財政局黨風廉政建設匯報講話

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尊敬的孔書記，檢查組各位領導：

首先，熱烈歡迎各位領導在百忙之中到我局檢查指導工作，借此機會，對各位領導多年來關心、支持全市財政改革與發展工作表示衷心感謝！按照有關要求，我就*年*市財政工作情況和黨風廉政建設責任制落實情況，向各位領導作簡要匯報。

一、*市財政工作情況

*年，在市委、市政府和市紀委的正確領導下，全市各級財政部門堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以開展解放思想大討論活動和深入貫徹落實行政問責辦法等制度為契機，牢固樹立和實踐科學發展觀，認真落實市委、市政府關于財稅工作的安排部署，緊緊圍繞全市經濟社會發展目標和財稅工作重點，強增收，促發展，建和諧，促管理，提效能，努力做到促進發展有新舉措，財政改革有新突破，監督管理有新成效，保障程度有新提升。據快報統計，*年全市轄區內財政總收入完成193.5億元，同比增收47.7億元，增長32.8％。全市地方一般預算收入完成56億元，同比增收9.5億元，增長20.5%。地方一般預算支出完成116.9億元，同比增支26.8億元，增長29.7%。基金預算收入完成10.6億元，完成年度計劃的119.1%，同比增收10.6倍。基金預算支出完成12.2億元，同比增長3.3倍。全市財政改革與發展呈現出“收入增長快、發展舉措新、支農效果顯、民生投入實、改革進展好、自身建設強”的特點。

（一）收入增長快。面對年初嚴重的冰凍災害和下半年全球金融危機的嚴重影響，全市各級財政部門靈活應對，狠抓增收。一是進一步強化財政預算執行情況分析。在進一步完善考核指標和考核辦法，建立有效的增收激勵機制的基礎上，強化收入動態分析管理，對全市經濟運行情況、收入形勢、30戶重點監控企業的納稅情況實行收入形勢月報制，明確任務，落實責任，幫助基層分析研究增收舉措，及時研究解決重點稅源增收中遇到的困難和問題，確保收入目標任務的圓滿完成。二是進一步健全完善稅收征管辦法。圍繞保增收的目標，出臺了加強政府性投資項目的稅收管理意見，對行政事業單位自辦的經濟實體或下屬實體單位，要求其財務收支與主管部門分別核算，單獨計算盈虧，依法辦理稅務登記，依法計算繳納各項稅收。對行政事業單位進行工程投資時，要求加強對施工單位財務監管，嚴格財務結算和報銷制度，憑施工單位完稅憑證辦理工程資金撥付手續。出臺了加強票據管理的意見，要求對財政票據、稅務發票的領購實行“分次限量、以舊換新、存根上交”等辦法，嚴格審批、認真登記、強化核算。出臺了加強福利企業退稅的意見，對《殘疾人證》真偽進行全面核實清理，對不符合規定的企業實行退出機制，嚴把福利企業準入關。出臺了加強車船稅征管的意見，建立了“保險公司代扣、公安稅前檢審、稅務納稅稽查”的車船稅征稅協稅機制。出臺了加強房地產企業稅收一體化征管的意見，要求房管部門對房地產企業開發的項目，在辦理房產證時，對不繳納土地增值稅及相關附加稅種的單位和個人，一律不予辦理房產證；國土部門在辦理土地使用證時，對不繳納土地使用稅的單位和個人，一律不予辦理土地使用證。這些措施的出臺，為確保地方收入保持穩定增長奠定了堅實的基礎。三是進一步強化非稅收入征管。結合開展清理預算單位“小金庫”和規范非稅收入工作，擬定出臺了加強非稅收入管理的暫行辦法，將未納入預算管理的各項行政事業性收費收入、部門從所屬單位集中的資金、固定資產出租出讓收入等其他非稅收入都基本納入財政專戶管理，建立非稅收入激勵約束機制，確保了非稅收入的平穩增長。

