市長民政會議總結講話

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同志們：

剛才，治臻同志總結了去年全市民政工作，對今年的工作作了部署，講得很好。等一下，桂芳書記還要作重要指示，請大家認真貫徹落實，把全市民政工作做得更好。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定成績，不斷推進我市民政工作上新臺階

*年，我市民政系統廣大干部職工緊緊圍繞貫徹落實市委、市政府“惠民66條”這一主線，堅持把各項工作做實做細做好，重點工作成效顯著，其他工作協調發展，整體水平明顯提高，各項民政事業取得新的成績。尤其是在落實“惠民66條”方面，市民政局牽頭，各有關部門協同，全市民政系統共同努力，辦了十件惠民實事：

一是全面提高農村低保標準。實現了“惠民66條”的三項指標，即“*年，把農村人均年收入2000元以下的困難群眾全部納入低保范圍，從化市和增城市農村低保標準從130元—150元統一調整到170元”，“全市農村低保標準從平均180元調整到200元以上”。

二是創新開展五保供養工作。下發了《關于進一步落實農村五保供養政策的通知》，在當地村民低保標準的基礎上，按上浮不低于30%的標準提高了五保供養標準，并實現了五保資金全部由財政負擔的根本性轉變，完成了“惠民66條”的“落實國家關于五保對象供養標準的，使五保對象供養水平不低于當地村民的平均生活水平”的任務。

三是大幅提高撫恤優待標準。按照“惠民66條”的“全面落實優撫安置政策，逐年提高優撫對象的撫恤補助標準”的，市民政局積極牽頭貫徹落實“中央五個文件”精神，實施了我市近十年來最大范圍、最大幅度的提高撫恤補助標準和優待金標準工作。

四是積極開展生活應急救助。按照“惠民66條”的，初步建立了“城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制”。市民政局連續6次提請市政府發放臨時性物價補貼近1800萬元，創下了我市臨時性物價補貼持續時間最長、受惠范圍最大、補貼額度最高的記錄，有效緩解了15萬困難群眾因副食品等物價上漲帶來的生活壓力，深得民心。

五是不斷完善醫療救助制度。繼續推進城鄉困難群眾醫療救助，有近24萬人次得到基本醫療救助，有效緩解了困難群眾看病難看病貴問題。市民政局還按照“惠民66條”的，對完善重大疾病醫療救助制度進行了反復深入地調研論證，為出臺有關政策進行了認真準備。

六是全面推進社區居家養老服務。下發了《關于加強老年人社區管理服務工作的意見》，全面推進了社區居家養老服務工作。全市共有110個街道開展了不同形式的社區居家養老服務，占全市街道的85%，有4239名老年人享受社區居家養老服務，其中政府購買服務的3898人。

七是加快發展民辦社會福利機構。年內新增8家民辦福利機構，新增床位1800張，為完成“惠民66條”“到*年底，新增社會福利床位3000張”的任務奠定了基礎。

八是扎實推進退役士兵職業技能培訓。按照“惠民66條”關于“落實退役士兵接受2年以上免費職業技能培訓政策”的，扎實開展了退役士兵職業技能培訓工作，1166名退役士兵在17間學校接受培訓教育情況良好，明年初將如期畢業實現就業。

九是福利彩票銷售再創新高。全年銷售福利彩票11.38億元，超額完成省下達的10.57億元的年度銷售任務，比上年增長12%，籌集福利彩票公益金3.76億元，其中市本級留成1.35億元，為落實“惠民66條”的“推動社會福利事業逐步實現從救助型、補缺型福利向普惠型福利轉變”提供了資金支持。市本級福利彩票公益金全年立項資助社會福利和公益事業等項目91個，資助金額達10484.63萬元，有力支持了社會福利和公益事業發展。

