統計比上年節約2107萬元，部門預算項目支出實現了零增長。對政府性投資項目加大工程評審和竣工財務決算審核力度，推進項目績效評價，節約政府資金。注重動態分析，把握財政收支，重新審視資產和資源平衡機制，市本級政府性債務得到了進一步壓縮，確保了財政收支平衡。
2008年預算任務的圓滿完成和社會各項事業的順利發展，來自于全市人民的共同努力。同時我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難：如審計中發現的部分政府性基金未及時足額收繳、部門預算執行中個別單位財務管理混亂等，市財政對部門和區、縣（市）的輔導不夠，財政資金使用績效有待進一步提高；當前企業發展面臨前所未有的困難，經濟下行對財政收入的影響將進一步凸顯；市級可用財力對土地出讓收入的依賴性較大，收入的不確定性增加；“減收增支”和“增收節支”矛盾突出，財政平衡難度加大等等。我們高度重視這些問題和困難，將進一步采取措施，切實加以解決。
二、2009年市本級財政收支預算草案
2009年受金融危機的影響，我市經濟運行的困難將會進一步加大，同時我市也具備在危機中搶抓機遇的有利條件，具備應對市場變化、抵御經濟風險的意識和能力。據此，2009年我市財政預算工作的指導思想是：[HTH]以科學發展觀為統領，以新一輪解放思想大行動為動力，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會及中央經濟工作會議精神，貫徹省、市委的部署和要求，以“保障民生、促進消費，減負解困、涵養財源，營造環境、擴大投資，厲行節約、提高績效”為目標，充分發揮積極財政政策作用，保持經濟平穩較快發展，努力完成財政收支平衡的任務。
根據上述指導思想和全市財政總收入增長10%左右的總體要求編制財政收支預算（草案）如下:
市區地方財政收入432.25億元（收入項目詳見附表七）。
市本級安排財政支出預算116億元，增長9.7%。剔除暫停和取消部分行政事業性收費轉為財政保障的不可比因素，按可比口徑增長8%。
支出預算安排中，用于民生的支出88.08億元，增長18%，占財政支出的比重為75.9％，新增財力全部用于解決民生問題，教育、科學、文化、醫療衛生和支農支出等法定支出安排均符合有關法律法規的要求。
2009年市本級政府性基金收入計劃306.50億元，下降16.5%；其中，土地出讓金300億元，減少59.33億元。支出計劃306.50億元，下降18%；其中，土地出讓金300億元，減少62.41億元（收支項目詳見附表九）。
市本級社會保險基金收入計劃118.80億元，下降7.2％；支出計劃112.47億元，增長16.3％（收支項目詳見附表十）。
今年在提交市人民代表大會審查市本級預算草案的同時，還附上市級95個部門預算草案，請各位代表審閱。
*經濟技術開發區和*西湖風景名勝區2009年財政預算草案也一并提交大會審議（收支項目詳見附表十一、十二）。
三、2009年財政工作主要任務
2009年將堅持確保增長與改善民生相結合,堅持加快發展與調整結構相結合,堅持擴大投資與促進消費相結合,堅持財政政策與市場機制相結合,繼續執行積極的財政政策，重點做好以下工作：
（一）保障民生，更加注重促進消費
加快以改善民生為重點的社會建設，可以穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機制。
一是進一步加大新農村建設投入，安排8.34億元，增長21.6%。其中2.94億元加強農業基礎設施建設，推進農村生態文明；1.8億元改善農村水利設施建設，確保農民飲用水安全；1.26億元加快農業科技進步,提升農業生產水平;8300萬元支持農村教育、文體、旅游事業和社區建設，促進農村全面發展；6600萬元完善農村幫扶工程，促進低收入農民奔小康；5000萬元支持農村醫療衛生事業，提高農民健康保障水平；3500萬元繼續加大高速沿線綜合整治。二是進一步加大社會保障和就業資金投入，安排預算內資金18.34億元、政府性基金等6.92億元。其中促進就業專項資金2.3億元，增加1.67億元，著力解決下崗失業人員特別是“4050”人員、農村勞動力特別是低收入農戶勞動力、大學畢業生、外來務工人員等四類群體就業問題；在發放3.64億元企業退休人員生活補貼的基礎上，新增1.27億元提高企業退休人員生活補貼標準；安排2.61億元提高企業退休人員節日慰問金標準；農轉非人員社保及生活補貼9630萬元，覆蓋范圍擴大至已撤村建居尚未征地農轉非人員；安排新型農村合作醫療補助6200萬元、城鎮居民醫療保障補貼4470萬元，逐步提高農村居民、困難群眾、弱勢群體、外來務工人員和大學生參保能力；補充“春風行動”資金2500萬元，加大對弱勢群體幫扶力度，推進“春風行動”進農村。三是進一步加大社會事業發展投入，安排預算內資金38.53億元。其中文化體育5.2億元，增長44.1%；教育15.08億元，增長26.2%；科技8.13億元，增長15.1%；醫療衛生10.12億元，增長19%。