（二）發展舉措新。一是在破解建設資金瓶頸上實現創新。以機制創新為重點，重點抓好以擔保融資公司為重點的市級投融資公司整合，搭建政府性融資平臺，采取信用擔保、發行信托債券融資一塊，運用土地使用權投入一塊，轉讓項目經營權、收費權、冠名權和稅費優惠政策吸引一塊，爭取各級投入補助一塊等辦法，支持了職教園區、中小學整體排危、城市重點基礎設施建設、中小型水庫建設、城鄉道路建設順利推進。二是在推進產業結構調整升級上實現創新。圍繞促進企業自主創新，制定出臺了企業創新資金管理辦法，安排企業科技創新專項資金500萬元支持高新技術項目和重點產業、行業、企業技術創新中心及名牌產品發展建設；圍繞調整三次產業結構，市級安排旅游產業發展資金487萬元、城鄉萬村千鄉市場建設782萬元，支持旅游重點縣和九龍瀑布、珠江源、彩色沙林、會澤古城等景區建設；圍繞鼓勵非公經濟發展，安排非公經濟產業發展資金1040萬元，落實稅費優惠政策，大力支持非公經濟發展。三是在支持循環經濟發展上實現新突破。安排資金360萬元累計支持13家企業的13個項目進行技術升級和節能改造，對不符合產業政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）、工藝設備落后、附加值低的企業，采取經濟、行政手段予以制止，大力發展工業循環經濟。四是在推進重點項目建設上實現新突破。按照“實施大項目、培育大企業、建設大基地、帶動大發展”的戰略思路，支持做好項目前期工作和加大招商引資工作力度，先后支持引進了加拿大農業科技示范園、華泰汽車*生產基地等項目。同時加大對重點企業、重點項目服務力度，爭取園區建設資金1050萬元，加快園區基礎設施建設，充分發揮園區和工業聚集區的載體作用，促進入園項目和產業更好更快地發展。五是在打造發展軟環境上實現突破。圍繞“社會滿意、群眾滿意、執收部門滿意”和“不與民爭利”的思路，對224項收費項目按照“沒有收費依據的項目一律不準收取、收費標準一律按最低規定收取、涉農收費項目一律取消、涉及困難群體的收費項目一律進行減免、新設收費項目一律實行先公示后收費”的原則，進行清理核實、精減，保留行政事業性收費項目116項，精減收費項目108項，精簡率達48.21%，惠及全市廣大群眾3100多萬元，為支持經濟加快發展打造了良好軟環境。

（三）支農措施硬。一是整合力度大。在對存量調整整合、增量重點傾斜，確保市、縣財政對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的基礎上，全市各級各部門整合扶貧、農業、林業、水利、交通等部門和農業綜合開發項目資金3.57億元投入全市首批貧困村的“整體推進”建設和新農村建設，動員掛鉤單位和掛鉤企業捐贈幫扶資金1.3億元，全部集中投入到“866”工程建設村，基礎產業、基礎設施建設、村容村貌等取得了突破性進展。同時圍繞扶持農業“十大”產業和到村到戶“1231”工程、農業產業化“127”工程建設，市級財政在安排5000萬元專項扶持資金基礎上，綜合運用惠農補貼和農業保險政策，對烤煙規范化生產、生豬規模化養殖、萬壽菊片區化生產建立保險制度，對鮮活農產品生產與流通企業進行農業保險試點，對種糧農戶和農機具購置者給予糧食良種補貼和農機具補貼及農業綜合補貼，對大宗農資供應實行儲備補貼制度。二是支農資金管理嚴。先后制定出臺了《*市十大特色產業專項資金管理辦法》、《*市“千村扶貧、百村整體推進”資金管理辦法》、《*市小康示范村建設資金管理辦法》、《*市農業救災資金管理辦法》和《*市市級農業產業化專項資金管理暫行辦法》，對支農資金的各個重點環節嚴格監管，嚴格專項扶貧資金撥付管理程序，嚴格執行資金報賬回補制，確保支農資金專款專用。三是農業綜合開發效果好。在嚴格執行農業綜合開發資金和項目管理制度的基礎上，完善“六制”規定，堅持“資金跟著項目走”，切實做好資金和項目管理工作，順利完成*年農業綜合開發項目，完成土地治理項目24個，產業化經營項目4個，得到了國家、省農發部門的充分肯定。

