農村深化合作共建動員會講話

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同志們:

這次全區農村工作會議是新年召開的第一次全區性大型會議。今天的會議我們首次請鄉鎮黨政班子全體成員和全區50家優強企業的負責人參加，主要是考慮到解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，新農村建設已經涵蓋了鄉鎮黨委政府的所有工作，根據“兩個趨向”轉換規律的要求，需要把握全局、以工促農、以城帶鄉、合力推進。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央、省農村工作會議精神，按照區第二次黨代會的總體部署，研究部署20*年我區新農村建設的目標任務。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，查找不足，進一步增強建設社會主義新農村的緊迫感和責任感

20*年，全區上下認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，按照區委提出的“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰略取向，以湖州浙大合作共建省級社會主義新農村實驗示范區為契機，堅定不移地實施新農村建設“六大工程”，突出產業發展重點，強化項目合作，深化合作共建，注重全面提高，新農村建設呈現出認識不斷深化、力度不斷加大、建設全面推進、成效初步顯現的可喜局面。20*年，全區實現農村經濟總收入785.26億元，比上年增長12%；農業增加值達到11.3億元，增長7.3%；農民人均純收入達到8465元，增長14.3%，農民人均純收入增幅已連續三年超過城鎮居民人均可支配收入增幅。主要有以下六個特點：

（一）農村產業發展邁出堅實步伐。把發展高效生態農業和繁榮興旺農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的首要任務，以實施農業“3511”工程為抓手，實現了農民收入的持續穩定增長。一是三大特色農業基地示范帶動效應已初步顯現。區食品加工園已基本完成基礎設施建設，集聚功能不斷增強，選址入園企業18家，已完成投資4.15億元，11家企業已經竣工，其中5家已經投產，加工業銷售收入達到3.4億元，帶動農戶1.5萬戶、聯結基地5萬畝，被國家農業部列入全國農產品加工業示范基地。南太湖吳興生態農業科技園已建成發揮效益，被列為浙江省循環經濟示范點和現代農業示范園區。黃泥拱筍竹生態科技園已基本完成園區道路和節水灌溉工程建設，被國家林業局列入國家級森林資源綜合利用技術示范區。二是農業五大特色主導產業帶動農民增收成效明顯。龜鱉、溫氏肉雞、蔬菜、筍竹、花木茶果五大特色主導產業總收入達11.14億元，占一產總收入的60%，比上年提高4個百分點，新增無公害農產品基地7萬畝、綠色食品6只，“銀河”大米、“大東吳”豆制品分獲省名牌產品、省著名商標。三是農業龍頭企業的帶動能力進一步增強。農業龍頭企業總數達到71家，帶動農戶6萬戶，聯結農產品生產基地16萬畝，實現銷售收入14.14億元，中味釀造公司率先進入農業“億千”企業行列，并被國家農業部列入全國第一批農產品加工業示范企業。農業實際利用外資3664萬美元，企業裝備能力進一步提高。四是農村區域特色塊狀經濟快速發展。農村勞動力中從事二三產業比重達到61.7%，非農收入占農民人均純收入比重達68.6%。

（二）農村環境得到明顯改善。把解決農民群眾最關心、最直接的問題作為新農村建設的重點突破口，農村環境得到明顯改善。大力開展村莊環境整治，新增受益人口5.3萬人，累計達到21.56萬人，受益面達81.5%；完成3個省級全面建設小康示范村和1個市級示范村建設。八里店鎮章家埭村榮獲“首屆浙江魅力新農村”稱號。全面開展垃圾集中收集處理，鄉鎮覆蓋面達100%，行政村覆蓋面達80%。全面啟動8個農村新社區建設，其中老虎潭水庫移民安置區和八里店社區二期已經建成。村村通公路、城鄉公交一體化和道路等級化達到三個100％，完成538公里農村公路安保設施建設。老虎潭水庫大壩順利截流，完成4座病險水庫加固和152公里河道整治，改善農民飲水條件2.73萬人。完成土地整理開發復墾1萬畝。積極開展生態鎮、村創建活動，八里店鎮、妙西鎮分別創建成為省級和市級生態鄉鎮，創建市級生態村3個。