十是積極開展慈善捐助活動。按照“惠民66條”關于“大力發展慈善事業”的，廣泛開展扶貧濟困送溫暖、獻愛心活動，年內接收經常性社會捐款700萬元，捐物350萬件，均創歷史最好成績；全市各級慈善會年內開展多種主題捐款活動，籌得善款1.6億元；慈善超市、慈善門診等惠民項目進一步發展，惠及近30萬人次困難群眾。

值得一提的是，近年來，我市廣大軍民深入開展雙擁共建工作，不斷鞏固軍政軍民團結的大好局面，我市連續第六次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號，實現了“六連冠”的目標。這是我市繼*年被命名為全國雙擁模范城以來獲得的又一殊榮。成績來之不易，尤需倍加珍惜。

此外，全面推進社區建設和村民自治工作，全市首批262個社區被省命名為“六好”平安和諧社區，211個村達到了省村務公開民主管理示范村創建標準，1個區、7個鎮、街、22個村分別被命名表彰為全省村務公開民主管理示范區、示范鎮（街）、示范村。加快發展社會組織，社會自治能力逐步增強。其他專項社會事務管理和公共服務進一步規范。通過開展紀律整頓，加強作風建設，增強了服務意識，提高了行政效能。

去年我市民政工作取得上述成績，是市委、市政府帶領全市干部群眾學習貫徹黨的*大精神，全面踐行科學發展觀的結果，也是民政部門協同各有關部門共同努力的結果。特別是我們民政部門，緊緊圍繞市委、市政府的“惠民66條”，狠抓以改善民生為重點的各項工作落實，對上經常向市委、市政府和上級業務部門請示匯報工作，掌握工作主動權；對內定期召開全市民政局長信息交流會，加強溝通協調，掌握工作進度，促進工作落實；對下建立了市局系統聯席會議制度，分析存在矛盾，現場解決問題；對外注重抓宣傳，積極宣傳黨的方針、政策，認真總結新經驗新做法，樹立為民服務新形象；對跨部門的工作，勇挑重擔，不講價錢，比如在落實“中央五個文件”和制定退役士兵職業技能培訓教育管理辦法等涉及相關部門比較多的工作過程中，我們民政部門從大局出發，積極牽頭協調各部門認真調研，有效地促進了工作的落實。總之，一年來，我市民政工作為調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定發揮了重要作用，為構建和諧*作出了重要貢獻。在此，我代表市政府向全市民政系統特別是基層的廣大干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意，向長期以來大力關心、積極支持我市民政工作的各部門和社會各界人士表示衷心的感謝！希望全市民政系統繼續發揚好的作風，堅持好的做法，不斷開拓創新，推動我市民政事業再上一個新臺階。

二、切實轉變觀念，加快推進新時期民政事業創新發展

黨的*大要深入貫徹落實科學發展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，這為民政事業發展指明了方向，提供了機遇，也了新的。我市民政系統必須適應新形勢新情況，大力加強學習，進一步解放思想，切實轉變觀念，加快推進民政事業創新發展。

（一）要加強學習，進一步解放思想。要深入學習黨的*大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，這是當前和今后一個時期全市的首要政治任務，是做好各項工作的前提。要著眼于推動民政工作發展，深刻領會加強以改善民生為重點的社會建設的科學內涵、精神實質、根本和主要任務，使學習貫徹黨的*大精神的過程成為推動科學發展觀深入貫徹落實的過程，成為推動服務民生、改善民生的過程，努力發揮好民政部門在社會建設上的重要基礎作用。要著眼于進一步解放思想，積極響應省委、市委部署的“繼續解放思想，堅持改革開發，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學討論活動，廣泛動員干部群眾建言獻策，深刻審視新時期民政工作面臨的新形勢，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，以開放的視野，主動學習兄弟省市、世界各國的經驗做法，積極探索民政事業發展新舉措，在全市民政系統掀起思想解放的新高潮，以新一輪思想大解放推動新一輪民政事業科學發展、創新發展。要著眼于提高干部隊伍的素質，大力開展學習型機關、學習型單位建設。廣大干部職工要自覺加強民政業務知識的學習，熟練掌握民政方面的法律法規和專業知識，真正成為業務的專家。領導干部是改革發展的指揮者，是各項工作的推動者，學識水平在很大程度上決定著工作水平，要帶頭開展學習活動，認真開展調查研究，提高發現問題和解決問題的能力。這不僅是我們民政干部職工個人發展的需要，更是一種社會責任和歷史責任。我希望我們民政干部職工能以對人民負責的意識，不斷加強學習，進一步解放思想，爭當民政事業科學發展的排頭兵，更好地服務社會，服務人民。