（四）社會事業投入實。一是農村中小學危房整體化改造建設投入實。在安排2970萬元認真落實“兩免一補”政策的基礎上，籌措5000萬元，采取“統一標準、統一規劃、統一設計、統一籌資、統一管理”的方式，按照“政府主導、分級負責、科學規劃、合理布局、統籌安排、突出重點、整體推進、分步實施、標準建設、規范管理”的原則，支持啟動全市中小學整體排危工程建設。二是社會保障投入實。按照保障對象、保障標準、保障資金“三公開”的原則，完善城鄉社會保障制度。對7萬余人實行了城市最低生活保障補助，對近23萬人發放農村最低保障金，近30萬城鎮居民參加基本醫療保險；同時做好新型農村合作醫療擴面提標工作，新農合參合率達91.45%，863萬多人（次）享受到減免，減免補償金額達2.6億元；籌集專項資金818萬元積極支持嬰幼兒奶粉事件處置工作，免費救助治療。三是就業再就業工作投入實。大力實施“創業帶頭人計劃”、“春風行動”等工作，開展失業人員培訓和農民工就業服務培訓工作，落實職業培訓補貼政策，發放下崗失業人員小額貸款3580筆、累計6750萬元，新增就業崗位33891個、轉移農村富余勞動力111156人，全市“零就業”家庭實現清零，有力地支持了就業和再就業工作的落實。四是其他社會事業投入實。積極推進社區衛生服務體系建設，各級共投入2065萬元，建設6個社區衛生服務中心。安排公共文化基礎設施建設補助資金580萬元，先后對48個鄉鎮文化站改造建設給予專項補助，支持453個行政村（社區）文化活動室、322個文化場所建設。五是社會安全穩定投入實。認真落實云南省縣級“公、檢、法”公用經費保障標準，建立監督檢查制度和激勵機制，加大對縣級財政部門經費保障標準的監督檢查,大力爭取和用好中央政法專款，共改善了84個基層派出所、101個基層司法所的辦公設施。嚴格落實安全生產投入保障機制，據實核繳煤礦安全生產風險抵押金。

（五）改革進展好。一是公務卡試點改革進展順利。選擇了14家預算單位對公務卡制度進行試點，核定預算單位現金使用額度，控制預算單位現金使用量，加強痕跡管理，防止預算單位以套取現金方式建立“小金庫”，從源頭上預防私設“小金庫”行為的發生，試點單位財務管理得到進一步規范。二是財政績效評價改革進展順利。制定了《*市市級財政支出績效評價自評報告》，對林果產業發展項目、城鄉社區規劃與管理項目、城鄉社區公共設施項目、城市建設貸款貼息項目、新（改、擴）建11所高（職）中專補助資金項目、新型合作農村醫療項目等6個項目開展績效評價，強化了評價結果應用。三是村社財務記賬管理進展順利。根據村組收支規模和實際情況，積極在全省首家推進村社集體財務會計委托制試點，明確村組支出范圍、支出標準，分類制定公用經費定額，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，嚴格財務報銷手續，限時辦理費用結算；嚴格控制招待等費用開支，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序；各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，建立完善了貨幣資金、資產臺帳等管理制度。