（三）農村社會事業全面進步。把統籌城鄉社會事業發展作為新農村建設的重要內容，農民生活質量明顯提高。大力實施農村中小學教育“四項工程”，20*年秋季起義務教育階段中小學全部免收雜費，農村辦學條件進一步改善，15年教育普及率達到96.3%。深入實施“農民健康工程”，農村社區衛生服務人口覆蓋率達100%，農村新型合作醫療制度參加率達到93.96%，農民家庭健康檔案建檔率達91.32%，17.87萬名參合農民得到免費體檢，計劃生育符合率達97.82%，發放農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金92.5萬元。農村社會保障體系不斷健全，圍繞建立“五統一”新型社會救助體系的目標，有效整合救助資源，積極探索困難群眾救助幫扶長效機制，全年發放救助資金1260萬元，救助人數達1.8萬人次。農村“五保”對象集中供養率達到95%，完成249戶困難家庭危房改造。加快實施“農村信息化”工程，新增農民信箱用戶6200戶，通過免費配送電視機、電話機，全區城鄉所有低保家庭看上了電視、用上了電話。全面落實被征地農民基本生活保障制度，做到即征即保、應保盡保。提前一年實現鄉鎮連鎖超市、行政村放心店全覆蓋。大力開展基層群眾文化“十百千萬”工程，總投資2600萬元的國家級南太湖全民健身基地投入使用，多種形式的文化下鄉活動蓬勃開展。

（四）農民主體作用得到進一步發揮。把提升農民就業技能和整體素質、促進農民轉移就業作為新農村建設的根本目的，著力培育現代新型農民。扎實開展農村勞動力就業技能培訓，完成培訓2萬人，培訓轉移率達74%。以文明村鎮創建為載體，創建省級文明村2個，區級文明村16個，區級文明家庭100戶。深入開展“宣講形勢送政策、建設新農村當主角、實驗示范區作先鋒”等新農村建設宣傳教育和“當創業新農民、奔共同致富路、建和諧新家園”為主題的新農村建設主題教育活動，創新活動載體，豐富活動內容，在全區上下形成了推進新農村建設的強大氛圍，進一步激發了廣大農民群眾的主體積極性。

（五）農村綜合改革穩步推進。按照“推進三項改革、破解二大難題”的總體要求，深入實施農村綜合改革工程，為新農村建設提供了強大的體制機制保障。進一步優化財政支出結構，加大公共財政對新農村建設的投入，全年財政預算內投入“三農”資金達1.3億元，比上年增長21.23%。全面完成農村信用社改革，支農力度不斷加大，用于“三農”貸款比重達到76.5%。繼續深化“三級聯創”活動，農村現代遠程教育實現行政村全覆蓋，深入實施農村工作指導員和農村科技特派員制度，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。扎實推進村務公開和民主管理，創建省級示范鄉鎮1個、示范村3個。全面完成八里店鎮王家田村農村社區股份合作制改革試點。

