縣長人大常務會議講話

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近年來，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督以及上級有關部門的大力支持下，我縣緊緊圍繞建設宜居宜業的山水城鎮的總體目標，以凈化、綠化、亮化、美化為重點，切實加強組織領導，加大執法力度，采取建管并重、標本兼治、建立長效管理機制等措施，深入扎實開展了縣城環境秩序綜合整治工作，取得了階段性成效，縣城環境秩序有了較大改觀。現將工作情況簡要匯報如下：

一、堅持高標準建設，塑造良好的城市形象

（一）高起點編制城市規劃，構建科學合理的城市體系。

至目前，我縣縣城劃控制區面積38平方公里，近期（*年）規劃人口7.5萬人，遠期（2020年）規劃人口12萬人。縣城建成區面積6.79平方公里，人口6.57萬人，城鎮化水平42％；城區道路總長42公里，道路面積53萬平方米；下水道總長49公里；路燈1350盞，照明路段長40公里；供水能力2萬噸/日，實際供水量約1萬噸/日，供水普及率95％（建成區）；城區供氣能力400噸，用氣人口5.05萬人；綠化覆蓋率35％；縣城住宅綜合開發率75％，城鎮人均居住面積26平方米。

為高起點編制縣城規劃，構建科學合理的城市架構，今年以來，我縣邀請了*理工大學、*省城鄉規劃設計院、*市規劃設計院等單位，先后編制了《縣城總體發展概念規劃（縣城協調區整合規劃）》、《縣城重點地段控制性詳細規劃與城市設計》、《縣城其它片區控制性詳細規劃》、《南臺山森林公園重要節點修建性詳細規劃》和《大柘河、嶺下河沿岸人居環境改造工程規劃》。目前，上述規劃、設計均已進入論證或批準、實施階段。同時，縣建設局等職能部門切實加強對規劃實施情況的監管，全面落實規劃報批后的跟蹤監察制度，按照“全面覆蓋、不留死角、監管到位、查處有力”的總體要求，對不符合規劃的違章建筑，采取發現一宗、查處一宗的手段，達到規范城市規劃、建設行為的目的。

（二）高標準建設市政設施，打造配套完善的城市功能。

我縣從群眾最關心的熱點、難點問題入手，認真實施凈化、綠化、亮化、美化等四大工程，城區面貌煥然一新。

1、凈化工程。按照“全城覆蓋、全日保潔、全民參與”的總體目標，縣環衛所擴大了上門服務范圍，上門服務已覆蓋到城區和周邊農村，城區基本無衛生死角和垃圾成堆現象，環衛管理體制運轉良好；同時，進一步強化“門前三包”責任制，城區環境衛生面貌發生了明顯變化。

2、綠化工程。為把縣城建設與園林綠化有機結合起來，實現“規劃一片、建設一片、綠化一片”，全力打造山水城鎮、生態*，我縣在加快城市基礎設施建設步伐的同時，不斷加大縣城綠化力度，縣城建成區綠化覆蓋率達35%?？h園林所積極、主動做好城區綠化花木的日常撫育、管理工作，對各街道的喬、灌木進行全面施肥，及時對花池、草地的垃圾進行清理，對樹木進行除蟲防病，達到了良好的效果。同時，認真做好沿街路段缺株少株綠化樹的補植工作。

3、亮化工程。城區重點實施了城市路燈和城市夜景亮化工程。按照完善功能、改善形象、塑造特色的要求，投資226萬元，完成了梅平路健峰木制品加工廠至縣公路局超竹養護站、河濱公園、*大道中（*大廈至環北路大橋）、環北路（環北路大橋至平崗路段）、*大道北（環北路大橋至伯公坳）、工業大道（三角花園至河陂水橋）共205盞路燈的安裝。投入20多萬元，對石龍寨景區實施了亮化工程。

4、美化工程。按照縣委關于“喚醒大佛，舞活石龍，打造城門，提升老城”的城市建設思路，先后建成或在建南臺山森林公園、石龍寨景區等旅游、休閑場所，完善了*公園的部分設施。同時，拉開城市發展架構，強力推進城南新區開發建設工程，著手論證老城改造工程，全面推進宜居宜業的山水城鎮建設，城區發展前景越來越誘人。