（六）系統自身建設強。一是強化學習培訓。始終把創建“學習型機關”活動作為加強隊伍建設的總抓手，采取“請進來、送出去”相結合，進一步完善學習制度，整合學習資源，創新學習載體，更新學習觀念，實踐學習內容。積極選派45名年富力強的業務骨干到清華大學培訓，在全市財政系統內組織選拔出58名優秀青年業務骨干到云南財經大學進行業務培訓。同時先后組織干部職工撰寫了《關于均衡財政支出的實踐與思考》、《關于完善主體功能區劃條件下的一般性轉移支付政策思考》等十多篇理論文章，深化了學習內容。二是強化服務效能。在2005年率先在市直部門推行首問首辦責任制和限時辦結制的基礎上，進一步完善出臺《*市財政局軟環境建設實施意見》等制度，規范業務流程，簡化工作程序，實行最優的服務承諾、最簡潔的辦事程序、最嚴的責任追究，努力提高服務效能。三是拓展服務渠道。圍繞服務民生、服務群眾，在充分利用報刊、信息、電視等媒體做好財政政策宣傳服務的基礎上，針對社會熱、難、急點問題，又及時組織編印了《*市財政局便民服務手冊》，對廣大人民群眾生產生活中急需了解的各種政策一一作了解答，社會反應效果非常好。*年，局機關再次被中央文明委表彰為全國文明單位，被省委表彰為“云嶺先鋒工程”基層先進黨組織，被中共*市委表彰為解放思想大討論活動先進集體，財政科研工作榮獲全國一等獎，20多項單項業務工作被省財政廳表彰為一等獎，21項工作受到市委、市政府表彰，32人（次）受到財政部、省委省政府或市委市政府表彰。

二、黨風廉政建設工作情況

*年，市財政局按照市委、市政府和市紀委安排部署，以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為目標，認真落實同志提出的“為民、務實、清廉”的要求，全面貫徹落實科學發展觀及黨的*大、*屆中紀委二次全會、省紀委八屆三次全會以及省政府、市政府廉政工作會議精神，認真落實市紀委三屆三次全會工作安排部署，圍繞財政改革和發展的中心任務，狠抓六方面的工作，加大防治力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，推動黨風廉政建設工作深入開展。

（一）突出一個“責”字，切實加強黨風廉政建設的領導。一是進一步明確責任。在成立局機關“黨風廉政建設領導小組”、負責協調抓好機關黨風廉政建設工作的基礎上，進一步明確科（室）責任，局黨組與分管領導、分管領導與各科（室）簽訂黨風廉政建設責任書，責任書規定局長對全局的黨風廉政建設負總責，黨組副書記負責協調抓好全局黨風廉政建設工作，各分管領導對分管范圍內的黨風廉政建設工作負責，各科（室）主要負責人對本科（室）的黨風廉政建設工作負責；二是明確紀檢聯絡點責任。局機關各科（室）設立紀檢監察聯絡員，紀檢監察聯絡員負責與紀檢監察機構聯系溝通本科（室）貫徹落實黨風廉政建設責任制有關情況，確保各項工作落到實處；三是明確責任追究。對發生違法違紀行為時，除依法嚴肅處理相關當事者外，還要追究科室主要負責人和分管領導的責任。

（二）突出一個“實”字，深入開展黨風廉政的教育活動。通過采取多種教育形式，豐富教育內容，拓寬教育面等形式，把集中教育與日常教育相結合，把反腐倡廉教育延伸到財政工作中、延伸到日常生活中，不斷挖掘自身潛力，抓住重點，注重實效，形成特色，進一步完善了《*市財政局廉政文化實施方案》，開辦了廉政文化活動園地，做實做細“十個一”廉政文化活動。同時，突出教育的針對性和實效性，開展警示教育，重點利用財政系統發生的案例，通過剖析案件產生的原因，從中得到警示，進一步樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、道德觀，教育廣大財政黨員干部特別是領導干部帶頭遵守、模范執行廉潔自律規定，正確行使手中的權力，切實做到為民、務實、清廉。

