安監局企業改造講話
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同志們：
本次會議的主要內容，一是學習推廣漢中市煙花爆竹老企業改造經驗，理清工作思路，明確工作任務，強化主體責任，進一步加大對煙花爆竹老企業的改造力度，提升本質安全生產水平；二是學習貫徹《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范》和《*省煙花爆竹生產經營企業安全標準化考評辦法》，加快全省煙花爆竹生產經營安全標準化工作步伐。
會議安排大家參觀西鄉縣銀豐花炮廠、洋縣紙坊花炮公司，這兩個企業都是老企業，是我省實施許可制度以后第一批頒發《煙花爆竹安全生產許可證》的企業。在改造之前，這兩個企業的安全生產條件比較差，通過改造，企業的硬件設施得到了較大改善，安全生產能力得到了提高，如果全省老企業都能像參觀的這兩家企業這樣進行安全生產改造，就基本可以防止群死群傷大事故的發生。會議安排專家系統講解了《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范》和《煙花爆竹生產經營企業安全標準化考評辦法》。煙花爆竹生產經營企業安全標準化是一項新的工作，新的要求，通過講解，大家對企業安全標準化是什么、怎樣進行安全標準化考評應該有所了解。會上，漢中市安監局介紹他們在監督指導煙花爆竹老企業改造方面的做法和經驗，安康市安監局介紹他們在煙花爆竹安全培訓方面的做法和經驗，三家煙花爆竹生產企業介紹他們在工廠改造方面的做法和經驗，值得大家學習借鑒。下面我就煙花爆竹老企業改造和生產經營企業安全標準化工作，講幾點意見：
一、明確目標，強化責任，切實抓好煙花爆竹老企業改造工作
20*年煙花爆竹生產實行安全行政許可制度以來，大部分企業能按照要求，積極投資改造工房、庫房，加強人員培訓，進一步規范了安全生產行為，強化了安全管理；各級公安、工商、質監、安監等部門加強督查檢查，促進了企業的安全生產，使安全生產條件得到了較大改善，生產事故呈逐年下降趨勢。比如去年上半年，在我省已經領取煙花爆竹安全生產許可證的企業當中，就發生了兩起安全生產事故，死亡5人，今年以來，領證企業還尚未發生安全生產事故。但是，我省煙花爆竹生產企業，還存在諸多問題，安全生產形勢依然嚴峻。深入分析主要有以下問題：一是硬件設施與新規范還有較大差距。我省現有煙花爆竹生產企業大部分是從家庭作坊基礎上發展起來的，并不是按照國家煙花爆竹工廠設計規范建造的，普遍存在占地面積小，工藝流程不合理、工房、庫房不能滿足生產需要，安全設施不配套等先天不足；二是企業規模偏小，產品以爆竹為主，品種比較單一，沒有形成自己的品牌。據去年統計資料顯示，我省48家（不包括吊銷企業一家和黑火藥生產企業一家）煙花爆竹生產企業，20*年總銷售額才1.2億元，還不抵湖南、廣西、江西等省份一個大企業的銷售額。湖南年銷售額超億元的企業有6家、年銷售額超過千萬元的企業有600多家；江西李渡煙花有限公司年銷售額達2個億，廣西強盛集團一年的銷售額達5個億。三是安全設施不配套，管理不嚴格。超范圍、超能力、超定員、超藥量和擅自改變工房用途即“四超”、“一改”現象比較普遍，是導致事故發生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中轉庫里裝內筒，大量的半成品堆在旁邊，引起爆炸，當場炸死2人，現場殘不忍睹；去年1月19日，洋縣小江花炮廠，車間主任馬洪乾違章指揮，讓操作工用鐵棍在工房外的空地上墩瀑布藥，造成燃爆，致一人當場死亡，兩人送醫院30天后死亡。四是非法生產煙花爆竹活動依然猖獗。由于受利益驅動，加之煙花爆竹生產技術含量低，一些地區專項治理工作力度不大，非法生產煙花爆竹活動依然猖獗。今年以來，已經發生非法生產事故五起，死亡11人，其中榆林市榆陽區古塔鄉馮家溝村村民馮生宏，在自家私造煙花爆竹發生爆炸，一次就死亡4人，重傷一人。五是從業人員文化素質和安全意識不能滿足安全生產需要。作為勞動密集型產業，煙花爆竹加工設備落后，技術含量低，簡單重復手工作業（目前我省煙花爆竹機械化生產能力還占不到總產量的10%），絕大多數生產企業的從業人員主要以女工為主，受教育程度普遍偏低，安全意識較差，給企業安全管理和產業技術進步帶來很大難度。六是監管體制不健全，監管力量不足。安全監管部門接管煙花爆竹生產經營安全監管職能后，各地對煙花爆竹安全監管職能調整工作進展不夠平衡，有個別市、縣至今還沒有完成職能轉換，各級專職監管隊伍和監管機構還不健全，安全專、兼職管理人員專業素質不高。