四是進一步加大城鄉社區事務投入，安排預算內資金14億元，增長14%，轉移支付社區管理經費3.17億元，其中保障充分就業社區創建和社區人員、工作經費2.37億元。五是進一步加大綠化環保、生態專項投入，安排7.53億元。其中1.1億元支持35家熱電企業進行脫硫改造，減少污染排放。六是進一步加大住房保障投入，安排10.79億元。其中4.71億元用于廉租房購置和租金補貼，計劃購置20萬平方米，補貼3811戶，實現人均收入在城市低保標準1.7倍以下的困難家庭應保盡保；安排3億元用于危舊房改造，在前兩年完成100萬平方米危舊房改善面積的基礎上新開工56萬平方米。七是確保房產24條新政的兌現，新增1億元。減輕居民合理購買自住普通商品用房負擔，促進房地產市場平穩健康發展。八是發放消費券，安排1億元，引導促進消費，拉動內需。
（二）減負解困，更加注重涵養財源
合理實施減稅和扶持政策，從短期看會帶來財政減收和增支的壓力，但能緩解企業困難，有利于促進經濟平穩較快發展，從長遠看將為財政收入持續增長奠定基礎。
根據省政府減稅輕負投資“三個100億”財稅政策，全市相應出臺“四個超20億”政策。一是積極落實國家增值稅轉型政策，減輕企業增值稅負擔超20億元；二是降低和臨時性適當下浮企業社會養老保險繳費比例，減輕企業用工負擔超20億元；三是落實國家、省關于營業稅等地方稅費的減免政策，減輕企業地方稅費負擔超20億元；四是安排扶持企業發展資金超20億元，其中市本級建立工業發展專項、現代服務業發展專項和科技發展專項27.12億元，積極實施“工業興市”、“服務業優先”和“軟實力提升”戰略，加快建立“3+1”現代產業體系，調整提升產業結構。
（三）營造環境，更加注重擴大投資
擴大政府公共投資，并與刺激消費、統籌發展、深化改革等有機結合起來，優化政府公共投資結構，積極營造更優的發展環境，吸引和集聚發展的資源要素，有效發揮*的比較優勢。
一是積極營造金融環境。安排4500萬元鼓勵金融保險業發展；安排2億元繼續充實創業投資引導基金；5000萬元建立債權基金；5000萬元組建再擔保公司；適當提高對金融機構中小企業貸款的風險補償比例，鼓勵金融機構面向企業放貸、吸引社會資本加入融資體系，緩解企業融資難。二是積極營造人才環境。安排1.3億元人才發展專項用于各類人才培訓、創業實訓、師資力量建設和大學生、留學人員創業資助和人才引進，提升各類人才的創業能力、激發創業積極性。三是積極營造商貿環境。安排9000萬元專項資金助推商貿服務業、中介服務業、會展業、物流業及空港業發展。四是積極營造文化創意環境。安排2億元文化創意產業專項資金支持優勢文創產業、文創產業園建設、青年文藝家發現等項目，吸引更多文化創意人才和企業來杭發展。五是積極營造旅游環境。安排2.4億元旅游發展和旅游西進專項資金，加大對國內外市場推介、旅行社發展和旅游服務設施建設投入。六是積極營造城市環境。整合各類財政資金，推進城市公益項目、基礎設施等建設，進一步改善我市交通設施、公益設施、城市面貌。其中安排10億元整治背街小巷150條、截污納管146項、改善老舊房屋1500幢、新增停車位2萬個等；安排9.4億元支持公交系統、公交一體化、出租車綜合服務區等建設，進一步破解行路停車難問題；安排購買公交服務4.6億元，進一步擴大公交服務保障范圍；安排40億元資金續建8條城市快速路、90條“十縱十橫”等城市主、次干道；安排10億元資金新建6條城市快速路、26條城市主、次干道以及開展河道整治、給排水、垃圾處理等工程建設。七是積極營造信息環境。安排2.5億元加強政府信息化建設，為企業和民眾提供更佳的政府信息共享服務平臺。
（四）厲行節約，更加注重提高績效
由于經濟形勢對財政收入的影響具有滯后效應，2009年財政收入的增幅將進一步下降，同時為實施積極的財政政策，財政面臨減收增支壓力。面對復雜的經濟形勢，一方面要依法治稅，加強征管，做到應收盡收；另一方面政府各部門必須牢固樹立過“緊日子”的思想，帶頭勤儉節約，嚴格控制行政成本，提高財政資金績效。
一是對部門預算安排實行三個“零增長”的原則，即公用經費“零增長”，專項經費“零增長”，會議、接待、公務用車經費“零增長”，公務購車凍結1年，根據出國組團減少20％的要求相應削減出國經費。二是對公用經費和經常性業務費定額繼續堅持壓縮2200萬元，并在年度執行中酌情再做壓縮，將節約的資金用于民生事業和支援四川災后重建。三是結合權力陽光運行機制的構建，開展財政專項資金使用權清理和規范工作。四是規范在職人員和離退休人員的津補貼發放。五是要繼續嚴控政府性債務，切實防范財政風險。六是繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”、國有資產管理等方面的改革，加快財政資金績效評價體系的建設，進一步打造公共財政、民生財政、陽光財政、績效財政。
各位代表，2009年的財稅工作任重而道遠，我們一定要認真學習實踐科學發展觀，以新一輪解放思想大行動為動力，實施積極的財政政策，加大稅法宣傳和財政政策宣傳，為持續改善民生、實現經濟平穩較快增長、確保財政收支平衡和財政收入“一高一領先”的目標而努力奮斗！