（六）合作共建取得初步成效。以湖州浙大合作共建省級社會主義新農村實驗示范區為契機，突出重點，強化合作，已有26個項目與浙大簽訂了合作協議，其中：20個項目已實質性啟動，校企合作的“吳興板塊”效應初步顯現。扎實推進各類合作共建活動，全區所有行政村都確定了一名區級機關公務員聯村結對，119家企業與95個行政村開展村企共建，20個村（鎮）與駐吳部隊實行軍民共建，12家工商企業與19個經濟欠發達村建立合作幫扶，為新農村建設提供了強大的外力支撐。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我區新農村建設還處在起步階段，存在著不少困難和問題。主要表現在五個“較難”上：一是建設全面推進在認識上做到真統一較難。還存在著上面熱、部署工作多，下面冷、有效抓手少；重表象、重形式多，講究實際、解決問題少；“等靠要”向上要求多，發揮主體作用、主動參與少；重硬件建設多、重素質提高少。二是持續增長較難。這幾年農民收入連續高位增長，主要依靠農產品價格上漲、氣候幫忙以及各項支農扶農政策的拉動，農業“低、小、散”的生產模式沒有得到根本改變，農業龍頭企業的帶動力還很弱，農民培訓轉移的速度還不快，特別是農民的收入差距在不斷拉大，低收入農戶的增收難度不斷加大，困難村脫貧難。三是城鄉差距縮小較難。農民群眾對改善農村環境、提高生活質量的愿望越來越強烈，但是農村公共服務和社會事業的歷史欠帳太多，基礎設施投入還不夠有力，公共服務的覆蓋面還不廣，農村“臟、亂、差”的落后面貌沒有得到徹底改變。四是農村集體經濟收入平穩增加較難。一些行政村集體經濟實力不強，收入來源較為單一，發展集體經濟受到很多條件制約，找不到發展路子，要步入自我滾動發展的良性循環還任重道遠。五是社會穩定較難。因土地征用、房屋拆遷、環境污染、安全生產等影響社會穩定的因素依然較多，特別是征地拆遷難，主要是引導不夠，眼光較短，原因也是多方面的，一是土地是農民的命根子，有戀土思想，二是工作宣傳不到位，三是工作方法簡單，沒有激發農民的積極性，成為農民自覺行動，維護農村和諧穩定的壓力還很大。

二、明確目標，把握重點，扎實推進今年新農村建設的各項工作

建設社會主義新農村是黨中央根據“兩個趨向”的科學判斷，作出的加強“三農”工作的重大戰略舉措，是事關全面建設小康社會和加快推進現代化全局的重大戰略任務，也是統領新時期“三農”工作的總目標、總任務、總思路和總抓手。我們要始終堅持以科學發展觀為統領，著眼于構建社會主義和諧社會，以人為本，統籌城鄉，合力推進，走新型工業化、新型城市化和新型農業現代化整體推進的建設路子。

按照中央、省關于社會主義新農村建設的部署，今年我區新農村建設的總體要求是，堅持以科學的發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省農村工作會議和區第二次黨代會精神，緊緊圍繞“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰略取向和“爭創經濟強區、建設和諧吳興”的總體目標,以湖州浙大合作共建省級社會主義新農村實驗示范區為契機，以實施“六大工程”為抓手，大力發展現代農業，統籌社會事業發展，著力改善農村環境，全面提升農民素質，深化合作共建，實現農業增效、農民增收、農村和諧。主要目標任務是：農村經濟總收入增長20%，農業增加值增長5%以上，農民人均純收入增長10%以上；農業五大特色主導產業收入占一產收入比重提高到65%，力爭新增“億千”農業龍頭企業2家、國家級農業龍頭企業1家；創建市級新農村建設實驗示范鎮1個，實驗示范村5個，年集體經濟收入50萬元以上的行政村達到50個；新建農村新社區7個，新增20個行政村村莊環境整治，新增受益人口1.8萬人，農村垃圾收集處理行政村覆蓋面達到100%；完成農村勞動力技能培訓1.8萬人，培訓轉移率達到70%以上；實施新農村“六大工程”重點項目50個以上，其中完成校企合作項目20個。

圍繞上述要求和目標，今年的新農村建設工作要著重抓好以下六個方面，概括起來就是“六個抓、六個新”：

（一）提升產業抓增收，著力培育市場競爭力強、帶動農民持續增收的新產業

產業發展是新農村建設的首要任務，沒有強大的產業支撐和農村經濟的快速發展，新農村建設就是無源之水。結合我區實際，產業發展的目標就是要建設以工業化為支撐、現代農業為基礎、市場為導向的農村現代產業體系，促進農村經濟快速發展、農民持續穩定增收。重點做到“三個突出、三個調整”：