總之，我省煙花爆竹生產歷史悠久，企業起步比較早，但基礎薄弱，發展緩慢，與“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”要求還相差甚遠。其中，硬件設施不配套、不規范，標準不高，是制約煙花爆竹生產企業發展的瓶頸，同時也是導致事故發生的主要因素。因此，加強煙花爆竹老企業改造，提升安全生產能力，擴大生產規模，是當前煙花爆竹生產企業面臨的緊迫任務，也是企業義不容辭的責任。
我省現有50家煙花爆竹生產企業取得了《煙花爆竹安全生產許可證》，其中富平縣1家領證企業，去年因為違規作業發生事故，被吊銷了安全生產許可證，目前，只有49家合法生產企業。這49家生產企業分布在8個地市，其中：漢中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸陽、寶雞、榆林四個市各2家，商洛市1家，延安、銅川、楊陵三個市（區）沒有生產企業。在49家生產企業中，有45家是省公安廳審查定點的老企業，有4家是20*年以后新建的企業，其中有一家是專門生產黑火藥的。在45家老企業中，安全生產條件比較好的有5家，占11%，已經進行規范化改造的有13家，占29%，提出改造申請的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申請的有23家，占51%。從統計的情況來看，目前我省還有一多半的老企業需要進行規范化改造。
在老企業改造問題上，絕大部分廠長、經理認識是明確的，態度是積極的。比如西鄉縣銀豐花炮廠胡勝銀廠長，他認為煙花爆竹生產，安全是第一位的，寧愿把錢花在安全生產上，也不能把錢花在處理事故上，在這個思想指導下，企業克服重重困難，多方籌集資金430萬元，將原廠整體搬遷到現在的地方，既改變了安全生產條件，又擴大了生產規模，原廠只能生產爆竹，年產值200萬元，新廠既能生產爆竹也能生產煙花，年設計生產能力提升到1200萬元，生產能力翻了6倍。經測算，如果煙花爆竹生產和銷售情況都很好，用3到5年就可以收回投資成本；又如安康市嵐皋珠峰花炮有限公司，20*年針對鞭炮生產線安全距離不夠、布局不合理、安全設施不配套等問題，董事會統一思想，提高認識，依據標準規范，制定整改方案，征地50余畝，籌集資金200萬元，整體搬遷了爆竹生產線，使爆竹安全生產條件得到徹底改善。但是，在老企業改造問題上，相反的示例也有，例如洋縣小江花炮廠，去年事故造成一人死亡，兩人嚴重燒傷，用于處理事故的開支就達90多萬元，工廠被責令停產近一年，后來他們根據國家標準和監管部門的要求，又花了近40萬元，對工房進行了規范化改造，才恢復生產。正反兩方面的事實充分說明，煙花爆竹生產行業是高危行業，風險很大，必須把安全工作放在第一位，否則，不但賺不了錢，還有可能造成人財兩空。因此，各煙花爆竹生產企業廠長、經理要高度重視老廠改造工作，要本著對自己、對員工高度負責的精神，切實抓好老廠改造工作，這是硬任務，凡是在規定的時間不按規范進行改造的煙花爆竹生產企業，省局將不予換發《安全生產許可證》。有個別老企業近兩年雖然對部分設施進行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不徹底，還不能完全符合國家有關標準規范，如富平縣家豐花炮公司、洋縣小江花炮廠等，這一類的企業還要進一步按照《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范》加以改造。在煙花爆竹老企業改造工作中，漢中市走在了全省的前頭，帶了個好頭，據漢中市安全監管局統計，去年漢中市8家煙花爆竹生產企業，共投入近1000萬元改造資金。各市、縣安監部門和生產企業，要積極學習他們的經驗和做法，切實把轄區內煙花爆竹生產經營老企業的安全改造工作抓緊、抓實、抓出成效。
