財政局領導第一次財稅會講話

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同志們：

今天會議的主要任務是，回顧總結*年的財稅工作，表彰協稅護稅工作先進單位和個人，研究部署當前和今后一個階段的財稅工作，進一步統一思想，明確任務，提高工作水平，促進全市經濟社會又好又快發展。剛才，市財政局、國稅局、地稅局、人行負責同志的發言，工作思路清晰，措施切實可行，聽了很受鼓舞，更加堅定了我們完成今年財稅工作目標的信心和決心。下面，我根據市政府對財稅工作的要求，再講幾點意見。

一、充分肯定去年財稅工作取得的成績

*年，全市經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。全市生產總值完成867.25億元，同比增長14.4％，總量居全省第4位；城鎮固定資產投資達到397.22億元，增長35.3％；城鎮居民人均可支配收入達到10740元，增長20.8％；農民人均純收入達到5046元，增長18.2％。全市各級財稅部門按照年初制定的目標任務，積極培植財源，強化收入征管，保障重點支出，深化財稅改革，使財稅工作實現了四個新突破：一是財政收入規模實現新突破。*年，我市一般預算收入突破30億元，達到33.76億元，增長32.1％，增幅位于全省第3位，總量位于全省第8位。市本級一般預算收入突破8億元，達到8.2億元，增長32.1％。回顧改革開放以來近30年的歷程，我市一般預算收入踏進10億元的門檻，經歷了漫長的25年時間（*年10.36億元），突破20億元僅用了短短的3年時間（*年25.55億元），去年又實現了突破30億元的新跨越，這既是許昌經濟發展成果的體現，也是我們各級各部門重視和加強財稅工作的結果。二是財政收入質量實現新突破。*年,全市一般預算收入占GDP的比重為3.89％，比上年提高0.33個百分點；地方稅收收入完成27.25億元，占一般預算收入的比重達到80.7%，比上年提高5.2個百分點，高于全省平均水平8.2個百分點；市本級稅收收入達到7.75億元，占一般預算收入的比重達到94.4%，比上年提高8個百分點，高于全省平均水平21.9個百分點。這兩個比重的顯著提高，標志著我市經濟運行的質量和效益有了明顯提升，財政收入質量和結構實現了新的突破。三是財政支出規模實現新突破。*年全市一般預算支出突破60億元，達到63.68億元，增長33.3％；市本級一般預算支出突破15億元，達到15.1億元，占全市一般預算支出的23.7％，增長34.5％。全市財政支出的重點著力向民生傾斜，涉及民生的支出達到29.4億元，占一般預算支出的46.3%，在規模、比重和增幅上均為歷史新高，人民群眾得到了更多的實惠，促進了社會的和諧穩定。四是協稅護稅工作實現新突破。*年，根據市政府的要求，財稅部門進一步健全完善了協稅護稅機制，協稅護稅成員單位密切配合，形成了強大的工作合力。通過大家的共同努力，進一步加強了稅收源泉控管，堵塞了征管漏洞，規范了稅收征管秩序，完善了財稅管理體制，治稅環境明顯優化，有力地促進了我市稅收特別是小稅種的持續穩定增長。*年，全市車船稅、房產稅、契稅等小稅種收入接近7億元，增長46.4％。同時，我們還通過稅源清查登記，有效地解決了困擾多年的稅源交叉管理問題，理順了一些稅種征收和一批重點項目的財稅管理體制，使稅收工作步入制度化、規范化軌道。

可以說，*年我市財稅工作成績顯著，可喜可賀！這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是全市財稅系統干部職工共同努力的結果，也是各協稅護稅成員單位大力支持和密切配合的結果。市委、市政府對財稅部門和協稅護稅成員單位的工作是滿意的，毛書記、李市長都給予了充分肯定和較高的評價。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在財稅戰線上的廣大干部職工以及為協稅護稅做出貢獻的領導和同志們表示誠摯地感謝！