（三）突出一個“優”字，深入開展作風建設活動。機關服務水平、服務效率的高低，直接影響到黨和人民群眾的關系。在作風建設中，黨員領導干部帶頭轉變服務角色，由被動服務向主動服務、由向上服務主動向下服務、由公務員角色向服務員、勤務員角色轉變。一是在2005年率先在市直部門推行首問首辦責任制和限時辦結制的基礎上，結合實施情況，進一步完善出臺《*市財政局軟環境建設實施意見》、《*市財政局服務承諾制》、《*市財政局首問首辦責任制》、《*市財政局行政事業性收費制度改革實施細則》、《*市財政局行政審批制度改革實施細則》、《*市財政局優化經濟社會發展軟環境建設投訴辦法》、《*市財政局行政問責辦法》等制度。二是重點推行班子成員輪流值班制、季度重點工作社會公告制、任務分解限時落實制、工作落實AB角轉換制，實行最優的服務承諾、最嚴的責任追究，努力打造效率最高、服務最優、誠信最佳的軟環境。通過以上措施，在*年度市直部門的行風測評中，我局的滿意率一直名列前茅，在民主測評中，局領導班子的整體滿意率達99.7%。

（四）突出一個“明”字，深入抓好政務公開工作

嚴格遵循依法公開、全面真實、注重實效、有利監督的原則，全面深入做好財政政務公開工作。一是推進政務公開工作。通過財政電子門戶公示、財政信息、財政簡報等形式，科學合理地安排公開時間，適時進行公開，做到經常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項及時公開，堅持事前、事中、事后公開相結合，便于群眾知情，利于群眾辦事，接受群眾對財政工作的監督，嚴肅查處各種舉報件，確保各種來信、來訪和舉報件、領導批件真正落到實處。二是在重大問題的決策上，班子始終按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策的原則，嚴格提請局務會、局長辦公會討論的問題。對全市財政發展與改革方面和重大資金的分配使用等重大問題，按程序向市委、市政府及有關領導匯報，嚴格按制度、按程序辦事。三是對中層干部的調整任免，嚴格民主推薦、考核、公示等程序，主動征求紀檢部門意見，實行票決制。四是堅持集中民智，對預算編制、重大問題決策等，認真聽取相關部門和社會各界的意見，集思廣益，真正做到決策科學化、民主化。

（五）突出一個“新”字，深入開展源頭治理工作。一是部門預算改革進一步深化。不斷完善定員定額標準和公用經費定員定額管理，建立項目支出核定辦法和制度，調整理順基本支出與項目支出預算，細化基本支出預算和項目支出預算編制，實施項目庫和滾動預算，推進績效預算，促進預算編制更加規范、科學、完整。探索縣級部門預算電算化管理，加大縣級部門預算試點力度，全面啟動鄉財縣管鄉用改革，提高縣級預算管理水平。二是國庫管理制度改革向縱深發展。市本級全面啟動了部門、單位的財政授權支付業務，全面啟動了工資統發、車輛保險、政府采購、書報費、計劃生育補助等直接支付業務。三是推進領導干部職務消費改革。領導干部職務消費改革是一項重要而復雜的工作，根據有關要求，及時對確定屬于領導干部職務消費的項目從不同的方面認真做好摸底、調查、測算工作，為推進領導干部職務消費改革做好準備。四是推進公務卡使用管理。在市級14家單位推行公務卡試點改革，改革實施后差旅費、會議費、招待費和零星商品服務支出等，使用公務卡支付結算，減少了現金流量，規范了單位財務管理。五是進一步加大了會計委派單位監督力度。各項制度建設進一步完善，有效地促進了會計委派單位廉政建設。六是進一步規范政府采購。繼續圍繞“擴大規模、健全制度、理順機制、促進規范、發揮功能、加強監管”六項任務深化政府采購制度改革，采購級次由一級預算單位逐步擴展到二級、三級直至基層預算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務三大類，并且工程和服務的比重逐年增加。在制度建設上，我市在供應商投訴、專家評審、資金運作、供應商資格準入、項目委托采購、軟件產品采購、社會監督、內部控制等環節上都先后制定了相應的規章制度，已形成了一整套相應完整的制度體系，從采購項目申報、審批、立項、招標整個過程都置于監督之下，全市政府采購工作總體上步入了程序化、規范化的軌道。七是嚴格制定執行會議費開支、公務接待和差旅費標準。會議費標準按照今年八月制定的會議管理實施辦法執行。市級召開的會議按會議性質、規模和經費渠道分三類，一二類會議經費由年初安排的專門會議費中開支，三類會議經費由各部門、各單位在年初預算的經費中開支。按照會議類別，從嚴審批會議，節約會議費開支，差旅費新規定正在制定中，公務接待認真貫徹中央、國務院《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，嚴格執行市委、市政府出臺的一系列節支政策，嚴格控制公務接待范圍，大力壓縮接待費支出。八是深化“收支兩條線”改革，逐步將預算外收入納入部門預算管理。我們結合本市實際情況，在已把公安、法院、環保和計劃生育四個執法部門的預算外資金收入全部納入預算管理的基礎上，又陸續將涉及30個部門的118項行政事業收費納入預算管理，配合部門預算的編制，逐步取消了收支掛鉤和列收列支的管理辦法。同時將未納入預算管理的各項行政事業性收費收入、部門從所屬單位集中的資金、固定資產出租出讓收入以及照章納稅后的其他非稅收入都基本納入財政專戶管理，并按有關規定進行政府統籌管理。九是集中開展“小金庫”專項清理整治工作。對全市1232個單位部門（含二級單位）的5082個賬戶進行全面清理，建立了預算單位承諾公示制度、預算單位銀行賬戶開設管理制度、市直預算單位節余資金管理制度，依法將所有資金納入財務部門法定賬戶核算，對市直部門預算單位本年結余的預算項目資金在年末收繳財政國庫，進一步建立健全了防控“小金庫”發生的長效機制，做到了清查對象達到100%、自檢自查面達到了100%、清查賬戶達到100%、違規賬戶處理達到100%，防控長效機制得到同時重點抓好預防，防止將結余資金挪做它用。