當前，煙花爆竹生產企業要重點從以下幾個方面抓好改造工作：一是科學制定整改方案。要本著上檔次上規模、做大做強的目標，擬制整改規劃，爆竹生產企業年產值要力爭達到200萬元以上，煙花生產企業年產值要力爭達到500萬元以上。長遠目標，省局擬對煙花爆竹生產企業準入條件設定為占地100畝以上、投資規模500萬元以上，達不到這個硬條件的企業將不予審批。二是對改造項目進行正規設計。要請有設計資質的單位按照國家有關標準，對改造項目進行規范設計，按照1：500的比例繪制正規圖紙，將生產區、儲存區、生活辦公區三個功能區劃分清楚，相對獨立，避免交叉，并附設計說明。三是對A級危險場所按規定增設防爆墻。煙花爆竹工廠設計規范和許可證實施辦法規定，煙花爆竹A級危險場所必須設置防爆墻，確因地形等原因不能設防爆墻的，需經安全評價機構提出改進措施，并報當地安監部門批準。四是要加強對從業人員培訓。各單位要學習安康市的經驗，對全體從業人員進行煙花爆竹安全知識培訓，經過培訓達標后持證上崗。
在老企業改造過程中，有三個問題需要企業特別注意，一是改建、擴建或遷建項目，必須先履行報批手續，由設區市安全監管局負責審批，并進行“三同時”審查后方能開工建設。安全監管部門要主動幫助企業及時為企業完善有關手續。二是絕不允許邊改造邊生產。因為邊改造邊生產，施工人員和生產人員同在危險場所，難以管理，火源也難以控制，容易發生事故。去年吉林省一花炮廠就是因為邊改造邊生產導致惡性事故發生，致17名施工和生產人員死亡，我們一定要從中吸取教訓。三是各級安全監管部門要加強對企業改造工作的監督、指導和支持，防止企業改造走彎路，改造要立足長遠，最好一步到位。
二、高度重視，加強領導，認真開展煙花爆竹生產企業安全標準化工作
《煙花爆竹生產企業安全標準化規范》是20*年國家安全監管總局在全國抽調專家制定的，20*年形成初稿，20*年在網上廣泛征求監管部門和生產經營企業的意見，幾經修改，又在湖南、廣西、江西、山東等省（區）部分企業進行試點后，才形成現在的版本。20*年4月總局以文件形式印發全國試行（安監總危化[20*]81號），20*年5月中旬，總局在廣西專門召開了《煙花爆竹生產經營企業安全標準化》工作座談會。會上總局危化司領導就全國開展煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作進行了安排部署，要求全國煙花爆竹生產經營企業在三年之內要實現安全標準化生產。試點省份在會上介紹了試點經驗，我省也派人參加了這次會議。可以說《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范》是目前生產經營企業的技術規范，是行業標準，更是安全生產和監管的依據，是用血的代價換來的經驗總結，也是對企業主體責任的強化。企業如果按照標準化要求辦了就安全，否則就不安全。所以，煙花爆竹生產經營企業安全標準化不是可搞可不搞的問題，也不是愿不愿意搞的問題，而是必須搞，并且必須按要求搞好。
我省印發了《*省煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作實施方案》，計劃用三年時間，分三步在已領證的煙花爆竹生產企業全面實行標準化：第一步是20*年選擇20%條件較好的生產企業進行試點（名額分配見省局《*省煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作實施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生產企業要完成標準化改造；第三步是2009年力爭所有生產企業實現標準化生產。各地市也可根據實際情況，不受比例限制，早日完成標準化改造任務。生產企業標準化，根據考評得分高低分為兩個檔次，即安全標準化一級企業和安全標準化二級企業，90分以上為一級企業，70分以上為二級企業。等級不同審批的權限也不一樣，一級標準化企業由省局組織考評，報國家安全監管總局備案，由總局通告全國；二級標準化企業由設區市級安全監管局組織考評，報省局備案，由省局通告全省。企業一旦通過了標準化驗收，在許可證三年到期換證時，可免于做安全評價。因此，開展標準化工作，既是對企業主體責任的加強，也可使企業得到一定實惠。