1、突出現代農業發展，調整農業產業結構。我區農業發展的目標是要加快推進傳統農業向現代農業轉變。所謂傳統農業是指品種結構單一、小農經營，具有高投入、低競爭力、低產出、低科技、低效率、低素質特點的農業生產模式。而現代農業是指以高效生態為主攻方向，以綠色消費需求為導向，以提高市場競爭力和可持續發展能力為核心，兼有高投入、高產出、高效益與可持續發展的特征，集約化經營與生態化生產有機結合的農業。傳統農業向現代農業的轉變過程，就是要用現代科學技術和生產手段裝備農業，以先進的科學方法組織和管理農業，提高農業生產者的文化和科技素質，把落后的農業逐步改造為既具有高度生產力水平，又能保持和提高環境質量的持續發展農業。如，浙江綠葉生態農業發展有限公司現有基地規模860畝，主要以生產蔬菜、食用菌為主，公司采用雨水收集循環利用灌溉、有機肥料施肥以及以植物提煉的藥物進行防病治蟲等有機生態技術，成為全省唯一一家通過國家和國際有機農業運動聯盟認證的有機蔬菜農場，已進入國際知名的家樂福超市連鎖經營，效益成倍增加，基地每畝毛收入達6萬元，凈收入1萬元以上。同時，通過實行家樂福質量管理體系，建立“統一種子供應、統一生產技術規程、統一農產品產地編碼、統一訂單收購、統一產品檢測、統一保鮮加工、統一超市連鎖經營”的產業化模式，帶動農戶2400多戶、訂單蔬菜面積1.2萬畝，使訂單農戶比其他農戶平均每畝增收3000元，最高增收1萬元。又如，味源公司引進意大利先進的全套加工設備，已成功開發胡蘿卜、南瓜、青梅、桑果等10多個品種的果蔬濃縮汁，去年該公司生產的南瓜汁經過嚴格檢驗（僅農藥殘留量指標就達到2*項），已成為美國可口可樂公司的原料生產基地，現又與英國聯合利華、法國達能兩家世界500強公司建立了合作關系。目前，該公司帶動農戶達到5111戶、聯結基地1.8萬畝，其中本市1400戶、5800畝，畝均凈收入達1232元，是種植水稻的近3倍。我區要加快現代農業發展，就是要以實施農業“3511”工程（區食品加工園、南太湖吳興生態農業科技園、黃泥拱筍竹生態科技園三大現代農業示范基地、十佳現代農業示范企業、一個南太湖農業高科技園區科技成果轉化孵化器）為載體，具體做到“三個強化”：一是強化農業特色主導產業培育。做大做強做精具有比較優勢和市場競爭力的特色主導產業，是發展現代農業的基礎。如，東林鎮的龜鱉產業已發展到1190戶、飼養龜鱉近2000萬只，農戶養殖凈收入6700萬元，戶均凈收入5.6萬元，全鎮農民人均僅龜鱉養殖凈收入就達2000多元。象東方村養殖戶達到144家，占全村總戶數的47%，龜鱉養殖凈收入達到700萬元，全村人均僅龜鱉養殖一項純收入就達5000多元。又如埭溪鎮盛家塢村的陳根泉承包的4畝毛竹山原來畝均純收入僅為557元，去年在黃泥拱筍竹科技園的帶動下，通過推廣平衡施肥、節水灌溉等適用技術，畝均收入達到2287元，增收3倍多。