水利建設管理會議講話

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同志們：

在水利抗震救災取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，深入貫徹黨的*精神，以科學發展觀為統領，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流經驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設與管理工作，努力開創水利建設與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在這次特大地震災害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，有效防范了次生災害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災取得了重大勝利。在水利抗震救災斗爭中，水利系統從事建設與管理工作的專家和技術人員，急國家之所急，幫災區之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災區，為水利抗震救災作出了突出貢獻。

今年年初的低溫雨雪冰凍災害歷史罕見，入汛以來洪澇災害偏重發生，黨中央、國務院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責任、落實措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據統計，今年洪澇災害死亡人數比常年同期少八成，農作物受災面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機會，我代表水利部，向參加水利抗震救災、抗御低溫雨雪冰凍災害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰在水利建設與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強做好水利建設與管理工作的緊迫感和責任感

水利建設與管理是水利工作的重要組成部分，事關經濟社會發展大局。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并發揮作用，水利建設與管理工作得到加強并取得顯著成效，特別是病險水庫除險加固、水管體制改革、重點工程建設、質量與安全監管、工程運行和河湖采砂管理等工作取得明顯進展，有力地支撐了水利事業發展。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利轉變的關鍵時期，特別是在遭受汶川特大地震災害的特殊情況下，水利建設任務更加繁重，管理責任更加重大，各項工作面臨新的更高的要求。

第一，實現經濟社會又好又快發展對水利建設與管理提出了新要求。水利是國民經濟的重要基礎設施，是全面建設小康社會的重要支撐。近年來，水利基礎設施建設的力度不斷加大，水利為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。但總體看，人多水少、水資源時空分布不均、水資源和生產力布局不相匹配，仍然是現階段我國的突出水情；洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水利基礎設施比較薄弱、東中西部區域水利發展不平衡，仍然是水利建設中的突出矛盾；水資源開發利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎設施建設，全面統籌規劃，調整優化布局，東中西協調推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調控能力，提升水利對經濟社會發展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學調度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發揮水利管理在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境等方面的基礎性、導向性作用，促進經濟發展方式的轉變，確保水資源的可持續利用。

第二，大規模水利建設對水利建設與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規模水利建設的展開，水利建設管理形勢呈現出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設投資455.92億元，較2007年投資總規模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設投資。二是建設任務重。中央要求3年內完成6240座病險水庫的除險加固任務，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設任務，完成20～30個大型灌區的續建配套和節水改造任務，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設任務十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責任大。水利建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質量第一、安全發展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創新思路，明確責任，完善制度，強化監督，確保優質、高效地完成各項水利建設與管理任務。

第三，水利改革不斷深化對水利建設與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設與管理的理念、思路、體制、機制、手段和方法都發生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設與管理改革的不斷深化，難題增多，任務加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應國家公共財政體制改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設管理看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必須建立健全全國統一開放、競爭有序、公平公正、行為規范的水利建筑市場，確立項目法人、設計、施工、監理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務。從河湖管理看，開發與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內無序開發、違規建設、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發生，引發一系列安全和生態問題，必須牢固樹立生態文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責任主體意識，正確處理資源開發利用和節約保護的關系，在保護中開發，在開發中保護，實現經濟社會發展與維護河湖健康的雙贏。

第四，水利現代化不斷推進對水利建設與管理提出了新要求。實現水利現代化是可持續發展水利的宏偉目標。目前，水利工程設施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養護經費不足，運行困難；有的地方基礎工作薄弱，基礎資料陳舊，基礎數據不清，監測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現代化就無法實現，傳統水利就難以轉變為現代水利。必須適應現代水利發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，不斷創新工作理念和工作思路；必須按照統一規劃、統籌城鄉、合理布局、協調推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態環境保護等各項水利工程建設，加快構建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現代水利工程體系；必須以水利信息化建設為重點，加強流域、區域、骨干水利樞紐、調水工程、大型灌區等水利自動化調度系統建設，從根本上改變水利設施老化、技術落后的狀況，不斷提高建設管理、運行管理和調度管理水平，增強應對水旱災害、調控水資源和保護生態環境的能力；必須逐步建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現代水利工程管理制度，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。

第五，震損水利設施災后重建對水利建設與管理提出了新要求。搞好水利災后重建，幫助災區群眾重建家園，恢復正常生產生活，是我們義不容辭的責任。災區震損水利設施數量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時進行了應急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設施的功能普遍降低，有的甚至報廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復雜，水利災后重建困難很多，任務十分艱巨。我們必須加強對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規律的系統研究，在現場調查、科學論證的基礎上，因地制宜地編制好災后重建規劃，科學制定實施方案，加強建設管理和運行管理，確保工程安全，全力完成好災后恢復和重建任務。

