縣委信訪安全生產會講話

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同志們：

縣委、縣政府高度重視信訪和安全生產工作，在這次會議上，總結成績、表彰先進，正視問題、尋找差距，全面安排部署今年全縣信訪和安全生產工作任務。大家都知道，*年是很不尋常、很不平凡的一年。我縣各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，從積極應對自然災害和保護人民群眾利益出發，進一步加強信訪和安全生產工作，深入開展大排查、大化解、大督辦、大治理活動，依法加大群眾來信來訪處理力度，一些領域和行業的突出信訪問題得到了化解，全面實現了年初確定的“一控制、兩下降”信訪工作目標；通過加大行業監管，把治大隱患、防大事故作為工作重心，做了大量的基礎性和長效性工作，被市委、市政府評為全市*年度安全生產工作先進縣。全縣信訪和安全生產形勢總體保持穩定，為維護全縣社會大局穩定、促進經濟社會和諧發展做出了重要貢獻。這些成績，是在各類矛盾交織顯現、各種隱患高位運行的情況下取得的，確實來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各鄉鎮、各部門加強組織協調、強化工作措施的結果，是從事信訪和安監工作者任勞任怨、努力工作、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣信訪聯席會議、信訪領導小組和安委會向辛勤工作在信訪和安全生產工作戰線上的全體同志表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

按照大會安排，下面我就2009年全縣信訪和安全生產工作先講幾點意見，一會兒，王縣長還要作重要講話，請大家認真學習領會，不折不扣抓好落實。

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強抓好信訪和安全生產工作的責任感和緊迫感

（一）抓好信訪和安全生產工作是創造我縣經濟社會良好發展環境的必然要求。今年是我們應對世界金融危機影響最為關鍵的一年，是推動科學發展至為重要的一年。要實現縣委十一屆五次全體會議確定的各項目標任務，就必須要有一個穩定、良好的發展環境。目前，就信訪而言，影響穩定的不確定因素明顯增多，如退耕還林、征地拆遷、企業改制、勞動就業、涉法涉訴等引發的社會矛盾和群體性事件時有發生。還有一些歷史積案處理難度加大，到市赴省進京苗頭不斷出現，集體訪、重復訪比重偏大。就安全而言，重布置、輕落實，重生產、輕安全，重排查、輕治理，重督查、輕整改的問題依然嚴重，并且在經濟社會快速發展的同時，由于粗放式的發展模式尚未得到根本轉變，社會管理落后于經濟發展的局面尚未得到根本改變，必然會帶來大量的不安全生產問題。因此，各鄉鎮、各部門一定要樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的理念，時刻保持清醒頭腦，切實把信訪和安全生產工作抓緊、抓實、抓好。

（二）抓好信訪和安全生產工作是衡量全縣各級領導干部執政能力的重要標尺。信訪和安全生產工作是辛苦事、清苦事、棘手事，更是大事、難事、復雜事、擔責任的事，在這兩件事面前，是委曲退縮、還是主動擔起責任、敢抓敢干，不僅可以看出一個人境界的高低，更是對我們各級領導干部執政能力嚴格考驗。近年來，我們各級領導干部在信訪和安全生產工作方面都能夠主動承擔責任，積極妥善處置一些信訪案件和安全事故，時刻為大局著想、為群眾服務，縣委、縣政府和全縣廣大人民群眾是放心的、滿意的。但是，實事求是、客觀公正的講，我們個別鄉鎮和部門沒有充分認識到抓好信訪和安全生產工作的極端重要性，抓信訪、保安全的意識還是不強，缺乏工作的主動性，上交矛盾、回避矛盾，甚至激化矛盾，片面地認為信訪和安全生產工作只是專業部門和個別人的事。在對一些長期纏訪戶、鬧訪戶勸解穩控方面，安全隱患排除和事故處置方面，存在著畏難情緒，尋理由、找借口，久拖不決，往往造成嚴重后果。這些問題的存在，就是最深刻的矛盾，最危險的隱患，我們一定要從服務發展的大局出發，進一步提高執政能力和水平，切實擔當起屬于自己的責任，盡到自己的義務。