二、堅持全方位治理，打造優美的城市環境

（一）領導重視，責任落實。縣委、縣政府領導高度重視環境秩序整治工作，明確提出要把整治優化縣城環境作為建設宜居宜業的山水城鎮的重要工作之一抓好抓落實。縣委肖文浩書記、縣政府張映平縣長多次在群眾反映環境、秩序問題的信訪件上批示，要求各級各部門一定要高度重視，落實責任，繼續加強縣城環境秩序綜合整治工作，給市民創造一個優美的工作、生活環境。為認真貫徹落實相關工作部署，縣政府調整、充實了縣城環境綜合整治工作領導小組，并召開了縣城環境整治工作會議，明確了整治工作的目標任務和責任分工?？h政府常務副縣長胡新文在會上詳細分析了縣城環境、秩序存在的問題，要求各級各部門在整治工作中要敢于碰硬，協同作戰，務必使整治工作取得實實在在的效果；同時，著力建立健全縣城環境、秩序管理的長效機制，防止問題治而后亂，頑癥根治艱難，使不良現象走入“治理－反彈－再治理－再反彈”的怪圈。在整治工作期間，縣委、縣政府主要領導多次親臨整治工作第一線，關心指導整治工作，親自做群眾思想工作，慰問工作人員，極大地鼓舞了參與整治人員的信心，對整治工作產生了巨大的推動作用。大柘鎮和縣建設、工商、公安等部門也成立了專門工作機構，明確了由一把手負總責，分管領導具體抓，并按照職責分工制定切實可行的工作方案，形成了領導重視、責任落實的良好工作機制。

（二）宣傳到位，準備充分。輿論是行動的先導。為使廣大市民理解、支持并積極參與縣城環境、秩序整治工作，縣城環境整治工作領導小組充分利用廣播、電視、標語、公開信等載體，向市民大力宣傳有關法律、法規、政策，在縣廣播電視臺播放了《致市民的一封公開信》、《*縣人民政府關于加強縣城廣場和嚴管街管理的通告》，確保宣傳到位。縣廣播電視臺積極支持、配合整治工作，成立了專門的報道小組，進行強有力的宣傳，進一步增強了市民愛護環境、遵守秩序的意識，營造了人人議論整治、人人關心整治、人人參與整治的良好輿論氛圍。

（三）重點突出，管疏結合。為確保整治工作集中力量、有序推進并取得實效，縣城環境整治工作領導小組找準突破口，把“兩個廣場”、“兩條柏油路”、縣城北區空氣質量作為重點，集中人力進行專項整治。針對縣人民廣場及周邊綠地被群眾占用進行非法擺賣現象死灰復燃的情況，縣城環境整治工作領導小組組織大柘鎮及縣直有關職能部門的執法人員，進行專項整治。在整治行動中，執法人員堅持以情感人、以理服人、以法治人，充分發揮敢于吃苦和敢于碰硬的精神，連續奮戰15天，共出動執法人員625人次，取締非法攤檔10多家，解決了人民廣場“臟、亂、差”現象，得到了廣大市民的積極擁護和高度贊揚。針對縣城嚴管街車輛亂停亂放、隨意停車搭客的現象，縣公安交警大隊制訂了《縣城“嚴管街”交通秩序整治工作方案》，抽調精干警力組成整治小分隊，通過定期巡邏執勤和不定時突擊的方式，加強對縣城平城中路、平城南路、環城路等城區主要干道進行交通秩序管理。自整治以來，交警部門共查處車輛亂停亂放行為182起，有力保障了縣城交通干道的暢通。縣環保局積極實施“碧水”、“藍天”工程，一是切實加強對縣城居民飲用水源的保護，清除各種威脅飲用水安全的隱患，增設縣城制水廠入口監測點，確保城區飲水安全；二是加大對縣城北區空氣質量的治理力度，重點推進縣城區木材經營加工企業的整治，加強對縣綠洋中纖板廠木屑粉塵治理督查，加大監管，力促刨花板線停產退出。為解決*富遠稀土新材料公司廢氣污染問題，責成該公司投資50多萬元對生產廢氣的治理。同時，進一步鞏固立窯水泥行業治理工作，全面開展煙粉塵二次除塵治理，各水泥企業近期共投入了500多萬元資金進行水泥粉塵治理，縣城北區空氣質量得到一定程度改善?？h交通局制訂了《*縣道路運輸市場突出問題百日整治行動實施方案》，從6月25日起對全縣道路運輸市場突出問題進行百日整頓行動。至目前，該局共出動交通執法人員350人次，糾正違章車輛80多輛次，糾正亂漲價行為4起，查處非法營運車輛60多輛，有力地打擊了各類非法經營行為，非法營運現象得到了有效遏制。