在肯定成績的同時，大家也要看到，我市財稅工作還存在一些薄弱環節和差距。一是收入總量還比較小。我市一般預算收入的總量為全省第8位，但與第7位、第6位的新鄉、安陽的差距還較大（分別少7.3億元、8.7億元），位于第9位的三門峽與我們只差4億多元，我市一般預算收入僅為鄭州市的15.41%。二是收入質量還不夠高。*年，我市宏觀稅負為7.98%,比全省平均水平低0.78個百分點，其中：地方稅負為3.14％，低于全省平均水平1.03個百分點，為全省倒數第7位，地方稅負占宏觀稅負的比重為48.7％，比重仍然偏低。三是骨干財源的培植十分緊迫。近幾年我市雖然加大了財源建設的力度，但真正拉動收入大幅增長的骨干財源項目仍顯不夠，財稅收入的支撐點較少。全市納稅100強企業入庫地方稅收13.35億元，僅占全市一般預算收入的39.5％；地方稅留成過億元的企業僅有許昌卷煙廠和中原證券兩家，這與排名前7位的省轄市相比還有不小差距。培植骨干財源、重點稅源的任務顯得非常緊迫。四是縣域財政收入不夠均衡。全省縣（市、區）一般預算收入排名前10強中，我市僅有禹州市一家，而鄭州和洛陽均為4家。我市6個縣（市、區）一般預算收入完成最多的禹州市突破10億元，而最少的縣（區）僅有1.7億元，相差8.3億元；收入增幅最高的長葛市達到52.5％，最低的幾乎為零增長；稅收收入占一般預算收入比重最高的魏都區為97.5％，最低的僅為71.6％，相差25.9個百分點。這些情況表明，6個縣（市、區）財政收入的規模、增速和質量很不均衡。五是協稅護稅還存在薄弱環節。與外地相比，我市在協稅護稅網絡建設、涉稅信息采集和運用、協稅護稅工作手段等方面還存在一些薄弱環節。這些差距和問題應當引起各級政府、財稅部門以及各協稅護稅成員單位高度重視，在今后的工作中采取針對性的措施，認真加以解決和改進。

二、清醒認識當前財稅工作面臨的形勢

去年底，市委五屆五次全會確定了*年我市經濟社會發展的主要目標，概況起來主要為“1415”，即全年經濟總量突破1000億元，地方財政一般預算收入突破40億元，其中市本級財政一般預算收入突破10億元，固定資產投資突破500億元。四個主要經濟指標有兩個為財稅收入目標，這一方面說明市委、市政府對財稅工作高度重視，期望很高；另一方面也說明我市經濟社會發展迫切需要壯大財政實力。坦率地講，在財政收支連年高增長、高基數的情況下，繼續保持如此高的增幅，難度很大，任務艱巨。對于實現這一目標，我們既要堅定信心，又不能盲目樂觀，需要客觀冷靜地分析形勢，既要看到財稅增長的有利方面，又要敢于正視影響收入的不利因素，從而采取科學有效的措施來確保目標任務的完成。

首先，我們來分析一下有利于財稅增長的因素。從大的環境上看，國家促進中部崛起的政策陸續出臺以及省政府對中原城市群和鄭許區域經濟協作發展的高度重視，將為許昌經濟社會發展帶來新的發展機遇，增添新的稅源。同時，國家出臺的一系列稅收政策也會形成新的增收，如耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船稅和資源稅稅標調高以及印花稅和建筑房地產行業企業所得稅核定增收、房地產土地增值稅預征等政策的實施，必然帶動相關稅收的增長。此外，去年國家連續5次調高金融存貸款利率，相關金融企業今年的營業稅可望增長。從我市經濟社會發展的實際情況看，有以下幾個增收因素：（1）*全市生產總值突破1000億元，增速要達到14%，按照一般預算收入與GDP的彈性系數推算，財政收入可望有較大地增長。根據近三年我市一般預算收入與GDP的彈性系數推算，*年的彈性系數只要不低于1.2，一般預算收入即可突破40億元目標。（2）*年，我市固定資產投資計劃突破500億元，同比增長25％以上。按照近幾年我市固定資產投資與建筑營業稅關聯度推算，建筑安裝營業稅可能有較大幅度的增長。（3）我市一批新竣工項目逐步形成生產能力，而且市場前景看好，已成為我市稅收增長的穩定稅源，東城區熱電廠、首山一礦、天昌復烤、煙草薄片、泉店煤礦等一批項目有望陸續竣工投產，將為我市財政收入再添新的稅源。（4）隨著消費結構升級、消費領域拓寬、消費需求增加，消費拉動經濟增長的動力將進一步凸現，第三產業貢獻的稅收將進一步增加，特別是隨著房地產市場的擴大、機動車輛增加，以發制品企業為龍頭的外貿出口企業快速發展，煤炭行業資源漲價整體收益提高等諸多因素都將拉動我市稅收增長。從稅收征管的環境看，各級黨委、政府對財稅工作的重視程度不斷加強，特別是全市經濟社會發展新聞會制度極大調動了各地發展經濟、增加稅收的積極性和自覺性。各級協稅護稅網絡的建立和不斷完善，稅務部門治稅環境進一步優化，都為實現今年收入目標創造了有利條件。