開展標準化，關鍵是企業領導的高度重視，說到底是企業老板一要舍得投資，二要認真貫徹執行。實現標準化不可避免地要對部分硬件設施進行規范化改造，要花錢，但是也不會花很多錢。因為《煙花爆竹安全生產標準化規范》與煙花爆竹工廠設計規范和《煙花爆竹安全生產評價導則》等標準、規范是一致的，是在原有基礎上的進一步提高和細化，二者并不矛盾。實現標準化更重要的是軟件建設方面，就是管理方面所占的內容更多，比重更大。我們分解了一下，軟件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，實現標準化，關鍵還是企業要高度重視，要加強管理，提高員工素質，落實各項規章制度和操作規程。
我局還制定了《*省煙花爆竹生產經營企業安全標準化考評辦法》，《辦法》規定了煙花爆竹安全標準化企業應具備的條件，等級劃分標準和考評程序等內容，統一了標準化考評申請表的樣式。為加強對考評工作的組織領導，省局專門成立了考評工作領導小組，由省局主管副局長任組長，下設副組長和領導小組成員，辦公室設在省局危化處。為規范考評程序、統一考評標準，省局指定省安全生產科學技術中心和*省煙花爆竹協會，負責安全標準化一級企業的現場考評工作。各地市也可參照省局的做法成立相應機構。標準化企業的評審工作要“堅持實事求是，標準第一，寧缺毋濫”的原則，嚴防弄虛作假，欺上瞞下，一旦發現存在循私舞弊行為，要嚴肅追究有關單位和人員的責任，并撤消評級資格。
對于取得《煙花爆竹安全標準化企業證書》的企業，必須每年進行標準化自評，并將自評報告報所在地縣級安全監管部門。安全監管部門每年應對取得《標準化證書》的企業進行抽查，對不再具備相應安全標準化條件的，提出予以降級或收回其安全標準化企業證書的建議。標準化一級、二級企業的證書和標志牌樣式由國家安全監管總局統一規定，各地自行制作，有效期為三年。
另外，我局已將《*省煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作實施方案》、《*省煙花爆竹生產經營企業安全標準化考評辦法》和國家總局的《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范》，匯編成冊，發到了各級安全監管部門和各生產經營企業，請各單位要認真組織學習并遵照執行。
三、認清形勢，加強監管，嚴防煙花爆竹安全生產事故的發生
煙花爆竹雖然不是我省的支柱產業，但關系到廣大人民群眾生命和財產安全，始終是安全生產監管工作的重點和難點。由于它的高危險性，所以倍受各級領導和政府的高度關注。省委省政府主要領導在不同場合多次講到煙花爆竹安全問題，分管領導還專門到煙花爆竹生產企業檢查安全。各級安監部門更是把煙花爆竹安全監管作為重點工作之一，幾乎逢會必講煙花爆竹安全生產。20*年以來，全國大部分城市對煙花爆竹由禁放改為限放，刺激了煙花爆竹的生產和消費，而且，隨著人們生活水平的提高，對煙花爆竹的需求量還會進一步增加。我省煙花爆竹的生產量和需求量，自20*年以來也有較大幅度增長，據不完全統計，年產值由20*年的近5億元，增長到現在的近7億元（含傳統產區生產工區的產量），消費量也由20*年的2億元，提高到現在的4億元，領證企業的數量也增加了近一倍。下一步煙花爆竹傳統產區還將改造、新建一大批生產企業，企業數量的增加和生產規模的擴大，對行業規范和監管提出了更高的要求。
（一）要認真抓好煙花爆竹生產經營企業隱患排查治理工作。
為落實國務院辦公廳《關于在重點行業和領域開展隱患排查治理專項行動的通知》（國發明電[20*]16號）和省政府辦公廳印發的《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動工作<方案>的通知》（陜政辦發[20*]66號）精神，省安委辦下發了《關于加強安全生產隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知》（陜安委辦[20*]27號），我局制定了《*省非煤礦山危險化學品煙花爆竹生產經營企業安全生產隱患排查治理專項行動實施方案》（陜安監管第[20*]57號）。各級安全監管部門和企業要高度重視此次隱患排查治理專項行動，立即開展安全生產隱患自查和督察檢查工作。在檢查中，對于安全管理滑坡、安全生產條件降低和存在重大安全隱患的煙花爆竹生產經營企業，要督促落實隱患整改制度，對于出現重大隱患限期整改不合格或無法整改的企業，要依法暫扣或吊銷安全生產、經營批發許可證，直至予以關閉。各生產企業的自查情況，要按時上報當地安全監管部門，安全監管部門要將企業的自查情況和督查檢查情況逐級匯總，上報省局。省局對此項工作近期將開始督查，希望各地要積極配合。