（三）抓好信訪和安全生產工作是保護人民群眾利益的根本所在。實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，是我們加快經濟社會發展的出發點和落腳點，信訪和安全生產工作更不例外。從信訪這個角度上講，許多信訪問題是群眾的利益受到了損害或者是群眾確實有困難、有苦終、有冤屈，需要我們去主持公道、去幫助解決，只要我們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，真正把上訪群眾的事當成自己的事，認真負責、踏踏實實的辦好辦到位，就是最好的保護了人民群眾利益。從安全生產這個角度上講，就更直觀了，不重視安全生產工作就是不重視生命，沒有生命，何談利益。我縣目前的安全生產形勢仍然嚴峻，不容樂觀，事故總量偏大、死亡事故頻發，特別是一些私營企業安全基礎差，安全投入嚴重不足，從業人員安全意識淡薄。同時，一些安全生產監管部門的職責沒有真正履行到位，說在口上的多，抓在手上的少，以會議落實會議，以文件貫徹文件的現象普通存在，責任追究制度執行過于寬泛，震懾作用發揮得遠遠不夠，導致事故頻發，人民群眾生命財產受到損失，我們在今后的工作中一定要認真研究，切實加以解決，真正樹立起安全責任重于泰山、人民群眾利益高于一切的抓安全、保安全意識。

二、突出重點，強化措施，確保信訪和安全生產各項工作任務落到實處

（一）強化措施抓信訪。根據中省市的總體要求和縣委、縣政府的安排部署，今年全縣信訪工作要按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，圍繞實現“一控制、兩下降”這一目標，落實好領導干部信訪工作“三三制”，以解決合理訴求、化解矛盾糾紛、夯實工作責任、規范信訪秩序為重點，突出抓好以下五方面工作。

1、積極排查化解各類矛盾糾紛。開展矛盾糾紛排查化解是2009年信訪工作的中心任務。以往的經驗告訴我們，許多上訪問題是由于排查化解工作不及時、不到位造成的。今年，各鄉鎮、各部門、各單位要按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的總體要求，定期開展矛盾糾紛排查調處活動，做到未訪先知、接訪有備，及時把矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當地。縣直各涉及信訪問題的部門要堅持每月排查一次，各鄉鎮、街道辦要每10天排查一次，并要建立排查調處臺帳，實行矛盾糾紛排查化解報告制度，逐級逐月上報排查化解情況。同時，對排查出來的問題，要逐案落實責任單位、包案領導、解決方法和化解時限，認真解決群眾合理訴求，切實維護好群眾權益，有效減少或控制不必要的上訪。信訪局要對排查化解工作進行定期通報，對排查不認真或調處不到位而引發不穩定問題的，要嚴肅追究責任。

2、認真做好信訪接待工作。做好信訪接待工作是解決好信訪問題的首要環節，也是關鍵環節。在當前的信訪接待中，一些部門和單位嫌麻煩、怕惹事，遇到上訪人員往往是敲門不開、電話不接，或者是找各種借口推脫責任，導致一些信訪問題長期“空懸”，要真正解決此類問題，必須認真堅持領導接訪、分頭交辦、限時辦結制度。信訪局要排出縣級領導接待信訪時間表，堅持每周一次統一接訪；對重大上訪案件，要分頭交辦，務必做到誰的人誰接，誰的事誰辦；對一些較為復雜的信訪案件，要定包案領導，定辦案責任單位，定辦案時限，真正讓群眾在第一時間找到解決問題的部門，見到應見的人，得到應有的答復。在具體的接訪過程中，要以疏導教育為主，多說暖人心、得人心、穩人心的話，多做理順情緒、消除隔閡的思想工作，堅決摒棄“上訪無好人，好人不上訪”的錯誤觀點，反對“托、躲、壓”的錯誤做法，耐心聽取上訪群眾的訴求，虛心接受他們的批評。嚴格落實信訪工作首問負責制，積極協調解決上訪人的合理訴求，杜絕“一批二轉三不管”現象。在這里我特別強調，對縣信訪聯席會議或者信訪局交辦的信訪案件或反饋的信息，各鄉鎮、各部門必須高度重視、迅速解決。凡因鄉鎮、部門不作為，反應遲鈍導致發生集體訪或非正常訪的，要承擔相應責任。

3、切實加大信訪案件辦理力度。今年是“信訪積案解決年”，我們一定要按照省市的要求，在搞好信訪日常接待的同時，下決心做好信訪積案化解工作。信訪局要盡快對歷年來的信訪積案進行一次徹底清理，該上會研究的提交會議，該交辦的立即交辦，做到一個問題、一名領導、一班專人、一套方案、一抓到底，下硬茬清理信訪積案。對重大信訪案件，所涉及鄉鎮或部門的主要領導必須親自牽頭，親自督辦，一抓到底。凡是上級交辦案件，必須在規定期限內辦結；對時間跨度較長的復雜疑難案件，要克服畏難情緒，認真研究，加強部門協作配合，逐一解決。對群眾合理合法的訴求，要綜合行政、司法、調解等多種途徑及時予以解決，絕不能等矛盾激化了再解決，使群眾產生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的誤解；對要求過高或者無理纏訪的案件，要耐心細致地做好教育、解釋和勸導工作，既不能亂開口子，引發新矛盾，也不能簡單地強制處理，人為激化矛盾；對不符合現有法律和政策規定，但群眾確有困難的，要按照以人為本的原則，著眼于維護群眾利益，在政策允許的范圍內，給于一定照顧；對于確實因工作失誤或其他主觀原因造成的群眾上訪，要敢于面對，該賠禮道歉的賠禮道歉，該賠償的賠償，不要回避，更不要硬推。總之，不管什么案件，用什么辦法，一定要做到件件有著落，事事有回音，案案有結果，真正達到案結事了，息訴罷訪的目的。