（二）要樹立“大民政”意識。所謂“大民政”，是民政工作要著眼全市工作大局來謀劃，要協調相關部門和社會參與來開展，要圍繞廣大人民群眾切身利益來落實。首先，要著眼全市工作大局來謀劃民政工作，這是樹立大民政格局的前提。市委、市政府一直高度重視民生工作。黨的*屆六中全會召開后，市委、市政府及時出臺了“惠民66條”。僅去年，市政府就多次召開會議，研究制定民政事業發展*規劃、推進社會救助體系建設、發放困難群眾臨時性物價補貼、提高優撫對象撫恤補助金、開展退役士兵職業技能培訓、建立救助管理長效機制等工作。這些工作都與民生息息相關，也是市委、市政府中心工作的重要內容。民政部門的首要任務就是要貫徹落實好市委、市政府的工作部署和各項惠民政策措施，同時為黨委和政府當好參謀，民政工作要圍繞市委、市政府的中心工作里來部署。其次，要協調相關部門和社會參與來開展民政工作，這是樹立大民政格局的關鍵。社會建設內容十分豐富，重點是改善民生。民政部門承擔著改善民生的重任，是社會建設的重要組織者和參與者。但改善民生涉及的相關部門很多，單靠民政一家是完成不好的，必須各相關部門通力合作，協同聯動，相互配合。近年來，國家和省先后出臺了由民政部門牽頭，多個部門、十幾個部門、甚至二十幾個部門聯合發文的一系列文件，其內容幾乎涵蓋了民政的各項主要工作，這充分說明了部門參與民政工作的重要性和新時期民政工作的特點。社會建設是一項需要社會廣泛參與的事業，需要社會各界、特別是社會工作者、義務（志愿）工作者積極參與。民政部門要注重做好統籌協調工作，各有關部門要主動配合、廣大人民群眾要踴躍參與，積極支持民政事業發展。民政部門只有善于協調相關部門和社會開展工作，才能大有作為，才能有所突破。第三，圍繞廣大群眾切身利益來落實民政工作，這是樹立大民政格局的最終體現。民政工作與群眾的利益密切相關。就一個部門的工作看，還沒有哪一個部門工作有民政這樣廣泛的社會覆蓋面。隨著形勢發展，民政服務對象還在擴大，比如社會福利工作，已從過去主要負責“孤鰥寡、癡呆傻、盲聾啞”這類群體的救濟型、補缺型福利向全民型、普惠型福利轉變。可以說民政工作已經延伸到了百姓生活的方方面面。因此，民政工作必須緊緊圍繞廣大人民群眾的切身利益，在全社會樹立起民政為民的“大民政”形象。

（三）要不斷提高建設服務型民政的能力。民政工作是代表黨和政府做人的工作的。民政部“以民為本、為民解困、為民服務”是民政工作的第一要事，就是民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾的利益作為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最高標準。民政工作的內容繁多，都是民生大事，都與廣大人民群眾的日常生活密切相關，特別是不少工作直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、災民等困難群眾服務。可以說，沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對的是這么多的困難群眾。總理曾經說過，當人民群眾遇到困難，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個干部就是民政干部。所以，我們民政部門和民政工作者尤其要做困難群眾的貼心人、代言人和利益維護人，要把有愛心和激情作為民政人應當具備的基本素質，千方百計、滿腔熱情地為群眾辦實事，解難事，不遺余力地為實現老有所養、貧有所濟、災有所救、殘有所助、孤有所依的和諧社會盡職盡責，發揮好應有的作用。