（二）要繼續深化煙花爆竹安全專項整治工作。
省局在今年年初印發了《20*至2008年*省進一步深化煙花爆竹安全專項整治工作方案》，要求各地要認真查處和依法打擊違規、違法生產經營煙花爆竹行為，加大對違規使用和經營氯酸鉀單位和個人的打擊力度；督促和引導煙花爆竹生產經營企業按照國家規范組織生產和隱患治理；加強傳統產區工區工廠化改造工作，確保今年底前完成改造任務。到目前為止，已有西安、咸陽、寶雞、漢中、安康、榆林市等上報了本地區20*至2008年煙花爆竹安全專項整治方案，渭南、延安、銅川、商洛、楊凌等市（區）還尚未報專項整治方案。希望各級安全監管部門要抓緊制訂并實施專項整治方案，特別要加大對違規使用或經營氯酸鉀行為的打擊力度，一經發現堅決吊銷安全生產或經營批發許可證，并倒查氯酸鉀的來源，追究有關人員的責任。這項工作三個傳統產區縣的任務最重。去年富平縣在安全檢查中收繳了500公斤氯酸鉀，但實際數量遠遠不止這些，據說現在傳統產區還有偷著買賣氯酸鉀的。各級安全監管部門要積極聯合公安、工商、質監等部門堅持經常不斷地開展打擊非法生產經營煙花爆竹行為，堅決遏制非法生產經營事故上升的勢頭。
（三）要認真執行煙花爆竹生產經營行政許可制度。
新、改、擴建煙花爆竹生產經營企業，要嚴格履行“三同時”審查手續，即選址定點、初步設計和竣工驗收審查規定，企業未經批準不得新、改、擴建生產經營設施和場所，監管部門不得越權審批新、改、擴建項目，否則省局將不受理上報的行政許可申請。現在發現別企業新、改、擴建項目未嚴格履行“三同時”手續，這些企業必須補辦“三同時”手續后方能申報行政許可。另外，各級安監部門，要督促煙花爆竹批發經營企業加快許可申報。到目前為止，由省局發證的市級以上煙花爆竹批發經營企業只有一家，提出許可申請的只有3家，尚有幾十家經營批發企業未提出許可申請，如果不加快進度，年底可能要引起銷售市場監管的混亂。
（四）要進一步加快傳統產區煙花爆竹生產工區工廠化改造步伐。
渭南、寶雞兩市安全監管部門要督促、指導蒲城、富平、鳳翔三縣政府，加強對工區改造工作的領導，采取切實有效措施，確保改造任務的完成。三個傳統產區縣政府和有關部門，要逐步完善改造方案，積極引導工區向工廠轉化，對拒不改造又違規生產的工區一定要堅決予以取締，不能心慈手軟。國家安全監管總局對我省傳統產區工區工廠化改造工作非常關心，專門發函指導改造工作，今年可能還要親自來*檢查工區改造情況。國家總局和省局已三令五申要求工區必須停產改造，大部分工區落實了停產改造規定，但是還有個別工區仍在偷著生產，與政府玩“貓捉老鼠”的游戲。今年以來，富平縣和蒲城縣各發生兩起工區違規生產而引發的事故，4月2日7時20分，富平縣老廟鎮上河村王斌斗工區在配藥時發生爆炸，至劉生祥、李亞民兩人當場死亡；四月22日下午6時左右，富平縣薛鎮揚范村于長新工區發生爆炸，致伍滿信一人當場死亡；4月30日零晨3時50分，蒲城縣興鎮九龍村趙建學工區發生爆炸，致黨進文、秦東社兩人當場死亡；5月13日上午9時左右，蒲城縣坡頭鎮橋東村梁信善工區發生爆炸，致路彥軍、路武祥兩人當場死亡。四起事故共造成7人死亡，為此，省安委辦專門給渭南市政府下發了停產整改和責任追究的督辦函。在工區改造方面鳳翔縣已經取得了實質性進展，他們把所有工區組建成十家公司，工廠設計已通過省局的“三同時”審查，目前正在組織施工。鳳翔縣當地政府在工區改造上給予了很大支援，鄉政府對凡是進行工廠化改造的工區，每個工區補貼經費2000元。為推廣他們的經驗和做法，省局計劃在今年下半年適當時候，在鳳翔縣召開工區工廠化改造工作現場會。
同志們，煙花爆竹生產經營企業安全標準化暨老企業改造工作，在本次會議之后就正式啟動了，希望各級監管部門和生產企業齊心協力，利用當前夏季高溫停產的有利時機，抓緊制定方案，盡快付諸實施，早日完成老企業改造任務，實現安全標準化生產，確保煙花爆竹生產安全。