從今年前兩個月收入完成情況來分析，截至2月底，全市一般預算收入接近7億元，達到6.96億元，增長35.2％，其中稅收收入完成5.46億元，增長37.5％，占一般預算收入的比重達到78.5％；市本級一般預算收入完成2.7億元，增長39.5％，其中稅收收入完成2.15億元，增長32.4％，占一般預算收入的比重達到79.5％。可以說，今年的財稅工作開局良好，為實現全年收入目標打下了良好基礎。

在看到有利方面和增長因素的同時，我們也要深入分析影響經濟發展和財稅增長的不利因素。在國際方面，受美國次級債務的影響，全球經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦繼續增多，美元貶值帶給人民幣升值壓力日益加大，對我國外貿出口帶來嚴重影響；同時國際市場能源、原材料價格大幅上漲，導致國內企業生產成本普遍提高。因此，國際形勢和經濟環境存在著許多不確定因素。在國內方面，國家嚴格項目核準、環評、緊縮銀根和土地供應等宏觀調控力度不斷加大，對固定資產投資會產生一定程度的影響，同時也極有可能波及我市相關的一些稅源行業或企業（如房地產業、建筑業、金融保險業以及中原證券），對我市的煤炭、造紙、煉焦、化工、化纖、水泥、冶金、電力等9個高耗能行業的經濟效益帶來一定的影響。特別值得注意的是，部分稅收政策的調整將形成稅收的直接減少。新的企業所得稅法實施將會帶來較大的減收，個人所得稅起征點調高、個人儲蓄利息所得稅稅率調低、公益救濟性捐贈稅前扣除、煤礦下井補貼提高及部分行業企業計稅工資稅前扣除標準調整等政策的執行，也將使所得稅形成減收。初步推算，這些因素將使我市稅收直接減少10億元左右，地方財政收入將會減收2.6億元左右，其中市本級一般預算收入大約減收6000萬元左右。

綜合以上分析，國家宏觀政策的實施和稅收政策的變化會對財政增收產生一定的影響，但目前我市經濟增長的支撐因素沒有大的趨勢性改變，且財源得到一定的擴大和鞏固，經濟發展的外部環境尚好，且得到進一步的優化和改善。我們一定要正確分析形勢，搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，克服一切困難，調動一切積極因素，確保完成今年的收支任務，推動財稅工作再上新臺階。

三、扎實做好今年的財稅工作

今年,全市經濟社會發展的主要目標已經基本確定,財政收入的目標任務也已明確。剛才，三位局長分別對今年的財政、國稅、地稅工作進行了安排，講的很好，我完全同意，希望大家抓好落實。在今年的財稅工作中，我們要注意以下幾個方面的問題。

