交通廳治理商業賄賂會講話

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同志們：

這次會議的主要內容，是傳達貫徹全區治理商業賄賂領導小組負責人會議和全國交通系統推進治理商業賄賂工作暨研討會議精神，總結前一階段工作，進一步統一思想，提高認識，推動交通建設領域治理商業賄賂專項工作深入開展。剛才，駐廳紀檢組陳富芳組長傳達了上級會議精神，自治區航務管理局等4個單位作了匯報發言，介紹了前一階段開展專項治理工作的基本情況和經驗做法以及下一步工作打算，都講得比較好。等一下，自治區紀委常委、監察廳副廳長蔣克昌同志還要就具體推進治理商業賄賂工作作重要講話。下面，我就進一步做好推進治理交通建設領域商業賄賂工作，講四點意見：

一、充分肯定前一階段治理交通建設領域商業賄賂工作取得的成績

自從中央部署開展治理商業賄賂專項工作以來，交通廳黨組堅持以高度的政治責任感和使命感，統一思想，高度重視，認真按照自治區和交通部的部署和要求，及時召開了全區交通系統治理商業賄賂工作會議，進行廣泛深入的動員，講了明確的工作目標和工作重點，緊密結合交通行業特點，制定了實施方案，并迅速啟動和推開這項專項工作。全區各級交通部門在地方黨委、政府的領導下，精心組織、周密安排，結合各自實際情況，采取了一系列積極有效的措施，治理工作開局良好，穩步有序，取得了階段性成果。從這一段來看，我們主要抓了四個方面工作：

一是領導重視、認識到位。開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，關系到社會主義市場經濟健康發展和國家的穩定。為貫徹好中央、自治區的部署，交通系統各級各部門把開展好治理商業賄賂專項工作，作為貫徹“*”重要思想和當前交通工作的一項重大事項以及落實黨風廉政責任制的具體措施來抓。廳成立了治理商業賄賂領導小組，抽調干部設立治理領導小組辦公室，各市交通局和廳屬各單位各部門也按照要求，成立了由黨政主要負責人擔任組長的領導小組，設立了辦事機構，迅速啟動了專項治理工作。廳各級各部門先后組織召開了多次專題會議，進行研究，深入學習自治區領導關于開展治理商業賄賂工作的講話，及時召開動員大會傳達貫徹上級精神，全面部署交通建設領域專項治理工作。由于領導重視、認識到位，機構健全，為整個交通行業專項治理工作提供了組織保障和思想保障。

二是結合實際制定方案。交通行業點多、線長、面廣、情況復雜,同時也是治理商業賄賂的重點行業。為了及時有效指導整個行業的專項治理工作，我們及時制定了《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》和《治理商業賄賂自查自糾工作實施意見》，指導行業開展治理工作。各單位各部門根據廳的工作意見和方案，結合單位工作實際，分別制定了有針對性的實施方案和實施辦法，明確了指導思想、工作原則、工作重點和方法步驟。各單位各部門重點圍繞交通在建項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、材料設備采購、資金撥付、質量監督和公路經營權轉讓等環節，針對參與交通建設工程的項目業主、施工、設計、監理以及中介組織、社團組織等企事業單位，開展了專項治理工作。

三是抓好學習宣傳。開展專項治理工作以來，各單位各部門十分重視宣傳教育工作，運用多種形式，對從業人員進行教育，宣傳中央、自治區治理商業賄賂的部署和要求。據統計，全區交通系統共召開專門會議446次，與會干部職工達13700多人次；出版墻報、板報、簡報等213期，宣傳報道389期。不少單位還通過邀請自治區人民檢察院領導、黨校專家教授作專題輔導講座，以及組織干部職工觀看廉政警示教育片和開展討論等形式開展宣傳教育活動，收到比較好的效果.一些單位還在內部刊物報紙上開辟了治理商業賄賂專欄，及時報道本單位治理的工作動態，交流溝通情況，為開展治理工作創造了良好的氛圍。