（四）要加快推進法治民政建設的進程。提高民政干部依法行政水平，加強執法監督檢查，加快民政行政管理制度化、規范化建設，是順利完成民政工作任務，推動民政事業改革創新的重要手段。長期以來，“發發錢、拜拜年”的民政形象，使社會各界不把民政作為執法部門看待。而實際上，民政工作既是服務性工作，也是社會管理工作，民間組織、地名管理、殯葬管理等法律法規都賦予了民政部門繁重的執法任務。民政部門必須做到服務和管理并重，兩手抓、兩手都要硬。隨著形勢的發展，我市現行的部分民政方面的法規規章有一些已經滯后，有一些甚至已經影響到工作的改革創新，必須抓緊修改。也有一些工作比如社會救助，我市已經積累了較多的經驗，很有必要認真總結，進行立法，實現工作的制度化、規范化和體系化。廣大民政干部職工，尤其是領導干部要學會運用法律來指導工作、規范管理、解決問題，推動各項民政工作步入法制化軌道。

（五）要努力推動民政事業社會化改革。民政事業的發展一方面需要各級政府發揮主導作用，承擔主要責任，確保民政事業經費投入。另一方面，要鼓勵社會力量參與和支持民政事業，推進民政事業社會化。這是新時期加快民政事業發展的有效途徑。要改變獨家包攬的工作觀念，主動轉變職能，從直接提供服務逐步轉變為加強監督管理和宏觀指導，通過政府購買服務等形式，將部分服務性、事務性工作委托社會組織承擔，充分發揮社會組織在社會事務管理方面的重要作用。要抓緊制定優惠政策和資助辦法，采取公辦民營、民辦公助、股份制經營等多樣化方式，吸納社會資金發展社會福利事業。要發展好福利彩票事業，為發展社會福利事業積累更多的資金。要加快發展慈善捐贈事業，激發社會各界樂善好施、參與慈善事業的熱情，提高公眾的社會責任感與公德意識，實現政府救助與社會互助的良性互動和有效對接。要加強社會工作人才和志愿者隊伍建設，作為民政工作隊伍的重要力量，提高民政工作領域專業化社會化服務水平。通過動員社會力量，擴大社會參與，形成民政事業可持續發展的強大后勁。

三、扎實開展工作，全面提升我市民政事業發展水平

剛才，李治臻局長已經全面部署了今年民政工作任務，我都同意。下面我再幾項重點工作：

（一）進一步做好社會救助工作，更好地保障困難群眾的基本生活。要進一步提高城鎮居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。這是今年民政工作的重點。要認真制定方案，抓緊上報市政府審定后實施，進一步提高困難群眾社會保障水平。要完善困難群眾臨時性物價補貼機制，使該項舉措逐步走向制度化、規范化。要制定出臺我市城鄉困難群眾重大疾病醫療救助辦法，進一步解決好困難群眾重大疾病醫療救助問題。要切實加強流浪乞討人員救助管理，認真做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治，加強對流浪未成年人的救助保護。要以推進社會救助體系建設為契機，完善各項救助制度，加強基層社會救助力量，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，讓困難群體得到更多的實惠和幫助。