因此，要緊緊圍繞“具有區域知名品牌、有相當市場知名度和市場份額、在農業產業中占有較大比重、擁有連片高效生態基地、帶動農民增收明顯”的目標，突出龜鱉、蔬菜、溫氏肉雞、筍竹、花木茶果五大特色主導產業，按照“基地規模化、生產生態化、經營產業化、營銷品牌化”的思路，加大農業種養結構調整力度，全面完成南太湖吳興生態農業科技園、黃泥拱筍竹生態科技園等現代農業示范基地建設，強化農產品質量安全認證，全面提升產業層次，力爭農業五大特色主導產業收入占一產收入比重提高到65%。二是強化科技支撐。強大的農業科技研發攻關、成果轉化和推廣運用，是建設現代農業的關鍵。如，東林鎮引進的省農科院胡征令研究員建設的150畝果園，通過引進清香、翠冠等新品種和梨果套袋、棚架式栽培等新技術，畝收入達到4667元，是一般梨園的2倍。如，近年來，我區已建成織里鎮伍蒲村等農桑14品種高產桑園近6000畝，該桑樹品種平均每畝可產桑葉3200公斤（一般老桑園僅為2200公斤）、全年可飼養蠶種5.2張（一般老桑園飼養3張），去年畝均養蠶收入達到6000元，每畝比一般老桑園多產出2400元。又如，上躍龜鱉有限公司已成功引進繁育國內外野生、高檔和珍稀龜鱉品種30多個，目前已經著手開發龜鱉的深加工，通過依靠科技進步已成功走出一條新品種引育、規模化養殖、深加工銷售的龜鱉產業發展新路子。今年，我們在全區實施“十村百戶農業科技示范”活動，緊緊抓住湖州浙大合作共建省級社會主義新農村實驗示范區的有利時機，加強與科研院所的合作，加大設施農業、循環農業、有機農業等高新技術的引進推廣，力爭年內基本完成南太湖農業高科技園區檢測中心和果蔬濃縮汁研發、調味品開發、龜鱉特種水產引育加工、有機蔬菜生產技術推廣運用、優質水果開發五個科技創新平臺建設，并與五大特色主導產業發展相適應，重點培育10個農業科技示范村和100戶農業科技示范戶，充分發揮示范帶動作用。同時，要圍繞現代農業發展，積極探索農技推廣人員參與農業產業化經營的新機制，建立“企業+農技人員+基地+農戶”四位一體、緊密聯結的新型農技推廣新模式，不斷提高科技進步對現代農業發展的支撐能力。三是強化市場拓展。現代農業發展的成果最終要通過市場來檢驗，農產品品牌質量和完善的市場營銷網絡是發展現代農業的重要保障。如，中味釀造有限公司從上世紀八十年代末的家庭小作坊開始起步，通過以參加各類展示展銷會為載體、積極拓展市場，產品已基本覆蓋全國知名的超市、大賣場，并出口澳大利亞、新西蘭等國，調味品生產規模位居華東地區之首，辣椒醬銷售量位居全國同行業第二，帶動區內農戶3000戶、建立基地3500畝，農民畝均訂單凈收入達到2000元，并積極走出去在重慶、四川建立榨菜、辣椒生產基地2萬畝，一瓶小辣醬走出了一個大市場。要把提高農產品質量、培育品牌作為提高市場競爭力的有效途徑，大力實施品牌戰略，加強質量安全管理，扎實推進無公害、綠色和有機食品認證推廣，積極拓展國內外市場。確保今年爭創省級名牌或著名商標2只，新增無公害基地3萬畝，新增無公害、綠色農產品8只，力爭農產品自營出口4000萬美元。

