安監局評價會議講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：傳達全國安全評價工作座談會精神；深入學習領會國家安全監管局《安全評價機構管理規定》精神；對一個時期來的全省安全評價工作進行總結回顧，交流經驗，深入探討新形勢下安全評價工作的規律特點，查找不足，研究對策；安排、部署當前及今后一段時期的安全評價工作，推動安全評價工作的健康發展，為安全生產工作提供強有力的基礎保障，促進全省安全生產形勢穩定好轉。

一、認清全省安全生產形勢，進一步增強搞好安全評價工作的責任感和緊迫感

今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實省委、省政府關于安全生產的工作部署，在強化安全生產監管措施，完善安全生產責任制、深化安全生產專項整治，組織開展安全生產大檢查，督促企業加強安全管理等方面，做了大量的工作，促使全省安全生產形勢總體穩定好轉。1-9月，全省安全生產控制指標落實情況較好，各類事故總量同比下降，高危行業安全狀況有所好轉。

據統計，1-9月，全省共發生各類事故12839起，同比減少561起、下降4.19%；死亡2338人，同比減少93人，下降3.83%。

全省安全生產形勢總體表現為事故總量下降，重特大事故下降，部分行業安全生產形勢好轉。

進入10月份以后，重大事故連續發生，10月發生9起，11月已發生3起。從這可以看出，當前我省安全生產形勢十分嚴峻，要做的工作很多，特別是在預防上要功夫。安全評價工作正是我們要做的一項十分重要的工作。

開展安全評價工作，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針的重要手段，是企業實施科學化、規范化安全管理的工作基礎。科學、系統地開展安全評價工作，是消除危險有害因素、減少事故發生，全面提高企業的安全管理水平的有力措施。

兩年來我省的評價工作雖然得到了較快發展，對加強安全生產工作起到了一定作用，但是與其他省市相比，與安全生產的形勢任務需要相比，還有一定差距。目前，我省有安全評價機構41家，其中，國家資質11家（9家是綜合，2家是單項），省級資質30家（23家綜合，7家單項）。安全評價人員350名（其中國家發證人員100人，省上發證250人），極不適應當前形勢和任務的要求。存在的主要問題：

一是安全評價機構較少。*地區安評機構已經初具規模。但是，陜南陜北地區工作起步較晚，安全評價機構和人員較少，不能適應安全評價工作的需要。

二是一些安全評價機構水平不高。一些地方雖然建起了機構，組織了一批評價人員，工作也開展起來了，但是評價工作的質量普遍不高，不能起到應有的作用。造成安全評價質量低的原因，一方面，由于我們開展這項工作的時間較短，還缺乏科學成熟的安全評價方法，缺乏必要的經驗積累。另一方面，也要看到個別評價機構和單位工作指導思想存在偏差，缺乏行業自律意識。由于目前評價工作需求量較大，一些評價機構片面追求評價項目數量和經濟效益，把主要精力放在了找項目、拉關系上，忽視評價質量的提高；一些機構和單位從業人員素質低，專業技術人員結構不合理，安全評價機構的質量保障體系不健全，成為影響安全評價質量全面提升的障礙。

三是監管和規范不夠，不利于安全評價工作的健康發展。面對眾多的評價機構，目前的監管力度不夠，迫切需要進一步從制度上加以規范。一些地方監管部門執法不堅決、不徹底，造成相當部分按規定需要評價的建設項目，在沒有得到正規評價的情況下就開工建設，使有些建設項目埋下了重大事故隱患；對安全評價報告質量把關不嚴，評審隨意性大，有的流于形式；沒有及時糾正安全評價機構的不正當行為，甚至包庇袒護。所有這些，在下一步工作中都必須得到糾正和改進。

二、認真貫徹落實《安全評價機構管理規定》精神，切實做好安全評價工作

最近國家局以局長令形式下發了《安全評價機構管理規定》。《規定》以《安全生產法》、《行政許可法》和《安全生產許可證條例》為依據，對取得資質證書的條件和程序，安全評價機構的行為，以及監督管理等，作出了明確規定。《規定》的出臺，使安評工作有了明確的法律依據，標志著評價工作規范化、制度化，為了認真貫徹落實《規定》，我們要做好以下六項工作：

（一）認真學習，采取有效措施，落實《規定》

1、各級安全監管部門要組織有關人員認真學習《規定》，因為它是指導整個安評工作的規范性部門規章，是安評工作的綱領性文件，貫徹落實好《規定》將對我省安評工作健康有序發展起到積極的推動作用。