（二）進一步發展老年人社會福利事業，更好地形成普惠型社會福利體系。目前，全市60歲以上的老人已經超過了100萬人，老齡問題已成為我市越來越需要高度重視的社會問題。要將發展老年人社會福利事業作為社會福利工作的重點，以應對人口老齡化，努力滿足養老服務需求。要健全制度，完善服務，擴大惠及范圍，加快形成普惠型老年人社會福利服務體系。對無依無靠的孤寡老人和生活困難老人要強化政府保障責任。對社會老人則以服務需求為導向，以優惠政策為引導，動員整合社會資源，加快發展社會化養老服務事業。要重點抓好三方面工作：一是抓緊籌建市第二老人院，加大對鎮級敬老院的升級改造和農村“五保村”的建設；二是制定并實施扶持民辦社會福利機構發展的政策，實現年內新增福利機構養老床位2500張的目標。到2010年末，全市養老床位數要達到4萬張。三是深入推進社區居家養老服務，加快推進“平安鐘”呼援服務系統建設，在今年底實現“平安鐘”呼援服務覆蓋老城區。

（三）進一步落實雙擁優撫安置政策，更好地履行服務國防和軍隊建設的任務。做好雙擁優撫安置工作，事關國防和軍隊的現代化建設，事關國家的長治久安，是黨和政府義不容辭的職責。要乘爭創全國雙擁模范城“六連冠”成功的東風，進一步廣泛開展擁軍優屬活動，進一步密切軍政軍民關系，爭創全省雙擁模范城“七連冠”。在優撫工作方面，各級政府一定要強化責任意識，加大資金投入，加大督查力度，做到資金到位、政策到位、撫恤關懷到位。市民政局要適時組織檢查，確保落實好“中央五個文件”，確保優撫對象一個不漏。在安置工作方面，要繼續推進城鎮退役士兵職業技能培訓工作。明年初首批學員就要畢業，民政、教育、勞動保障等部門和負責培訓的學校要做好學員就業推薦工作，確保培訓取得實效，將這項民心工程做實做好。要積極探索國家保障與社會化服務相結合的軍休服務管理新模式，積極推進市軍休服務管理中心的籌建工作，完成好接收安置任務。另外，各區、縣級市政府和有關部門要繼續妥善處理復員退伍軍人上訪問題，認真細致地做好排查、撫慰工作，做到預防措施可行，政策落實到位，思想教育到家，依法依規、公平公正地處理好復員退伍軍人反映的問題。

（四）進一步加強基層組織和社會組織建設，更好地保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。黨的*大將發展基層民主，作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。其中民政部門承擔了兩大塊重要任務：一塊是城鄉基層自治組織建設；一塊是社會組織建設。今年要重點抓好三項工作：一是全力以赴完成好村（居）兩委換屆選舉工作。這是我市城鄉基層民主政治建設的一件大事。民政部門務必高度重視，加強指導，精心組織，嚴密部署，確保順利完成任務。直選的社區要按照創建全國文明城市的，居民參與率要達到80%以上。要通過此次換屆選舉，進一步推進村（居）民自治，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。二是積極推進社區服務管理體制改革。這項工作市政府常務會議專門研究過，去年民政、發改部門已經做了調研，了意見，要抓緊開展試點工作。同時，繼續按推進平安和諧社區建設，實現“六好”平安和諧社區創建目標。三是大力開展社區社會組織建設。這方面我市還比較薄弱，關鍵是發展思路問題。社區民間組織不同于行業協會等社會組織，主要是社區居民自我服務自我管理的組織，規模不大，但社區居民需求很大，是社會自治的重要力量，有必要簡化登記程序、降低登記門檻，并采取資助扶持政策，鼓勵發展，充分發揮其在促進和諧社區建設、增強社會自治功能方面的積極作用。同時，繼續完善培育扶持行業協會、商會、農村專業經濟協會的政策，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，加強規范管理和執法監督檢查，維護社會穩定。

同志們，*年的目標任務已經明確，形勢喜人更加逼人。讓我們在黨的*大精神的指引下，在市委、市政府正確領導下，在各有關部門積極協同下，在廣大人民群眾熱情參與下，全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，加快推進以改善民生為重點的社會建設，為我市民政事業的改革發展作出新的更大的貢獻！