4、在穩控工作上下功夫。要重點做好兩方面工作，一是思想穩控，二是行為穩控。對于一些案已結、事以了，但一直不罷訪，長期纏訪、越級上訪的群眾，要集中精力，耐心細致地做好思想穩控工作，進一步了解事情的緣由經過，了解本人的生活和心理狀況，找到上訪者的問題根結所在，對癥下藥，解開心結，切實做好思想化解工作。同時，要按照“屬地管理”的原則，認真做好行為穩控工作，要靈通信息，隨時掌握上訪人的行為動向，及時采取穩控措施，盡量減少越級上訪行為，特別是在一些重要敏感時期，一定要夯實穩控責任，加大穩控力度，確保不給上級添亂，不給吳起摸黑。一旦出現越級上訪，各鄉鎮、各部門要按照上級部門和縣上的統一要求，及時做好勸返工作，保證做到隨叫隨到，叫誰到誰。上訪人員接回去后，要建立對話平臺，進一步落實辦理和穩控責任，做到事情了，不回流。

5、堅決打擊無理纏訪、鬧訪行為。宣傳、司法、信訪等部門，要通過各種形式廣泛宣傳《信訪條例》和其他法律法規，教育引導群眾知法、守法、合理、合法地表達訴求。對于一些群體性上訪事件，公安部門要提早介入，通過耐心細致的勸解教育，使上訪人將自己的行為規范在法律許可的范圍之內。對于越級非正常上訪人員，接返后必須強制進行法制教育，促其認識錯誤后再依法處理問題。對于那些把上訪作為職業，作為一種討要好處和謀生的手段，到處越級上訪、纏訪、擾亂公共秩序的人，必須依法嚴肅處理，絕不能形成錯誤意識導向，助長過激和非正常上訪行為，做到法律、政策面前人人平等。

（二）細化責任保安全。今年是全國“安全生產年”，我們要以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以細化安全責任為載體，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產隱患治理“三項行動”，加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監管隊伍“三項建設”，推動安全生產細化管理落到實處，以最大的努力減少一般事故，控制較大事故，遏制重大事故。突出抓好以下六方面工作。

1、層層夯實主體監管責任。我們要層層簽訂《安全生產目標責任書》，目的就是進一步夯實責任。各鄉鎮、各單位、各企業會后要按照“橫向到邊、縱向到底、不留盲點、不留死角”的要求，對安全生產責任再進行層層分解、細化落實。特別是各企業要切實負起主體責任。按照市上的要求，今年要嚴格企業法定代表人的安全生產負責制，進一步健全企業安全生產主體責任制體系。要推行生產經營單位ABC分類監管制度，開展中小企業安全管理中介托管試點工作，督促企業加大安全投入，嚴格執行安全費用提取、風險抵押金、工傷保險、商業責任保險等現行經濟政策，完善安全生產基礎條件，提升企業自身安全水平，同時要推行高危行業主要責任人報告制度。這些措施非常好、很管用，安監等部門要盡快研究落實。