以人為本，維護群眾的利益，取得群眾的支持配合，是整治工作取得成效的關鍵。為此，在整治工作中，執法人員既嚴格執法，又妥善做好群眾的思想工作，兼顧群眾的利益。為妥善解決人民廣場臨時攤檔主的生活出路問題，縣城管大隊等單位將原在人民廣場擺賣的攤檔引導、安排至河濱公園進行擺賣。由于在整治過程中堅持做好了“管”、“疏”兩方面的工作，今年整治期間，未發生因整治工作導致的群眾上訪事件，確保了社會穩定。

（四）部門聯動，成效顯著。在此次縣城環境、秩序綜合整治行動中，縣建設、工商、城管、交通、交警、環保、衛監和大柘鎮等部門充分發揮主力軍作用，其他部門密切配合，各司其職，部門聯動，在整治范圍上著力重點區域，在整治方式上突出管疏結合，在整治機制上注重長效管理，取得了顯著成效。

一是城市功能更加完善。縣公安交警大隊科學規劃，積極籌集資金14萬元，完善了“嚴管街”2.5公里路面的行車道、斑馬線、禁停牌等標志標線，拆除了影響交通的防護鐵欄桿4處共200多米；針對*汽車客運站門口商鋪多、候客車輛多、交通擁擠的現狀，該隊組織工程人員拆除了道路兩側的防護欄，并劃定了20多個臨時停車位，有效緩解了該地段停車難和交通擁擠的問題。園林所加強了對綠化花木的管理，認真做好花木的修剪造型，加強花木的防護措施。縣環衛所進一步完善了城區公共場所的衛生設施，有效控制了亂丟、亂倒垃圾的現象。城區供水保障能力進一步加強，新安裝了自來水干、支線管道8公里，解決了東富嶺、梅東村上選區、河陂水及城南新區共3000多戶群眾的飲水問題，完成了柘東路供水主管道的驗收和路面恢復工程，解決了城區夏季用水高峰期缺壓的問題。城南新區排水等市政工程設施正在得到完善。

二是城市環境更加潔凈。縣建設局開展集中整治30多次，對縣城主要街道亂貼亂畫等突出現象進行了專項治理，共出動450人次，清理“六亂”行為3516宗，清理舊桌椅、太陽傘等雜物42車，沒收破舊廣告牌175個，拆除人行道廣告牌75個?？h環衛所進一步完善了保潔責任制，著力解決城鄉結合部、市場等重點地區的清掃保潔工作。縣水務局定期組織人員清理縣城河道河面的垃圾，并建立健全了河道河面保潔的長效機制?？h衛生監督所加大對城區餐飲業的衛生監督執法力度，突出監管重點，認真開展春夏兩季餐飲食品安全監管工作，規范食品生產經營單位的經營行為，共出動衛生監督員280多人次，發出指導性監督意見書350多份，整改意見書30多份。

三是城區秩序更加良好?？h工商局采取日常巡查與專項整治相結合的方法，認真抓好亂擺亂賣、亂搭亂掛、占道經營等違法行為的整治，共糾正亂擺亂賣、亂搭亂掛、亂停亂放、占道經營的行為87宗，取締無證無照攤檔14戶，確保商戶能在規定的范圍內進行經營。同時，該局還會同縣環保局等部門，積極開展噪聲擾民現象的治理，引導娛樂場所經營者守法經營，遵守《娛樂場所管理條例》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》等規定，自覺控制音量，杜絕噪聲擾民的現象。此外，縣建設局物業站認真做好市場周邊擺賣秩序的整治工作，安排足夠人力，加強重點崗位的值班工作，確保市場經營秩序良好。

