企業工業項目建設發展會講話

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同志們：

今天這次會議是市政府常務會議研究決定召開的一次事關*經濟發展全局的重要會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實全省重點項目建設暨工業結構調整工作會議精神，回顧總結*年全市工業發展工作，安排部署今年全市重點項目建設、工業結構調整和企業發展工作。剛才，市政府對全市大企業集團、小巨人企業、市本級納稅企業以及全省講誠信民營企業進行了表彰獎勵，目的在于豎起標桿、激勵先進，營造全市工業發展和重點項目建設的良好氛圍。王登喜副市長做了一個很好的講話，對去年的工作進行了總結，對今年的工作進行了安排，希望大家認真領會好、落實好。下面，我再講4點意見。

一、全面客觀地分析發展形勢

近年來，全市堅持把項目建設作為重要抓手，著力通過項目建設推進新型工業化進程，促進經濟又好又快發展。*年，全市集中實施了187個事關經濟社會長遠發展的重點項目，累計完成投資141.5億元，同比增長45%，是近幾年來速度最快、成效最好的一年。全社會固定資產投資完成397億元，同比增長35.3%，城鎮工業投資202億元，同比增長35.2%。全市工業增加值突破500億元，其中，規模以上工業增加值355.5億元，總量居全省第5位；實現銷售收入突破1千億元，增長37.5%；實現利潤162億元，增長68.3%。可以說，*的項目建設和工業發展站在了新起點、進入了新階段。一大批工業項目的順利實施，不僅培育形成了一批新的經濟增長點，也為今后更好更快地發展奠定了堅實基礎。

隨著經濟社會進入全新的發展階段，*的重點項目建設、工業結構調整和企業發展工作也面臨著一些嚴峻形勢，鞏固和發展工業良好勢頭的難度在加大。一是資金、土地約束性增強。今年，全國經濟工作的首要任務是“雙防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。中央在過去實行10多年的積極貨幣政策的背景下，今年轉為從緊的貨幣政策，繼去年10次調整銀行基準利率、6次上調銀行準備金率后，今年還可能加大力度。同時，明確要求嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，土地等一些政策性的閘門關得更緊。今年全國人大會上，溫總理在政府工作報告中明確提出新增建設用地要穩定在去年的水平，工業發展制約性因素在增大。二是節能減排壓力加大。中央把節能減排作為促進科學發展的重要手段，采取行政問責制和“一票否決”等強硬手段大力推進。這對我市節能減排工作提出了更嚴格的要求。三是支撐帶動能力強的大企業集團較少。*年我市銷售收入超50億元的企業只有2家，今天表彰的大企業集團是銷售收入20億元以上的企業，而全省超百億元的企業已經達到20家，超300億元的企業有5家，與全省相比，我們的差距相當大，重點企業、大企業的培育需要加快進程。四是經濟發展方式轉變較慢。*資源型、高耗能產業比重比較高、產業層次低、增長方式比較粗放，加快工業結構調整、走新型工業化道路的任務十分艱巨。與此同時，消費和出口對經濟增長的拉動不足，自主創新能力較弱。五是發展的壓力大。與全國以及周邊城市相比，我市項目建設、工業發展的壓力很大。*年，洛陽市、焦作市規模以上工業增加值分別超出*265億元、70億元；主營業務收入分別超出*880億元、259億元；利潤總額分別超出*19億元、32億元。*年，*列入省重大工業結構調整項目總投資為90.9億元，而平頂山市、商丘市、三門峽市分別為302億元、243億元、222億元，分別超出*212億元、152億元、131億元。從自身來看，工業發展和投資增長速度較快，但是通過比較，我們感覺壓力很大。

在清醒認識當前所面臨挑戰、壓力的同時，更要看到*在新一輪發展中所面臨的機遇。從宏觀經濟形勢看。全球經濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變。我國國民經濟將保持平穩較快發展，市場經濟體系不斷完善，國內市場需求潛力巨大，對外開放進一步擴大。從國家宏觀政策看。國家宏觀調控政策是區別對待、有保有壓，將增加對結構調整、自主創新等方面的支出。總理在政府工作報告中提出，今年中央財政再安排科技支出1134億元，鼓勵自主創新和科技發展。國家促進中部地區崛起的政策也在全面落實，溫總理在政府工作報告中提出，要加大對經濟發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持力度。從*發展形勢看。當前，*正處在工業化、城鎮化快速發展階段，經過近年來不懈的努力，已經形成了產業立市、工業強市的共識。近年來，一大批工業重點項目的實施落地，奠定了很好的發展基礎，通過企業組織結構調整和優化，也奠定了較為合理的產業基礎、企業組織基礎，具備了持續快速發展的條件。