二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設與管理工作

當前和今后一個時期水利建設與管理工作總的要求是：以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質量第一的理念，堅持改革創新，堅持依法行政，堅持建管并重，堅持現代化方向，加快建設，規范管理，強化監督，全面做好水利建設與管理工作，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

在水利建設與管理工作中要堅持以下原則：

一是堅持改革創新。著力破除制約水利建設與管理的體制機制性障礙，創新水利建設與管理的思路、方法、手段，以改革促發展，向創新要效益，理順管理關系，完善規章制度，強化政策支撐，建立符合國情、水情，適應社會主義市場經濟要求的水利建設與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政。全面加強水利建設與管理的立法和執法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設與管理納入法制軌道，健全建設與管理法規制度和技術標準體系，強化機構和隊伍能力建設，加強水利工程建設、運行監管和涉水涉河事務管理，確保水利工程的質量、安全和效益。

三是堅持建管并重。大力加強水利工程建設，盡快扭轉我國水利基礎設施薄弱的局面，高度重視工程建設管理和運行管理，加強河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉"重建設、輕管理"的現象，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

四是堅持現代化方向。以現代化的理念指導水利建設與管理實踐，以現代化的技術裝備武裝和改造水利基礎設施，以現代化的管理提高水利效益，以新技術、新工藝和新材料提升水利建設與管理的科技含量，以信息化促進水利建設與管理的現代化。

當前和今后一個時期，要突出做好以下六個方面的重點工作：

第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。這是以人為本，保障人民生命和財產安全，促進經濟社會又好又快發展的一項德政工程。年初，國務院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。3月份，又批復了全國病險水庫除險加固專項規劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責任書，明確了各自的責任；成立了水利部病險水庫除險加固領導小組，加強了組織領導；建立了部領導分省聯系制度，部內司局包省、自治區、直轄市和各流域機構包片的對口指導監督檢查機制，加強了稽察督導；制定完善了前期工作、建設管理、資金管理、責任追究等指導意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議，對存在問題進行了深入分析，對下一步工作進行了具體安排。總體上看，病險水庫除險加固工作取得了一定進展，但仍存在前期工作進度滯后、方案設計不盡合理、項目投資概算偏高、工程建設開工率低、地方配套資金不到位、建設管理不規范等問題。目前，年度計劃項目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認識做好病險水庫除險加固工作的重要意義，把思想和認識統一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負責的精神，切實把病險水庫除險加固這項德政工程、民生工程抓緊抓實抓好。要進一步加強組織領導，逐庫落實政府責任人、行政主管部門責任人和建設單位責任人，嚴格實行責任追究制度；要進一步強化前期工作，嚴把鑒定、設計、復核、審批等四個關口，確保設計方案安全、科學、合理；要將地方配套資金足額落實到項目賬戶，嚴格資金監管；要加強建設管理，嚴格落實"四制"，規范項目法人組建及施工、監理招標，強化質量安全保證體系；要進一步強化稽察督導，加大監督檢查力度，對發現的問題要限期進行整改，切實加以糾正。

第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。一要加快已開工重點工程的建設進度。進一步加快治淮工程建設，力爭今年全面完成治淮19項骨干工程建設任務；加快實施石羊河、塔里木河等流域重點治理，促進節水型社會建設，恢復和改善生態；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點工程建設，加快推進"潤滇""澤渝""興蜀""滋黔"等工程建設，力爭早日建成并發揮效益。二要盡快開工建設一批重點工程。力爭盡早啟動淮河行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程和其他治淮工程建設；加快太湖流域水環境綜合整治水利項目前期工作，爭取盡早實施；加快洞庭湖綜合治理規劃和前期工作，加大蓄滯洪區、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設力度。三要加快重點工程竣工驗收進度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗收工作，及時辦理工程移交手續，確保工程效益的發揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運行機制的目標相比，還存在較大差距，特別是"兩費"和社保政策尚未完全落實到位。現在距年底只有3個多月，完成水管體制改革任務的時間非常緊迫，各地必須高度重視這項工作，要帶著責任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協調解決改革中的重大問題。要切實采取措施，著力落實"兩定""兩費"，確保今年年底全面完成水管體制改革任務。