四是抓好調查摸底工作。廳治理領導小組辦公室對照交通部《治理交通建設領域商業賄賂基本情況調查表》和《交通建設領域商業賄賂表現形式調查表》，對廳直屬各單位和各市交通局在建交通項目的規模、性質、工程進度、項目資金構成、參與項目建設的單位數量、資質、重點崗位、重點部門和重點人員等情況，進行了調查摸底。據統計，目前我區在建交通項目190個，總投資316億元，其中在建公路項目180個，在建水運項目10個，共有74個設計單位，212個施工單位，78個監理單位和4個中介單位參與建設。通過調查摸底，初步掌握了全區工程建設項目的基本情況，增強了工作的針對性和指導性，為下一步自查自糾工作提供了基礎。

通過前一階段的專項治理工作，使交通系統廣大干部職工不斷提高了對中央、自治區治理商業賄賂工作的認識，加深了對治理工作基本原則和政策規定的理解，從而對治理商業賄賂工作的思路更加清晰，對完成治理商業賄賂工作的任務和目標更加明確，進一步增強了治理工作的主動性和責任意識，為下一階段工作順利開展打下了良好的基礎。

但是，我們也應該清醒地看到，這項工作才剛剛起步，各單位各部門的工作開展很不平衡，治理工作還存在不少問題：一些單位和部門對開展專項治理工作認識還不是很到位，思想不夠重視，把治理商業賄賂工作僅作為一般性工作來例行公事；少數單位存在著應付的態度，工作措施不夠得力，針對性不強，僅求過得去；一些單位工作不扎實、不深入，在一定程度上還僅停留在會議和文件傳達上；還有個別單位把治理商業賄賂工作當作是紀檢部門的事，是紀委書記、紀檢組長的事，把治理商業賄賂工作和生產建設工作分開來，搞成兩張皮。之所以存在這些問題，與我們領導干部思想認識不到位，對治理商業賄賂工作的重要性和必要性認識不夠,沒有擺正位置是分不開的。這些問題如果沒有認真處理好，我們的治理工作就會走過場，或者說是認認真真走過場，沒有實際成效。對于這些問題，我們一定要高度重視，并在下階段工作中采取措施認真加以解決。

二、進一步增強做好專項治理工作的政治責任感和工作緊迫感

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，去年7月份以來，中央領導同志在各種重要會議上，多次講治理商業賄賂問題，今年年初召開的中紀委六次全會，把認真開展治理商業賄賂專項工作作為今年反腐倡廉六項重點工作任務之一，單獨講來。中央治理商業賄賂工作領導小組召開多次會議來部署這個工作。自治區、交通部高度重視，把治理商業賄賂作為今年反腐倡廉重點工作著力抓好。前不久，自治區、交通部分別召開全區治理商業賄賂領導小組負責人會議和全國交通系統推進治理商業賄賂工作暨研討會議，對進一步推進治理工作講了具體要求。中央和自治區領導同志的一系列重要講話、部署和要求，充分體現了黨中央和自治區對抓好專項治理工作的高度重視和堅強決心。專項治理工作剛剛開始，交通建設領域是重點治理領域，形勢十分嚴峻，下一步工作任務還很艱巨，各單位要深入學習領會黨中央、國務院和自治區的有關精神實質，充分認識治理交通建設領域商業賄賂的重大意義，把思想和行動切實統一到中央和自治區的部署和各項要求上來，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，進一步提高工作的自覺性和有效性，在總結和鞏固前一階段工作成效的基礎上，進一步加大工作力度，以更堅決的態度、更有力的措施，扎實有效地開展治理商業賄賂專項工作。

三、更加扎實、深入地推進專項治理工作

治理商業賄賂專項工作是一項事關全局的系統工程，涉及面廣、工作難度大，政策性和業務性都很強。我們一定要統籌謀劃，精心組織，扎實推進專項治理工作。要結合交通工作情況，按照自治區、交通部的要求和部署，在進行治理工作中努力做到“三個著力”：