2、深入開展重點領域專項整治。在我縣，安全生產監管的領域和行業主要有道路交通、危險化學品、非煤礦山、民爆物品和煙花爆竹、地質災害、林草防火、防汛、公眾聚集場所、特種設備、食品衛生、中小學校、建筑工地等方面，要通過不斷深化各類安全生產專項整治活動，切實消除安全隱患，減少安全生產事故。道路交通專項整治要進一步落實“五整頓、三加強”（整頓駕駛員隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）以及縣政府《關于進一步加強預防道路交通事故工作的二十四條意見》等工作措施，深入開展“平安暢通”創建活動，繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的“安保工程”，加強事故多發路段和危橋險路的整治工作，改善公路安全通行條件。非煤礦山安全整治要深入貫徹落實國家安監總局《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》要求，大力推進非煤礦山安全基礎建設和安全標準化建設進程。特種設備專項整治要突出加強對石油開采企業和油氣長輸管道企業的安全監管，督促企業認真執行安全設施“三同時”制度。公眾聚集場所消防安全專項整治要全面整治商貿市場、賓館、車站、網吧等公眾聚集場所和“三合一”、“多合一”生產經營單位存在的火災隱患。認真開展人員密集場所消防安全標準化管理達標活動，推動單位落實消防安全責任、規范消防安全管理、開展消防安全檢查、整改火災隱患、組織應急疏散演練、落實員工消防教育培訓等工作。危險化學品安全專項整治要加強對安全生產條件不達標，有關資質證照不齊全，存在重大安全隱患的危險化學品從業單位進行集中整治，堅決杜絕危險化學品泄漏、污染、傷害事故的發生。民爆物品專項整治要加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸、私自使用民用民爆物品的違法行為。

3、繼續強化排查督查。在隱患排查方面，要采取日常檢查、集中排查、互動巡查、企業自查等辦法，及時排查安全隱患，做到防患于未然。各個負有安全監管職責的部門，都要在所負責的行業和領域內，每季度至少組織一次“拉網式”排查，每次排查都要有計劃、有安排、有方案、有記錄、有整改措施和要求，堅決杜絕“口頭”排查，走馬觀花，流于形式。在監督檢查方面，今年要下硬茬、出實招。縣安委會要組織一支安全生產專業督查隊，從全縣各個行業和部門非領導層干部中抽調若干名業務精、素質高的專業人員，組成安全生產專業督查人員庫，根據安全生產工作需要，隨時抽調，隨機督查。重點督查檢查各級各部門的安全生產安排部署情況，安全隱患排查整改情況和各項工作措施落實情況，檢查一次，通報一次，從根本上解決安全生產工作的被動應付局面，提高安全生產整體管理水平。

4、嚴厲打擊違法違規生產行為。一是要針對“三非”、“三違”和“三超”等問題，建立健全聯合執法機制。完善安監、國土、公安、交通、建設、質監、工商等部門密切協作配合機制，明確部門職責分工，形成監管合力。二是要把打“三非”工作與安全生產行政許可結合起來，對非法違法生產經營單位，要依法吊銷其安全生產許可證等證照，堅決關閉不具備安全生產條件的企業，堅決取締非法生產、非法經營、非法建設的企業。三是要把無證無照和證照不全的，依法關閉取締又死灰復燃的，存在瞞報事故、拒不執行安全監管監察指令和抗拒安全執法的作為打擊取締的重點；要把違反安全生產“三同時”規定的建設項目作為查處的重點；要把制止企業違章作業、違章指揮、違反勞動紀律行為作為監管監察的重點。四是要鼓勵群眾對非法違法行為進行舉報，充分發揮輿論和社會監督作用，形成全社會打擊非法違法生產行為的濃厚氛圍。五是要加強重要時期安全生產集中執法，特別是要在一些重要時段，通過組織開展綜合督查、聯合執法、隨機抽查、夜間突擊檢查和集中取締等形式，堅決打擊各類安全生產非法違法行為，確保重要時期和重大節假日期間的安全穩定。

5、加強應急救援體系建設。要按照《突發事件應對法》的要求，強化安全生產應急管理工作。各鄉鎮、各部門要盡快完善各類事故應急救援預案，并適時組織演練。安監局要充分發揮綜合協調作用，確保在第一時間內詳實掌握事故情況，啟動應急救援預案，減少事故損失。各鄉鎮、各部門一定要加強值班工作，暢通信息渠道，發生事故必須在第一時間按程序向上報告，堅決杜絕不報、遲報和瞞報現象發生。

6、深入開展安全生產宣傳教育培訓工作。今年國家將安全生產宣傳教育作為“三項行動”之一，足以見得國家對安全生產宣傳教育的高度重視，我們要以此為契機，深入開展各類安全生產宣傳教育培訓工作，切實提高全民安全生產意識和安全生產技能。一是要以“關愛生命、安全發展”為主題，通過印發資料、懸掛標語、電視專題、輔導培訓、圖片展板等各種途徑、方式和手段，加強安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗、安全知識的宣傳。二是要認真組織開展好六月份全國第8個“安全生產月”的集中宣傳教育活動，進一步營造加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍，著力增強全社會安全發展意識。三是要強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特殊工種作業人員的上崗資格培訓。要針對非煤礦山、建筑等高危行業的農民工安全素質不高的現狀，認真落實責任，大力推行強制培訓，確保全員持證上崗。四是要認真抓好各級安全生產監管監察人員的執法培訓，努力造就一批懂安全、會管理，勇于嚴格執法、公正執法和廉潔執法的安全生產監管隊伍，不斷提高安全監管能力和水平。五是要強化各類企業安全生產應急管理人員、重大危險源監控管理人員的業務培訓，不斷提高業務技能，確保安全事故及時處理、重大危險源科學監控。