（六）突出一個“嚴”字，著力抓好監督和考核

一是嚴肅執紀執法，加強責任追究。把“諾廉、述廉、評廉”活動結合到各科（室）工作責任制中，圍繞規范財政干部行為，認真貫徹落實中央、省委和市委廉潔從政（業）的各項規定，認真貫徹落實了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，重申和規范了領導干部重大事項報告內容，嚴格執行廉潔自律承諾。對違風廉政建設責任制規定的行為堅決實行責任追究，進一步完善責任追究的制度建設，明確政策，規范程序，防止工作中的隨意性，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。同時，加大對“四項制度”執行情況的督促檢查，在監督檢查科成立*市財政局經濟社會發展軟環境建設舉報投訴中心，專門受理服務對象對全局單位及領導干部的投訴工作。二是不斷建立完善科學合理的黨風廉政建設責任制檢查考核。根據安排部署，在每年年初簽訂黨風廉政建設責任書后，局黨組都把責任制與財政工作一起有機結合檢查考核。黨風廉政建設責任制考核工作堅持實事求是、民主公開、注重實績的原則，堅持上級考核和自我評議相結合的原則，堅持平時考核、專項考核和年度考核相結合的原則。并且根據市紀委考核要求具體細化量化考核指標，規范考核操作，不斷提高考核的可操作性和有效性。同時在檢查考核中，注重考核結果應用。局黨組把黨風廉政建設責任制落實情況作為總結、考核、評優的一項重要內容，作為對領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

在取得上述成績的同時，我們也應清醒地看到，我市財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。主要表現在：少數科（室）和基層財政所落實懲防體系的力度還不夠大，在加強監督檢查方面仍有薄弱之處，這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。在今后的黨風廉政建設工作中，我們將按照黨的*大關于反腐倡廉建設要“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以求真務實的精神和作風，通過扎實有效的工作，認真負責的抓好各項措施的落實，不斷加大年度目標工作的落實力度，克服薄弱環節，明確責任，協調配合，強化措施，努力完成好黨風廉政建設和反腐敗工作任務。