第一，著力在自查自糾上下功夫，確保工作落到實處。一是要按照交通部《治理交通建設領域商業賄賂自查自糾實施意見》的要求，以在建的工程項目為切入點，在已調查摸底的基礎上，進一步摸清違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的手段，掌握涉及的單位、崗位、環節、資金等基本情況，圍繞工程招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、資金撥付、設備材料采購、質量監督以及公路經營權轉讓等環節，組織參與工程項目建設的業主、設計、施工、監理及有關中介組織、社團組織等企事業單位開展自查自糾。自查自糾的范圍，一是*年以來開工建設的，涉及到使用國債資金、政府專項資金投入的項目，都要開展自查自糾。從工程立項、工程招標投標、工程建設過程的轉包分包、設計變更、設備材料采購、資金撥付、計量、工程監理、竣工驗收的全過程，一個環節、一個環節的去找，看合不合規，合不合法。二是各單位自己開辦的公司、學會、協會，我們當領導的要搞清楚，一不小心就會犯錯誤，要抓得住抓得準。在自查自糾工作中要組織交通從業單位做到“四查四對照”，即：對照法規查制度；對照制度查程序；對照程序查臺賬；對照臺賬查資金。交通行業主管部門包括廳機關要做到“三查三對照”，即：對照《行政許可法》查有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規則，查找有無影響公平競爭的準入門檻，有無涉及地方保護的行業管理制度；對照自治區黨委“六條規定”和交通部“四個不準”，查找行政工作人員有無利用職權參與、干預企事業單位經營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。通過開展自查自糾，既可以發現問題、處理問題，使經營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，增強依法合規經營的自覺性；又可以排查案件線索，促進案件查辦，還可以發現監管工作中的薄弱環節和漏洞，為促進健全防治商業賄賂的長效機制創造條件。二是要通過發督辦函，專項檢查、現場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點項目和重點單位開展專項治理工作情況的督促檢查。對一些單位要重點督辦，在適當時候要組織督查組對各單位各部門開展專項治理工作情況進行檢查。三是要實行嚴格的工作責任制，對治理工作要形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。按照黨委（黨組）統一領導，黨政一把手親自抓，其他領導按照分工具體負責，紀檢監察部門牽頭，單位干部職工積極參與的領導體制和工作機制。要堅持“誰主管誰負責”的原則，對不重視、不負責任、敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不得力的單位，要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。

第二，著力在協助查辦違法違規案件上下功夫，嚴肅查處商業賄賂案件。按照中央《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》要求，重點查處工程建設領域的商業賄賂案件，堅決查處嚴重破壞市場建設秩序和損害人民群眾的切身利益的商業賄賂案件，嚴肅查辦涉及機關工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動、謀取非法利益的違法違紀案件，特別要查處利用行政審批權、行政執法權貪贓枉法、索賄受賄的行為。在查辦具體案件中，要特別注意正確把握法律和政策，對查找出的不正當交易問題，要按照中央《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》確定的原則，從本單位實際出發，依紀依法，實事求是，根據事實、情節、后果以及認識態度等，寬嚴相濟，講究策略，予以區別對待，及時做出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認真糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、弄虛作假和掩蓋問題的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關部門。要堅持政治、經濟、法律效果相統一，既不放過一個壞人，也不冤枉一個好人，真正做到使少數人依法受到懲處，絕大多數干部受到教育。這對大家是個機會，前些年，由于對政策界限不是很清楚或者受社會上的一些影響，做了一些錯事，收了人家的錢物，講清楚了，自己查自己糾正了，這叫自查自糾。如水南路案件，只要你及時、主動地交待，認識得好，改得好，那就是好的。但是，如果你有問題不主動去查，不主動去改，或者抱有僥幸心理，以為不會發現，那你就完全錯了。這是我們在自查自糾中應該注意掌握好的政策。

第三，著力在建立健全長效機制上下功夫，從源頭上防治商業賄賂。建立健全治理商業賄賂的長效機制既是一項根本性的措施，也是鞏固專項治理成果的需要，要堅持標本兼治，注重預防。一是深化體制改革。特別是深化行政審批制度改革，進一步清理和規范交通行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為；深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規范招標評標行為；建立健全各項規章制度，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。二是按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監督并重，從源頭上采取措施和辦法。加強廉政教育和交通文化建設，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業文化，營造良好的市場環境；健全管理制度，規范市場競爭行為，加大對不正當競爭、非法經營行為的打擊力度；監督和約束權力的行使，規范施政行為，堅決糾正和制止利用權力參與或干預企業事業單位經營的行為，努力從源頭上防治商業賄賂。三是要設立并公布舉報電話、信箱和電子信箱，暢通群眾舉報渠道，加強群眾監督。通過建立健全治理商業賄賂的長效機制，逐步從根本上解決商業賄賂問題。