2、突出培育高效益的現代農業生產經營主體，調整農業組織結構。加快培育土地產業效率高、產品附加值高、帶動能力強的生產經營主體，是現代農業發展的重要任務。在現代農業主體培育上，要突出“三個重點”：一是要培育產品附加值高、帶動能力強的農業龍頭企業。如，溫氏公司通過為養雞戶賒欠苗雞、飼料、疫苗，全過程進行技術指導和按保護價全額收購商品雞的“公司+農戶”產業化運行模式，使養雞業成為我區及周邊農民持續增收的致富產業。盡管從20*年10月至20*年6月全世界養雞業受到了禽流感疫情的嚴重沖擊，但是溫氏公司寧可平均凈虧損3元/羽還是按保護價全額向農戶收購，使禽流感疫情對養雞業的影響降低到了最低限度。目前，公司帶動我區養雞戶774戶、擁有雞棚48萬平方米、全年上市肉雞1800萬羽，每羽凈利達到1.47元，戶均凈利3.4萬元，平均每平方米凈利達55元。像妙西鎮南埠村的鄭連根農戶，現有雞棚面積900平方米，去年飼養肉雞4期，全年上市量4萬羽，平均每羽凈利潤1.93元，全年凈收入7.8萬元，平均每平方米凈利達87元。由此可見，辦好一個農業龍頭企業，往往能興一方產業、富一方百姓。因此，要按照“統一產業定位、統一規劃布局、統一設施配套”的要求，年內全面完成區食品加工園污水處理、供水、亮化、綠化等配套設施建設，力爭當年完成投入2億元，新增投產企業6家、開工企業2家，食品加工園年銷售收入達到7億元以上，充分發揮園區的集聚功能和農產品加工業龍頭板塊效應。特別強調要充分依托我區民營經濟發育較早、資本雄厚的優勢，加大政策扶持力度，鼓勵工商企業、民營資本積極投資發展現代農業，既可以從現代農業中得到豐厚的回報，又能為現代農業發展注入雄厚的資本、帶來先進的生產技術和全新的管理理念，促進農業生產經營方式的歷史性變革，實現“雙贏”。二是要培育圍繞主導產業發展、服務功能強的農村專業合作社。農村專業合作社是解決農業服務多頭多門、產加銷銜接不緊密、不配套的重要橋梁和紐帶。如，東林鎮清波龜鱉專業合作社不僅為養殖戶提供信息引導、技術指導、生產資料供應等服務，還組織會員開展貸款聯戶擔保、產品聯戶銷售，去年聯戶擔保貸款近3000萬元，通過聯戶銷售上市價格高出0.2—0.3元/斤，有效解決了千家萬戶的小生產在千變萬化的大市場中貸款擔保難、產品銷售難等突出問題，推動了龜鱉產業的快速發展。因此，要組織農業專業大戶組建專業合作社，特別是要把村級組織、農業龍頭企業、農村專業合作組織緊密結合起來，積極探索“公司+合作社+基地+農戶”的組織模式，組建產加銷一體化專業合作社，不斷提高農業產業化、農民組織化水平，增強市場競爭力。三是要培育規模集約、有較高效益的農業專業大戶。我區農業普遍存在著副業化、兼業化、老齡化和小規模分散經營的現狀，一些村雖然勞動力轉移較快，但農業規模經營發展不快，主要原因不是農戶不愿轉出土地，而是缺乏有高產出高效益、能出高租金的經營主體承租土地。如，織里鎮湯婁村已形成了以木業、鋁合金加工為主的特色產業，全村90%以上勞動力已轉移就業，今年村兩委會通過江蘇4名特種水產養殖大戶，組織農戶把2400畝水田（全村總水田2864畝）轉包，農戶獲得每畝600元的租金收入，既實現了規模經營、為現代農業發展創造了條件，又使轉移農戶在工資收入的同時得到了較高的租金收入。因此，要在穩定農村基本經營制度的基礎上，依照“依法、自愿、有償”的原則，進一步深化完善土地使用權流轉機制，使土地向產出率高的生產經營能力集中，實現零星分散的家庭小規模生產向規模集約的現代農業轉變。