面對新形勢、新任務，全市各級各部門一定要切實增強緊迫感和責任感，堅持產業立市，堅持工業強市，緊緊抓住工業這個經濟發展的牛鼻子，緊緊抓住項目這個經濟發展的關鍵點，堅定不移地走新型工業化道路，促進*經濟社會又好又快發展。

二、鍥而不舍地抓好重點項目建設

目前，在拉動我市經濟增長的“三架馬車”中，投資拉動仍是主體，這是由*的經濟結構決定的，也是由*的市情決定的，這在一定經濟周期內不會明顯改變。*年，全社會固定資產投資397億元，社會消費品零售總額200億元，出口總額6.15億美元，投資對經濟增長的貢獻率達到57%，對經濟增長的拉動作用明顯高于消費和出口。面對這一市情，我們必須從實際出發，在落實宏觀調控中順勢而為。一方面不斷擴大消費和出口需求，另一方面堅持投資拉動不放松，在保持適度投資規模的基礎上，突出重點、有保有壓，著力優化投資結構，加強薄弱環節建設，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。*年，*經濟發展的主要目標就是“1415”指標，即：國內生產總值突破1000億元、地方財政一般預算收入突破40億元、市本級財政一般預算收入突破10億元、固定資產投資突破500億元。為此，全市共安排了總投資435億元、年度計劃投資168億元的110個重點項目，同時安排了35個重點前期項目。對于這些涉及*經濟社會發展全局、事關*當前和今后長遠發展的項目，各級各部門要放在重中之重的位置，確保重點項目建設任務如期完成，防止我市投資增長出現大起大落。一定要通過項目建設，推進工業結構調整，轉變發展方式；通過項目建設，保持適度投資規模，推動經濟較快增長；通過項目建設，加大技術創新，促進企業發展。

（一）確保在建項目早日竣工投產。項目早一天建成投產，就會早一天獲得經濟效益，也會早一天打下長遠發展的基礎。對今年市政府確定的51個計劃竣工項目，要加大協調力度，解決項目建設過程中遇到的困難和問題，引導企業和建設單位合理安排建設工期，強化施工管理。特別是對今年計劃竣工的東城區熱電廠、神火集團泉店煤礦、平寶煤業首山一礦、河南造紙法煙草薄片等項目，要倒排工期，嚴密組織，加大投入，確保如期竣工，早日產生效益。禹州電廠二期工程，是近年來全市單項投資規模最大的省、市級重點項目，前期做了大量工作，投入了大量精力，3月13日正式拿到國家發改委的批文，3月26日工程建設全面啟動。該項目投資43.6億元，能夠增加裝機容量72千瓦時，能夠實現銷售收入25億元，是我市最大的一個經濟增長點，要實現年底前一臺機組投產發電的目標。

（二）確保新建項目早日開工建設。新建項目能否開工建設直接關系到項目建設的成效，關系到固定資產投資的規模，關系到經濟的持續快速發展。今年，全市列入開工計劃的項目有74個，要如期開工建設。各級各部門要采取強有力措施，進一步優化開工條件，細化開工方案，加快工作進度。要積極推動許繼電氣城二期、*卷煙廠技改、平禹煤電公司九礦等49個尚未開工的新建項目盡快盡早開工，力爭在上半年全部實現開工建設。同時，要加快推進*500KV變電站、*鐵礦等25個項目建設。*鐵礦去年年底已經開工，總投資約7億元，建成后銷售收入5個多億，實現利稅1.7億元，也是一個重要的工業項目。

（三）確保前期項目早日成功立項。項目建設不停步、不斷檔、跟得上，是保證投資持續穩定增長的重要條件。去年年底，我市及時調整、安排了35個重點前期項目，其中市區前期項目10個。對于這些前期項目，各級各相關部門一定要抓住政策機遇，搞好溝通銜接，爭取成功立項一批，達到開工條件一批。特別是對卷煙生產基地、*電力電子國家高技術產業基地、電器生產基地、電梯生產基地、襄城坑口電廠、禹州電廠三期等重大前期項目，要切實加大力度，千方百計爭取在*年有1-2個重大前期項目取得實質性進展和突破。同時，要繼續加強項目的科學謀劃工作，盡可能多儲備一批符合國家產業政策、拉動作用大、發展前景好、質量高的項目，要始終做到宏觀上有政策，微觀上有項目，讓項目等機遇，抓機遇上項目。

三、堅定不移地推進新型工業化

抓工業發展、抓工業經濟，靠老路子、老套數，靠粗放型的鋪攤子、抓生產是不行的，必須走新型工業化道路。新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，是總理在政府工作報告中明確強調的。*要轉變發展方式，實現又好又快發展，提高工業經濟核心競爭力，就必須堅定不移地走新型工業化道路。