1、財稅征收要加大力度。各級稅務部門要按照“依法治稅，嚴格征管，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的要求，進一步推進依法治稅、從嚴治稅，促進稅收科學化和精細化管理，提高稅收征管質量。要堅持做到應收盡收，同時還要防止虛收空轉。要強化稅源基礎調查，掌握稅源總量和結構變化，加強稅源分級分類調控管理，切實加大對重點行業、企業相關稅種的監控力度，挖掘增收潛力，實現稅收及時、足額、均衡解繳入庫；要強化稅收稽查，開展必要的專項檢查，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”；要自覺遵守各項財稅體制規定，嚴格按體制規定的級次組織收入入庫，維護稅收征管秩序；要優化服務，提高效率，增強納稅服務意識，營造和諧征納關系。各級財政部門，要進一步規范非稅收入征收管理，充分挖掘非稅收入潛力，確保非稅收入應收盡收、管理規范；要切實強化契稅征收管理，嚴格按規定辦理減免稅。各級財稅部門要密切配合，形成征管合力，堅持和完善財稅工作例會制度，認真分析稅收征管情況，及時發現問題，及時解決問題，確保征收工作健康順利進行。

2、開辟財源要舍得投入。財政來源于經濟，經濟決定財政，只有經濟保持持續、健康、穩定發展，財政增收才有源頭和活水。因此，要把加強財源建設作為財政工作的重中之重。要立足第二產業穩固主體稅源（06、07年稅收貢獻率分別為78.9%、74.9%），發展第三產業增加社會稅源（06、07年稅收貢獻率分別為13.8%、23.9%），抓好重大項目催化新生稅源，逐步建立比較健康穩定的地方財政增長機制。要按照李市長對財稅工作提出的要求，進一步落實市里出臺的一系列支持企業發展、重點企業培育和產業發展的政策，加大對大企業集團、小巨人企業和全市40戶重點企業、20戶高新技術企業、20戶農業產業化龍頭企業、20戶重點服務業企業、30戶上市后備隊企業的支持力度，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促使企業做大做強做優，不斷鞏固和擴大骨干稅源。

3、財政支出要保證重點。財政部門要充分發揮公共財政職能作用，為推動經濟社會協調發展、構建和諧社會提供財力保障。要按照市政府關于打造“民生財政”的要求，努力做到“四個確保”、“四個傾斜”。即：確保工資、津補貼按時足額發放，確保惠民十件實事的順利完成，確保國家一系列惠民政策的落實，確保社會保障水平進一步提高；財政收入要向城建項目傾斜、向創建項目傾斜、向社會事業項目傾斜、向推進區項目傾斜，真正使財政資金為經濟社會又好又快發展提供強有力的支撐。

4、爭取支持要研究政策。近年來，國家出臺了一系列支持“三農”、社會事業、基礎設施建設和中西部地區發展的財稅政策。各級財稅部門一定要重視對各項財稅政策的研究，科學合理地運用政策，積極爭取上級的轉移支付和財政支持。要加強與上級財稅部門的溝通、銜接，圍繞中央和省級財政扶持的重點領域，積極策劃和申報項目。大家要學會創造性地工作，能夠最大限度地用足、用活、用好政策，以爭取更多的資金來推動我市的經濟社會發展。

5、財稅監管要提高水平。隨著經濟社會的不斷發展，財政支出規模的逐步擴大，人民群眾對財政工作的要求也越來越高。因此我們必須加強財政管理工作，進一步提高理財的水平及能力。*年，我們要按照李市長關于打造“陽光財政”的要求，全面推動縣級部門的預算改革；要按照國家規定，將國有土地出讓收入納入預算，實行“收支兩條線”管理；要進一步完善財政投資評審制度，進一步增強預算管理的透明度，提高依法理財、科學理財的水平。

6、協稅護稅機制要進一步完善。做好財稅工作，財稅部門是主力軍，但僅靠財稅部門的力量還是不夠的，財稅工作離不開社會各界的關心、支持和配合。我們去年的工作實踐就充分證明了這一點。剛才，我們表彰了*年市區協稅護稅工作先進單位及先進個人，希望受表彰的單位和同志再接再厲，再立新功。協稅護稅辦公室要對去年的工作進行認真總結，發揚成績，克服不足，加強薄弱環節，使協稅護稅工作再上新臺階。關于吸納市統計局進入協稅護稅網絡問題，我原則同意聯席辦的意見，希望盡快明確部門的職責任務，及早開展工作，以使我市協稅護稅工作機制進一步健全完善，在稅收征管中發揮更大的作用。

同志們，做好今年的財稅工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力開創新局面，為全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻！

謝謝大家！