第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。震損水利設施災后恢復重建是百年大計，要經得起實踐和歷史的檢驗。今后3年，我們要按照國務院對災后恢復重建的總體部署和有關要求，重點做好水庫大壩、堤防工程、鄉村供水設施、水文設施、灌排設施、農村水電設施、水土保持設施等水利設施的應急修復及災后重建。要統籌安排，科學組織，認真落實項目法人責任、招標投標、建設監理和竣工驗收制度，選擇有資質、有能力的勘察、設計、施工、監理等隊伍參與震損水利設施災后重建工作。要加強指導和協調，抓好工程質量與安全監督，加強監督檢查，強化資金監管，確保工程質量優良、資金使用規范，確保按期完成災后重建各項目標任務。

第五，著力抓好河湖管理，努力規范涉河水事行為。要采取有力措施加強河湖管理，切實解決一些地方對河湖管理認識不充分、責任不落實、監管不到位的問題。要結合流域綜合規劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發利用和納污的控制性指標，盡快編制重要河流水域、岸線利用規劃，制定相應的有效保護、合理開發利用方案，為涉河涉水事務管理奠定科學基礎。要進一步完善河道管理法規體系和技術標準體系，切實履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監管職責，著力加強對重點河湖水域的監督和管理。要認真總結長江河道采砂管理條例實施的經驗，針對當前采砂管理的一些難點問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設，建立健全河道采砂管理長效機制。

第六，著力抓好質量與安全監管，防止重特大質量與安全事故發生。各級水行政主管部門要進一步增強責任感和使命感，切實履行好質量與安全監管職責。一要加強在建工程質量監督。堅持"百年大計、質量第一"的方針，著力健全質量監督管理體系，切實落實質量終身負責制，確保工程經得起大自然的考驗，經得起歷史的檢驗。二要加強安全監管。牢固樹立"安全發展、和諧發展、可持續發展"的理念，健全制度，完善措施，加強監管，落實責任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發生重特大安全事故。對病險水庫和震損水庫要嚴格控制運用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。三要加強項目稽察督導。深入開展重點水利工程、飲水安全、灌區節水改造、水土保持等項目的稽察，特別是要加強對病險水庫除險加固項目的稽察，強化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強化措施，確保完成水利建設與管理各項任務

今年是全面貫徹落實黨的*戰略部署的關鍵一年。當前距年終的時間不多了，全面完成水管體制改革任務、實現病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設年度目標任務已進入沖刺階段，形勢逼人，任務艱巨。各級水利部門要切實加強對水利建設與管理工作的領導，采取有效措施，狠抓工作落實，全力做好水利建設與管理工作，促進水利事業又好又快發展。

第一，切實加強領導。水利部門的各級領導要把水利建設、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本地區水利建設與管理工作的對策措施，及時解決建設與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計為基層水管單位的改革與發展創造有利的環境和條件。水利建設與管理戰線的廣大干部職工長年戰斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領導要多關心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。

第二，切實落實責任。要建立健全病險水庫除險加固、水庫水電站大壩運行安全、水管體制改革、工程建設安全生產、河道采砂管理等各個領域的工作責任制，將責任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，加強對責任制落實情況的監督檢查，對工程質量和安全出現重大問題、工作出現重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

第三，切實健全法規。要著力從四個方面構建適應形勢需要的水利建設與管理法規制度體系：一是建立健全質量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規制度；二是建立健全病險水庫除險加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規制度；三是建立健全市場準入、市場監管、市場主體誠信等涉及社會公共服務的法規制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會管理的法規制度。近期，要大力推進《河道采砂管理條例》立法協調工作，爭取盡快出臺。

第四，切實強化基礎。一要加強水利工程建設與管理信息系統建設，盡快建立水庫大壩基礎數據庫、病險水庫除險加固和在建重點工程管理信息數據庫、水利施工企業信用管理數據庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數據庫。二要進一步完善水利建設和管理的技術標準體系，盡快制訂當前工作急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。三要加強對重大問題的研究，充分發揮科研機構、行業協會和學術團體的作用，對工程建設與管理中的關鍵技術難題、重大基礎性問題、體制機制性問題等進行深入研究。

第五，切實抓好隊伍。要加強水利建設與管理隊伍建設，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質、培育職業精神等方面取得新的成效。從事水利建設與管理工作的同志要加強中國特色社會主義理論、政策法規和綜合業務知識的學習，不斷提高政策理論水平、綜合業務素質和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責任意識和奉獻意識，弘揚"萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學"的偉大抗震救災精神和"獻身、負責、求實"的水利行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，規范權力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設、河道采砂管理等領域要加強監督，從源頭上預防腐敗。

同志們，新時期水利建設與管理工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，堅持改革創新，強化建設管理，努力開創新時期水利建設與管理工作新局面，促進水利事業又好又快發展，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻！