環保局城鄉環境衛生整治動員會講話

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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市城鄉環境綜合整治動員大會，主要的任務是認真貫徹落實省委、省政府關于開展城鄉環境綜合整治的重大決策，動員和號召全市上下迅速行動起來，打好城鄉環境綜合整治的總體戰。會上，以莊書記還要作重要的講話，請同志們認真貫徹執行。下面，我先講三點意見。

一、深化認識，著力打造優美和諧*

初到*來的人，不管是省內的、省外的，國內的、國外的，都有一個非常直接的印象，就是城市大氣、干凈、有序。在這種比較好的基礎上，按照省委、省政府的要求再進行綜合整治是非常有條件的。

第一，開展城鄉綜合治理是一項很重要的政治任務。今年10月初，省委、省政府召開了全省城鄉環境整治工作會議。會上，崇禧副書記作了重要講話，彥蓉副省長也作了講話，他們的講話內容主要就是貫徹和執行奇葆書記的指示和批示。奇葆書記到四川來提了兩點，一是要打造軟環境，二是要打造硬環境。軟環境就是提高效能建設，硬環境就是開展城鄉環境綜合治理。軟環境方面前段時間已經開了會，作了部署，市里面也做得很好。硬環境打造卻由于“5·12”汶川大地震影響推遲了。省里的會開完之后，市里很快組織了考察團到廣西南寧、柳州和桂林學習考察。回來以后，感覺到那些城市非常整潔、漂亮。在多年前，我曾經在南寧和柳州這兩個地方工作過一段時間，那時給我的印象是臟亂差。但是，廣西近年來通過下大力氣搞城鄉環境綜合整治，把各級城鎮打造得非常好。我們一定要借鑒廣西的成功經驗，把城鄉環境綜合治理這一省委、省政府交辦的任務落實好，把這一惠及全市人民的工作推進好。

第二，抓好城鄉環境綜合整治是推進“四個四”發展戰略的迫切需求。市委六屆六次全會提出了“四個四”的發展戰略，明確提出要把*建設成為*結合部的商貿物流中心、旅游組織中心、教育培訓中心和區域中心城市“四大中心”。“四大中心”如果沒有一個很好的社會環境，沒有一個干凈美化、秩序文明的城市做支撐是不行的。建設“四大中心”的關鍵，就是要把*的城鎮、鄉村和景點打造得更加優美、更加潔凈和富有特色，讓人看了就忘不掉、來了就舍不得離開，從而吸引人流、物流、信息流，聚集強大的人氣、商氣。*已經擁有了“國家歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“國家衛生城市”和“中國優秀旅游城市”等榮譽，我們目前正在打造國家級的森林城市和國家級的園林城市。開展城鄉環境綜合整治，可謂錦上添花、正當其時。這次省委、省政府把江陽區列為全省的城鄉環境整合整治試點縣區。根據以莊書記的要求，我們把龍馬潭和納溪也納入進來，同時要求其他四個縣根據各自的情況把城鄉綜合整治工作搞好，上一個臺階。

第三，推進城鄉環境綜合整治是貫徹落實當前擴大內需政策的重要舉措。最近金融危機已經對國內產生了嚴重的沖擊，市里也受到了一定的沖擊，對工業增長、財政收入等產生了明顯影響。比如我市的煤炭，10月份之前還非常緊張，11月份就不緊張了，現在的煤炭庫存量達到了70多萬噸。為了應對嚴峻的經濟形勢，克服當前困境，國家和省上都出臺了積極的財政政策和適當寬松的金融政策。城鄉環境綜合整治這項工作就是擴大內需的舉措之一。要把城市建設好，要干凈、要美化都要花錢，這個錢花得值得，花了錢就可以拉動內需。大家一定要提高認識，把城鄉環境綜合治理作為當前重中之重的工作，擺上黨委和政府的議事日程。

二、狠抓落實，全面抓好城鄉環境綜合整治工作

我市城鄉環境綜合整治工作的目標和內容，可以概括為“1573工程”。具體來講，就是要明確1個目標，突出5個工作重點，搞好7個結合，主攻3個階段工作。明確一個目標。省上要求在2010年9月以前完成城鄉綜合整治工作，而我市要提前到2010年3月份完成，提前半年的時間。提前的原因，是因為我們原來的基礎比較好，而且可以與當前正在開展的“雙創”工作相結合。之所以要設定明確的工作目標，加快工作進度，還基于這樣三個方面的考慮：第一，是為了充分利用機遇。從當前的形勢分析和歷史的經驗來看，一般經濟危機調整期都為2—3年。隨著時間的推移和經濟形勢的好轉，國家宏觀調控政策會隨之發生改變。2009年是應對金融危機、刺激經濟增張的關鍵年，國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，歷史最大幅度的降息，都為我們多渠道、低成本籌集城鄉環境綜合整治資金提供了千載難逢的機遇。第二，是為了迅速搶占高地。從區域城市布局和發展趨勢來看，在3年左右，*四省市結合部和四川西南地區必將有一個城市成為區域性的中心城市。這是城市發展的規律，也是一個區域發展的規律。特別是一旦進入城市快速發展和擴張期，發展快的城市就要比別的城市快得更多，發展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了。*要在這一輪區域城市競爭中有所作為、形成高地，就必須加快城市軟硬件設施建設，迅速提升城市的影響力和聚集力。這是以莊書記多次在各種會議上強調的，我們絲毫不能有半點松懈。第三，是為了檢驗行政效能建設的成效。這項工作能不能在一年半完成，能不能在三年內使*成為*結合部的區域性中心城市，關鍵就在于我們的各級干部。我們一定要把這項工作作為檢驗我們效能建設成效的主戰場，使各級干部在工作中提高效能。

突出五個重點。一是清潔化。大力開展衛生環境整治，重點治理城市“牛皮癬”，以及小街小巷、集貿市場、城鄉結合部、公路、內河、橋梁、鐵路周邊等衛生死角。第二就是秩序化。城市道路，城市的環境要有秩序，特別是戶外廣告、亂貼亂畫，還有一些不規范的攤點擺設，這些都要規范化、秩序化。城市很多設施還需要完善，比如說紅綠燈，很多的交叉路口由于城市的發展速度比較快，還沒有來得及安裝，要抓緊落實。第三就是要優美化。優美化主要體現在“綠化”、“亮化”和“美化”這幾方面。除了城市以外，也包括鄉鎮。要進一步改善農村的村莊庭院風貌，明顯的改善城鄉容貌。第四個就是文明化。文明化難度比較大，要搞好文明化，首先要開展好文明城市、文明出租車、文明公交車、文明單位的評選工作，使每個市民說話、辦事、言行都要文明。比如，出租車跑得太快，搶站、搶道、速度快的問題還有待解決。要注重文明禮貌的宣傳，在各個單位、機關、學校、部隊、社區要開展好文明禮貌的宣傳，這項工作非常重要。第五就是要制度化，就是要形成“政府引導、市場化運作、全社會參與”的工作機制，健全城鄉環境整治、管理、維護的長效機制，形成城鄉容貌整潔、人居環境改善、城鄉管理有序、城市品牌提升、發展環境優化、居民素質提高的良好局面。

抓好七個結合。一個結合就是與“雙創”工作相結合。要密切合作、形成合力，把城鄉環境綜合整治作為“雙創”的主要措施，全力推進創建國家園林城市和國家森林城市工作。第二就是要與城市基礎設施建設相結合。在抓好百條小巷改造、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設的同時，把綜合治理工作搞好。第三就是要與明年國家衛生城市迎國檢相結合。國家衛生城市是*的特色和金字招牌，任何時候都不能丟。我們的前任創造了國家級的衛生城市，如果在我們手上丟掉了，上對不起我們的上級領導，下對不起我們的老百姓，同時也對不起我們自己。這項工作在座的各位都有職責，都要通過城鄉環境綜合整治，使*的衛生程度、潔凈水平有進一步提高，讓衛生意識深入人心，形成居民的自覺行為，為明年的國家衛生城市迎檢奠定堅實的基礎。第四是要與創建文明城市相結合。積極開展“衛生和文明常識普及行動”和“公民素質提升工程”，引導城鄉居民改變舊觀念、舊習俗，養成愛衛生、懂禮貌、講文明的良好習慣。第五是要與創建平安城市相結合。要通過動員和組織城鄉居民積極參與綜合整治這一眾性實踐活動，形成獨特的“*精神”，凝聚起強大的群眾力量，樹立清風正氣，形成對違法犯罪行為的強大震懾，確保平安創建工作取得成效。第六是要與社會主義新農村建設相結合。由于歷史的原因，我市的農村交通、環保、治污等基礎設施建設欠帳很大。在城鄉環境綜合整治中，要抓住深入貫徹和落實十七屆三中全會精神，加大對農村的投入，深化農村改革，在資金、項目等方面給予農村更多的支持，從而推動城鄉統籌發展。第七是要與塑造“中國酒城”相結合。“中國酒城”是*的一個產業品牌，也是*的特色。以莊書記多次在會上講到*的特色是什么，雖然說有“四大產業”，但是文化背景、文化底蘊最深的還是酒。規建局、經委、城管局以及相關部門要搞好配合，做出一個方案，把我們的城市跟我們的產業特色結合起來。在綜合整治中也要突出這項工作，要把這項工作有機結合起來。