2、安評機構要結合自身的工作特點，認真學習《規定》，它是安評機構的工作指南，也是安評機構的行業規范，所以要不折不扣地貫徹執行。

3、要加大宣傳力度。要利用各種宣傳媒體，采用各種形式大張旗鼓地宣傳《規定》，讓所有安評人員都深入了解《規定》的精神實質和內容，為《規定》的實施打下堅實基礎。

（二）安評機構嚴格自律建立質量保障體系

安全評價報告是每個評價機構的最終產品，它的質量高低直接反映評價機構的技術水平和內部管理水平，更重要的是其評價結果是委托評價人進行決策的依據，也是安全監管、監察部門依法進行監督管理和行政執法的重要依據。因此，各評價機構應嚴格自律，建立內部安全評價質量保障機構，從評價準備階段開始到評價現場材料證據的收集、檢測數據的獲取、報告的編制和內部評審等等，都要建立自我檢查、自我約束機制，嚴格規范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質量把好關。其次是在編制安全評價報告時，應嚴格按照評價導則的要求編制，不得簡化程序、步驟。

（三）制定安評機構考核辦法

隨著《規定》的實施，我們將逐步建立一套評價機構，評價人員和安全評價項目的考核體系，這包括，安評機構的審核、審核程序和技術規范、安評機構的監督審查程序以及安評人員的考試管理辦法等。嚴格按照法律法規對安評機構進行審批和監督審查，對安評人員進行業績考核，使我省的安評機構管理逐步規范化、科學化。

（四）加強安評工作監管工作

1、按照《規定》對申請安評資質的中介機構要嚴格程序，嚴格條件，嚴格審查，加強準入管理。

2、進一步規范安評市場秩序，省局將根據安評工作實際需要，適當調控安評機構的發展速度，并對那些評價水平低，質量差，考核不合格的評價機構，按《規定》注銷其資質。各市區也要積極關注安評質量，發現問題，及時向省局反映。

3、加強執法，依法處罰。《規定》中對于處罰作了進一步的要求，我們將據此加大執法力度，規范安評行為，使我省安評工作健康發展。

4、根據有關規定，安全監管部門的工作人員不準在安評機構中任職或兼職，各市不得實行地區保護，不得干預安評機構的正常經營活動。

（五）加強安評隊伍建設

隨著安評業務的深入開展，安評內容不斷增加，雖然我省各地已建立了不少安評機構，但仍不完善，權威性也不夠，一些同志對安評法律、法規和政策規定還不太了解。工作路數不熟悉。為此，各安監局，各評價機構要在完善隊伍建設的基礎上，加強業務學習和培訓，盡快提高水平，以適應安評工作的需要。

三、關于當前安全生產許可證發放中安評工作應注意的幾個問題

在當前安全生產許可證發放中安評工作應注意以下幾個問題：

（一）開展安全評價工作要量力而行。“人貴有自知之明”，自己有多少能力，自己最清楚。安評人員自己不懂專業知識，搞不清重大危險源，如何能做好安評？必須要結合自身條件來做評價，不能貪大求多，做自己干不了，也干不好的事情。

（二）要確保評價質量。依據《安全生產許可證條例》的規定，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等相關企業安全生產許可證的發放，安評是其前置條件，要在短時間內完成7000個生產企業的安評工作難度是極大的，我們不僅要有高效率的工作，更要有嚴格的質量保證，切實有效地推動企業的安全生產工作。在當前的情況下，要保證質量，堅決堵絕“克隆”安評報告，堅決堵絕安評人員不到企業現場僅靠企業提供的資料寫評價報告的情況，堅決堵絕不實報告，堅決堵絕安評人員到企業吃拿卡要。

（三）避免相互壓價，惡性競爭。

（四）關于安評工作如何收費問題，這是一個焦點問題，目前國家局和我省都沒有制訂安全評價工作的收費標準。安全評價工作收費，應當符合有關法律法規的規定，如果法律法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或指導性標準收費。簽于國家六部委頒發的《中介服務收費管理辦法》（計價格[1999]2255號文件）中對中介服務機構的收費作出了明確的規定，另有外省市也出臺了一些安評收費辦法，我省安評收費可以此作為參考。

（五）評價報告一定要規范。評價必須按照國家局幾個文件的要求，得出明確的結論，不能出現定義不明確的語言。

（六）我局要從各中介機構已評價的報告中隨機抽出一部分進行審查、剖析，看其是否具備國家局導則規定的事項，工作做的好的單位要通報表揚，質量差的單位要通報批評，達不到質量的要堅決退回重做。