四、要注意把握好推進專項治理工作中的幾個關系

第一，把握好黨政之間的關系。治理商業賄賂專項工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大。我們要堅持黨委（黨組）統一領導，行政主要負責人親自抓，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制。領導小組和辦公室的同志，要在黨委（黨組）的統一領導下，努力工作，認真負責，積極發揮組織協調、督促檢查、政策指導等職能作用，把各項任務落到實處，有效地推動專項工作的開展。

第二，把握好專項治理三項主要工作之間的關系。這次的專項治理主要有三項工作。一是自查自糾；二是查辦商業賄賂案件；三是建立健全防治商業賄賂的長效機制。這三項工作是相互聯系、相輔相成的有機整體，要同步進行、整體推進，而不應該人為地、簡單地劃分為不同的階段，機械地按步驟開展工作。各單位在自查自糾過程中要同時查辦商業賄賂案件，在查辦商業賄賂案件過程中要同時注意建立健全防治商業賄賂長效機制。要結合實際，突出重點，采取有力措施，同步推進三項工作，務求取得成效，讓群眾看到實實在在的效果。

第三，把握好“兩個重點”的關系。開展專項治理工作要突出抓好“兩個重點”，即重點領域和重點人員。就交通行業來講，重點領域就是指工程基礎建設領域；重點人員是指利用職權插手商業活動謀取不正當利益的國家機關工作人員和其他為獲取交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄的人員。工程建設領域的商業賄賂行為與行政機關及其工作人員不能正確履行職責甚至違法密切相關。我們要認真帶好隊伍，管好身邊人，辦好身邊事，千萬不能在這方面出問題。作為行業主管部門，一方面要加強對經營者的監管，糾正不正當交易行為和治理商業賄賂；另一方面要同機關自身的廉政勤政建設結合起來，加強對機關工作人員的監督管理，嚴肅懲治、積極預防機關工作人員的商業賄賂行為。廳機關在這方面要起示范帶頭作用，帶好頭，率先垂范，接受監督。

第四，把握好治理商業賄賂和反腐倡廉其他各項工作的關系。治理商業賄賂專項工作是反腐倡廉工作的重要組成部分，是反腐敗的深入，應該也必須納入到反腐倡廉全部工作中去考慮，去把握。廳黨組年初已確定了今年交通系統廉政工作的重點。因此，在今年反腐倡廉工作中，一定要按照廳黨組講的總體要求，繼續加強基礎設施建設領域的廉政工作，加強對權力運行過程的監督制約，切實解決損害群眾利益的突出問題，舉全行業之力，建設廉政交通。要把治理商業賄賂專項工作與反腐倡廉其他各項工作緊密結合起來，統籌規劃，通盤考慮，集中力量，整體推進。

第五，把握好治理商業賄賂工作和推進交通事業又快又好發展的關系。推動實現交通事業又快又好發展是交通行業反腐倡廉工作的基本目標。反腐倡廉和治理商業賄賂工作的出發點和落腳點是為推動交通發展創造良好的環境。今年是實施交通“*”規劃的第一年，在交通建設領域深入開展治理商業賄賂專項工作意義重大。我們要按照中央和自治區的要求，站在政治和全局的高度，從推進交通事業又快又好地發展出發，開展治理商業賄賂工作。在治理工作中，要以經濟建設為中心，從國家的整體利益出發，在堅決遏制商業賄賂的同時，要注意保持正常的生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定，既要抓緊搞好當前的生產工作，實現年初制定的各項目標任務，又要抓好這項緊迫的專項治理工作，努力取得實效。在工作中要特別注意嚴格把握政策，不搞人人過關，不搞政治運動，要相信群眾，依靠群眾，堅持走群眾路線。

治理商業賄賂事關改革發展穩定大局，意義重大，任務艱巨，我們要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照自治區、交通部的部署，緊密結合交通工作的實際，圍繞實現交通事業更快更好發展的總體目標，扎扎實實地推進交通行業治理商業賄賂工作的深入開展。