三、堅持高效能管理，建立完善的長效機制

雖然我縣的城市環境、秩序綜合整治工作取得了初步成效，但城市環境、秩序整治仍存在“運動式”的弊端，離宜居宜業的山水城鎮建設目標和人民群眾的期望還有一定差距。為此，今后，我們將堅持高效能管理的原則，從以下五個方面建立健全縣城環境、秩序管理的長效機制，為爭創綠色崛起示范縣創造良好的城市環境。

（一）推進城市管理體制改革。按照城區的發展和城市管理的要求，我縣將著力以健全制度、執行制度來推動城市管理工作，繼續探索城市管理綜合執法體制的改革，集中必要的行政資源綜合執法，從根本上解決執法主體不明確、執法依據不充分、執法效果不明顯的弊端，使城市管理納入法制化、規范化的軌道，不斷提高城市管理水平。同時，加大對《*縣縣城規劃區內個人建房管理規定》、《*縣城區建筑垃圾處理管理規定》等規定的執行、監督力度，進一步落實“城管目標考核”、“門前三包”責任制，健全“縣、鎮、部門、社區（居委會）”四級管理模式，促進城市面貌的根本好轉。

（二）改善城市管理執法環境。由于少數市民法律意識、城市意識淡薄，導致阻礙城管執法甚至暴力抗法的行為時有發生。為此，今后我縣將采取有效措施解決上述突出問題：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少執法越位和不作為現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，將執法職權項目和職責分解到具體崗位和執法人員，嚴密執法程序，細化執法標準，改變過去那種執法崗位不清，職責不明，履行職責相互推諉，攬功推過的現象；三是建立執法考核體系，突出執法效能評估，完善行政責任制追究機制。建立執法人員考核檔案，制定年度執法人員的執法標準和考核標準以及法律培訓測試要求，將行政職權的行使與執法人員的年度考核掛鉤，實現規范執法行為。四是加強宣傳教育，深化對市民的教育，提高全民素質。推進政府與群眾的溝通，讓群眾了解政府、支持政府工作，優化城管執法環境。

（三）強化城市管理協作機制?？h城環境、秩序管理是一項綜合性的工作，涉及職能部門多。為此，我們將繼續加強領導，充分發揮統籌作用，協調工商、公安、環保、衛生等部門與城市管理職能部門密切配合，齊心協力，齊抓共管：一是建立聯席會議制度。由各部門領導定期對執法和管理方面的重大問題進行研究、協調和決策；二是建立工作互訪制度。由各部門有關人員每月對具體問題進行磋商，及時制定有效的工作方案和組織執法活動；三是建立現場處理合作機制。執法或管理部門在現場處理問題時應迅速告知相關的執法或管理部門到場，以利于各方銜接具體問題，最大化地提高執法和管理實效。

（四）加大城市建設管理投入。要實現面貌整潔、攤點經營規范、交通秩序良好、城市美觀協調的城市管理目標，就必須不斷加大對城市基礎設施建設的資金投入。近年來，我縣在縣級財政收入逐步增長的形勢下，一方面加大對城市基礎設施建設的資金投入，另一方面同比例增加對城市管理的資金投入，切實解決城市管理經費緊張的問題。今后，我們將繼續加大投入，鞏固、擴大近年來城市建設和管理的成果，使城市建設管理形成常態、長效運行機制。

（五）強化城市意識宣傳教育。我們將繼續強化縣城環境秩序整治宣傳教育，既要大造聲勢，又要深入持久、注重實效。重點在社區、中小學校、企事業單位中經常開展城市意識的宣傳教育活動，增強廣大市民的文明意識，提高自覺保護優美環境、維護良好秩序的自覺性和責任感，在全社會形成講文明、守秩序、護環境的良好氛圍。