（一）以產業集群引領工業集約發展。要認真落實《*—長葛集群經濟產業帶發展規劃》、《關于大力培育20個重點工業產業集群的意見》等扶持政策，加快建設“一帶九區二十個重點產業集群”，逐步形成工業集群經濟體系。9個工業集聚區的建設，相關縣（市、區）政府要作為推進新型工業化的具體載體和抓手，緊緊抓在手上；*縣和長葛市政府要按照規劃，切實抓好*至長葛集群經濟產業帶建設。要按照土地集約經營、產業鏈條延伸、企業集群組合、資源循環利用的總體要求，科學編制和實施產業集群發展規劃，用好政府有形之手，引導項目、企業向工業園區聚集。*年，全市9個工業集聚區工業銷售收入和工業增加值占全市比重都接近三分之一，已經成為*新的經濟增長點。要加強工業園區基礎設施建設，充分利用現有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施。要強化工業集聚區的公共服務體系建設，加快形成產業鏈條完整、配套齊全、支撐能力強的發展平臺，推動工業集聚區高水平發展，充分發揮9個工業集聚區的集聚、引領和輻射作用。

（二）以戰略重組推動企業做大做強。培育大企業集團要堅持兩手抓，一方面要筑巢引鳳，讓大項目落地，成長大企業；另一方面要讓“蛋生蛋”，靠強力推進企業戰略重組來培育大企業。要以40戶重點企業、20戶高新技術企業和100戶“小巨人”企業為基礎，積極推進企業戰略重組，進一步優化企業組織結構，培育一批產業鏈條長、帶動能力強的大企業集團。我們之所以著力培育100戶“小巨人”企業，一方面中小企業可以吸納就業、聚集人才，另一方面中小企業可以通過戰略重組，通過企業自身的發展壯大，不斷成長為大企業，沒有一大批鋪天蓋地的小巨人企業，某種意義上就不可能催生大企業，這是一個基礎。要以制造業為主攻方向，積極引進戰略投資者，強力推進許繼集團的戰略重組工作，今年要全面完成任務。最近，許繼集團的改制工作進展很順利、很平穩，社會反映很好。許繼集團新一輪、深層次的戰略重組工作全面啟動以來，一開始就亮明了3個原則，一是只求所在、不求所有；二是于法周延、于事簡便；三是積極穩妥、慎重操作，按照這3個原則，經過反反復復細致的工作，目前許繼集團已被中國平安摘牌。許繼集團改制，我們始終把握住“2個4”的底線，一個是4個不變，即注冊地不變、主要生產基地不變、辦公地點不變、電力電器的主導產業不變；另一個是投資者無論是誰，都要注入40億元資金，培育壯大主導產業。最近，我們還要積極推進與德國帝森合作建設經濟開發區電梯生產基地，引進戰略投資者。與此同時，要著力推進黃河、瑞貝卡、眾品、遠東傳動軸等重點企業與國內外優勢企業實行聯合、兼并和重組，迅速增強資本實力，擴大產業規模，提高產業集中度。要大力推進能源、煤化工、紡織、發制品、造紙等產業內部的聯合重組，進一步優化資源配置，提高優勢企業資源掌控能力。對煤炭資源整合，要從政策層面約束小煤礦主之間轉讓，引導和鼓勵大煤炭企業進行整合、兼并。要通過5年的努力，全面完成“千百億”工程，實現年銷售收入1000億元，利潤100億元，培育36家大企業集團。以戰略重組推動企業做大做強，還有一個有效手段就是推進企業上市。企業上市不僅解決企業融資問題，更重要的是能夠實現戰略重組，帶來先進的管理理念和技術，這是*的企業尤為需要的。要切實抓好企業上市工作，力爭有3家企業能夠在*年上市，前期工作做的比較好的遠東傳動軸、森源電氣、電纜橋架等企業要加快上市進度。

（三）以高新技術提升工業質量效益。要堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節，圍繞電力電子、機電一體化、新材料、生物技術等*具有技術優勢的領域，大力扶持20戶重點高新技術企業加快發展。*現有省級研發中心、實驗室8個，市級研發中心、實驗室45個，黃河集團、許繼集團、森源集團對高新技術研發的投入占銷售收入的比重達到6%以上，這些企業在市場上具有核心競爭力，主要是對研發的投入，這是自主創新的動力。要引導重點企業加大自主創新投入，建立工程技術研發中心等自主創新平臺，構建以企業為主體的技術創新體系，積極開展重大關鍵技術研發，為優勢產業優化升級提供支撐，加快重點企業由要素驅動型向創新驅動型轉變。要支持骨干企業參與制定國家或行業標準，爭取市場競爭的主動權，提升行業優勢地位。在支持企業開展自主創新的同時，鼓勵企業引進、消化、吸收高新技術成果，開展對外技術合作和聯合攻關，通過一大批高新技術成果的產業化，形成新的經濟增長點。