三、強化領導，狠抓落實，努力形成齊抓共管的工作格局

（一）認真實施信訪領導“三三制”。一是我們各級領導一定要努力做到“三訪”。即接訪、下訪和約訪。就是要做到認真接訪、帶頭下訪和約訪座談解決問題，讓群眾見到管事的人，聽到可親的話，找到解決問題的部門和渠道。二是我們各級領導一定要努力做到“三定”。即定人、定責和定時。就是要做到定辦案單位人員和領導，定辦案具體人員的責任，定辦案完成時限，讓信訪問題件件有著落、事事有交待、案案有結果。三是我們各級領導一定要努力做到“三包”。即包查、包處和包穩。就是要做到包調查研究，包妥善處理，包秩序穩定。特別是對一些群體性事件，要教育引導群眾知法、守法、合理、合法地表達訴求。公安等各方力量要主動介入，妥善處理一些苗頭性問題，積極回應上訪訴求，落實穩控措施，使上訪人將自己的行為規范在法律許可的范圍之內。同時，依法處置、嚴厲打擊一些長期無理纏訪、越級上訪或借機斂財、有意煽動鬧事、制造事端的人員。

（二）全力落實安全工作“五細化”。一是把安全安排細化落實到基層。一定要從基層單位能看到主管或上級部門單位的安排部署、辦法意見和具體措施，能看到基層單位自己的安排部署，真正把安全作為一個大局、一個大系統，全面抓、系統抓，不能孤立地就安全抓安全，就那幾個安全人員單打獨斗，真正形成安全工作一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局。二是把安全責任細化落實到全員。這是指安全操在每個人手中，安全沒有局外人，要保證安全，必須人人有責，從領導干部到普通員工無一例外都要做安全的主人，安全生產的各行業主管部門要落實監管責任，企業要落實主體責任，明確分工，責任到人。三是把安全管理細化落實到過程。過程安全是做好安全生產的關鍵，要通過不斷強化過程管理，將安全生產措施細化落實到生產過程中的每個環節，防止整個安全鏈條在運行過程中出現薄弱環節，發生斷裂，影響整個安全鏈條的穩定性和可靠度。四是把安全督查細化落實到整改。我們要建立各行業的專業骨干網絡，努力組建一支覺悟高、思想好、作風正、能力強，能夠擔重任的高素質專業督查隊伍，不折不扣地貫徹執行縣委、縣政府安全生產決策部署，并把工作重點放在整改上，嚴厲打擊非法違法違規的生產行為，存在安全隱患和問題的必須限期整改達標，切實把工作抓實抓細抓到位。五是把安全考核細化落實到平時。要把全面安全目標責任考核的主要內容，逐項分解細化到年度目標責任，形成安全生產目標任務與政府監管責任相結合的考核指標，并與平時安排部署的專項整治、排查整改、督查通報等細節情況掛鉤。

（三）建立信訪和安全生產責任倒查機制。在信訪責任追究方面，要完善信訪責任倒查制度，對漠視群眾利益、遇事推諉扯皮等導致群眾越級上訪和非正常上訪的，要責令限期改正；對因違法行政、侵害群眾合法權益引發的信訪問題，或對信訪問題敷衍塞責、不認真處理解決、導致矛盾激化的，或遲報、漏報和瞞報重大信訪信息，貽誤最佳調處時機而造成嚴重后果和重大影響的，必須嚴肅追究責任。在安全生產責任追究方面，要嚴格執行“關口前移”制度和“四不放過”原則，對一些不認真履行職責，對有關安全生產的指令和措施拖延不辦甚至拒不執行的，即使沒有發生安全生產事故，也要嚴肅追究責任。對安全責任事故無論大小都要及時查處，真正做到事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、廣大群眾沒有受到教育不放過、整改措施沒有落實不放過。

同志們，做好信訪安全工作責任重大，使命光榮。今年的信訪安全工作目標已經明確，我們一定要以科學發展觀為指導，按照縣委十一屆五次全體會議和本次會議的安排部署，堅持以人為本、科學發展、堅定信心、振奮精神、居安思危、盡職盡責，扎扎實實做好今年的信訪和安全生產工作，為構建平安和諧吳起作出新的、更大的貢獻！