主攻三個階段。第一個階段是開展階段。時間從現在開始到2009年的2月，為期4個月。這一階段的工作重點，就是抓好宣傳動員，抓好文明、衛生常識的普及，形成人人關心、支持城鄉環境綜合整治的濃厚氛圍。同時，對城市、縣區、鄉鎮、村莊的環境、容貌秩序開展整治。第二個階段是深化階段。時間是2009年3月份到12月份，為期10個月。這個階段的重點任務，就是在第一階段的基礎上，按照《*市城鄉環境綜合整治規劃》和《四川省城鄉環境綜合整治清潔化、秩序化、優美化、制度化評價指標體系》的要求和標準，著重加強環保基礎設施、市政公用設施的建設和改造，以及公民的素質的提升工作。四川省為了這項工作專門搞了一個評價指標體系，城市的有哪些、農村的有哪些、道路有哪些、綠化有哪些，都非常細致，可能很快就發給大家，我們要按照這個體系來搞好建設。第三個是提高階段。時間從2010年1月份到3月份，為期3個月。這項工作的重點，就是在前兩個階段的基礎上，重點抓好完善設施、鞏固提升和健全長效管理機制，形成城鄉容貌整潔、人居環境改善、城鄉管理有序、城市品質提升、發展環境優化、居民素質提高的良好局面。要求很高，但是我們可以做到。尤其要通過一年零六個月的時間，基本建成能夠承載城鄉經濟社會又好又快發展的城鄉環境、公用設施支撐體系和運行管理體系。從而強力推進市委提出的“四個四”發展戰略。

三、強化保障，營造城鄉綜合整治的良好環境。

一是組織領導保障。市里成立了領導小組和工作機構，同時也要求各區縣，尤其是江陽區，是全省的試點，龍馬潭和納溪是市里面的試點，四個縣就是各縣的試點，都要做好。首先是要有領導、有保障，要成立領導小組、工作機構。

二是輿論氛圍保障。這項工作需要全民參與，必須加強宣傳。不說是家喻戶曉人人皆知，至少是成年人以上都應該知道，讀書的人應該知道。市內報紙、電臺等媒體要開辟專門的欄目，要報道這方面的活動，而且要互動，市民有些好的建議、好的辦法、好人好事要多宣傳。

三是規劃保障。城鄉整治工作不能蠻干，要做好規劃。不僅市里要做好規劃，各區縣也要作好規劃，特別是市政、環衛、綠化、交通管理、污水處理、垃圾處理都要立足長遠，精心規劃。同時要注意與國家政策的對接，多與省上、國家相關部門溝通聯系，多爭取項目和資金，這樣規劃才有保障。

四是投入保障。沒有錢也是干不成事的。各級財政都要將開展城鄉環境綜合整治的經費納入財政預算，調整支出結構，要有財政支出的保障。

五是隊伍保障。要注重城鄉環境綜合整治工作各類專業隊伍建設，按國家有關規定配備人員，著力解決鄉鎮建設和管理“無機構、無人員、無經費”的問題，不斷提高專業工作質量和水平。要明確執法主體地位，強化管理，提高隊伍素質和執法水平。要廣泛地組織群眾隊伍，在自覺維護環境衛生和市容市貌、主動進行監督等方面發揮重要的作用。

六是機制保障。要通過一系列的制度建設和完善，確保整治工作落到實處，長效有序。加強督促指導，強化督查，建立行政監督機制；完善服務熱線、設立公開電話或者投訴信箱，建立群眾監督機制；發揮新聞媒體的作用，曝光問題，鞭策后進，建立輿論監督機制；把這項工作納入目標管理和行政效能監察，建立督查問責機制和考核獎懲制度。這里特別強調一下督查問責機制和考核獎懲制度，這項制度是廣西開展這項工作的一項有效制度、一條重要的成功經驗，也是我省開展這項工作的一項制度要求。根據這項制度，市里將成立專門的督查組，加強對整治工作的督查和考核，采取明查暗訪等多種方式來查找問題、督促整改。對圓滿完成目標責任的，要進行表彰和獎勵；對沒有完成目標責任的，要追究相應的責任。

同志們，城鄉環境綜合整治工作已經全面啟動，艱巨的任務已經落在我們的肩上。我們堅信，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，在全市各級政府、各級部門和廣大群眾的齊心努力之下，我們的這項工作的目標任務一定能夠實現，一個更加整潔、更加優美、更加靚麗、更加文明、更加和諧的新*一定會呈現在我們面前。