（四）以改造升級增強產業競爭能力。要抓住機遇，加快對傳統產業的改造升級，以制造業信息化為突破口，以煙草工業、發制品、食品加工、汽車及零部件制造等傳統優勢產業為重點，加快高新技術的應用，促進企業關鍵技術和主導產品優化升級，拉長產品和產業鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重。要實行嚴格的問責制和“一票否決”制，關停不符合產業政策的焦化、煤炭等生產企業，淘汰落后生產能力；嚴格行業準入門檻，堅決防止低水平重復建設，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。要大力實施品牌戰略，以優勢產業為依托，落實激勵政策，提高產品質量和技術水平，強化知識產權保護，著力培育名牌產品、名優產品，打造“品牌*”，提高工業經濟核心競爭力。

四、齊心協力地打造項目建設和工業發展環境

重點項目建設和新型工業化是*經濟工作的重中之重。各級各部門都要樹立大局意識，增強責任意識，強化協作意識，扎實推進各項工作的落實。

（一）切實轉變領導方式。各級領導，特別是政府主要領導同志，要適應新形勢，把更多的心思、更大的精力向重點項目建設和推進新型工業化傾斜。要認真學習借鑒、積極探索創新好的經驗和方法，在加快重點項目建設和推進新型工業化中出實招、辦實事、求實效。近幾年，襄城縣經濟總量、財政收入增長很快。*年，全縣生產總值125億元，比5年前翻了兩番；地方財政一般預算收入3億元，比5年前翻了近兩番，工商稅收占地方財政一般預算收入77.4%；規模以上工業增加值比5年前翻了五番多；三次產業結構的比重中，二產由5年前的32.3%提高到*年的56%，二產比重的明顯提升，才有了經濟總量、財政收入翻了近兩番。核心在于襄城縣抓了一批重點項目。*年，襄城縣安排了33個重點項目，其中10個項目超億元，8個重點項目列入市里的重點項目。各級領導同志對重點項目建設和工業發展要高度重視，既要定期聽取匯報，掌握全局，督促協調重大問題；更要身先士卒，深入一線，認真解決建設中的實際問題；還要擠出時間，多走出去，多去協調，多去匯報，多去爭取，調動方方面面的積極性，形成全社會齊心協力抓項目、抓工業、促發展的良好局面。

（二）著力破解制約瓶頸。今年以來，國內煤電油運供應形勢嚴峻，部分商品價格上漲明顯，經濟運行中不穩定、不確定因素增多。各級政府及政府各相關部門，要積極應對當前我市工業發展中出現的新情況，切實做好建設用地、發展資金、原材料供應等工作，保障工業經濟平穩運行。在土地上，要堅持走集約節約利用土地的路子，鼓勵“零增地”招商、“零增地”技改，大力推廣多層標準廠房。要通過規劃引導，逐步提高工業用地的建筑容積率、建筑密度、單位面積投資強度和畝均產出效益，走高效合理、節約集約用地的新路子。要在盤活存量、挖掘潛力、提高土地綜合利用效益上下功夫，優先支持重點項目建設。要認真落實銀企洽談會制度，充分發揮政府投融資平臺的作用，搞好項目與銀行的對接，加強資金落實與項目進度的銜接，確保重點項目建設順利實施。

（三）不斷提升服務質量。各級各部門要以開展“環境創優年”活動為契機，進一步提升行政效能，強化服務意識。發展改革、國土、環保等部門在項目審核和土地、環評等環節要加強配合，形成合力，簡化辦事程序，提高辦事效率。各縣（市、區）政府和市直主管部門作為項目建設環境的第一責任人，要解決好征地拆遷、安置補償、涉農關系、配套工程建設等方面的問題，確保不因為環境問題影響項目進度和質量。市監察局、市大項目辦要加大明察暗訪力度，杜絕亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派的現象，對破壞項目建設和企業發展環境的行為要依法嚴肅查處。

（四）切實加強安全生產。今年是我國改革開放30周年，又是奧運年，重大活動多，各地要始終把安全生產放在首位。沒有安全發展，就沒有科學發展。要尤為重視和加強煤炭安全生產，強化安全生產責任制，認真做好事故隱患排查治理工作，防控各類重特大事故發生。同時，有關部門要加強經濟運行的分析、預測和預警，高度重視煤電油運的生產和供需銜接，及時應對苗頭性、傾向性問題，確保重點企業和重大項目建設需要，確保工業經濟又好又快發展。

同志們，加強重點項目建設、推進工業結構調整和企業發展，事關*經濟社會發展全局。全市各級各部門一定要振奮精神、再接再厲，開拓進取、扎實工作，把產業立市、工業強市的任務落到實處，為開創我市新型工業化發展的新局面做出新的更大的貢獻。