3、突出區域塊狀經濟發展，調整農村經濟結構。區域塊狀經濟是農民轉移就業的主要載體，也是農民增收的主要來源。如，八里店尹家圩村的經編產業，全村已形成經編企業120家，占786戶農戶的15%，其中：銷售收入超千萬元企業達到2家，超百萬元企業達到20多家，經編產業吸納了本村450名勞動力就業，占全村勞動力總數的23%，還吸納周邊村近600名勞動力就業，去年全村經編銷售收入達到2億多元，全村人均銷售收入達6.6萬元。要加快區域塊狀經濟發展，關鍵是要實現傳統家庭工業向現代家庭工業轉變。傳統家庭工業是指小規模、作坊式、松散型、低層次、粗放型、污染重、安全隱患多的生產模式。而現代家庭工業是規模型、集約型、配套協作型、科技型、品牌型、資源環境友好型的組織模式。下一步的發展方向是，要根據現有產業基礎和區位條件，通過招商引資、激活民資、項目推進、平臺打造、科技創新、資源節約和環境保護，著力在平臺構建、龍頭企業培育、產業品牌創建上進一步做大做強區域塊狀經濟，形成布局合理、資源集約、特色鮮明的區域特色主導產業板塊，為社會提供充分的就業崗位，推動農村剩余勞動力的加快轉移，促進農民增收。結合我區實際，可以在以下八種模式上作探索：一是工業企業帶動型。對有產業基礎、條件好、適合工業發展的村，如織里鎮的大港村，可以通過工業企業的發展壯大帶動農村各項事業的全面發展，使農村的土地、勞動力等資源得到有效整合，推動工業發展和鄉村建設的一體化，從而實現和諧發展；二是特色產業帶動型。對具備一定產業優勢、資源優勢或種植業優勢的村，如八里店的尹家圩村、織里鎮的湯婁村，可以重點圍繞一個產品或產業鏈來做大做強做特，推進專業化生產經營與合作，帶動全村乃至周邊區域的產業發展，形成特色產業板塊；三是畜禽養殖帶動型。對畜禽業已有一定基礎、資源條件比較適合的村，如東林鎮的保永村，可以在畜禽龍頭企業的帶動下，通過整合資源發展特色養殖業，推動資源的循環利用和產業化經營，以公司帶動農戶，促進農民增收；四是休閑產業帶動型。對自然生態環境優美、具有獨特鄉土文化底蘊的村，如妙西鎮的肇村，可以通過發展集觀賞、娛樂、知識教育于一體的觀光休閑產業的發展和帶動，推動農村休閑產業的加快發展；五是商貿流通帶動型。對區位優勢和交通優勢明顯、有一定物流基礎的村，如道場鄉的南墩村、織里鎮的東灣兜村，可以做大做寬商貿流通服務和市場網絡，以市場促產業，以產業帶鄉村，最終形成商貿發達、鄉村繁榮的商貿型新農村；六是旅游產業帶動型。對旅游資源豐富、特色比較鮮明、生態環境較好的村，如埭溪鎮的紅旗村，可以以農民為經營主體，以資源為依托，以農家樂等旅游活動為內容，大力發展農村旅游業；七是合作組織帶動型。對已有一定產業基礎的村，如東林鎮東方村、妙西鎮關山村，可以通過培育和壯大“公司+基地+農戶”的組織模式，以農業合作組織為依托，把農民組織起來，整合資源，促進農村各類生產要素的合理配置，突破原有的一家一戶的分散經營模式，擴大農業專業合作，提高農業資源的綜合利用水平；八是勞務經濟帶動型。對產業發展薄弱、勞動力資源豐富的村，如妙西鎮石山村，可以通過加大農民技能培訓力度，加快轉移農村剩余勞動力進廠、進城、進鎮，通過轉移農民來加速工業化和城鎮化進程、優化農村勞動力資源的配置、提高農村勞動力生產效率，促進農民增收。

（二）加大投入抓建設，著力建設城鄉互促共進、共同繁榮的新村鎮

要著眼于改善農村生產生活條件，把傳統農村改造建設成為現代社區，全面提高農民的生活質量。我區作為中心城市的所在地，要圍繞以城市為中心、東部新區為重點、鄉鎮為骨干、農村為腹地的建設布局，充分發揮新型工業化、新型城市化對新農村建設的帶動作用，著力優化農村產業和人口布局，整合資源、梯次推進，加快新村鎮建設，推動城鄉互促共進、共同繁榮。

1、要全力打造中心城市東部新區。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“加快對外開放的先行區、統籌城鄉發展的示范區、集聚優勢產業的中心區”的目標定位，按照“三進三轉”的理念，突出工業平臺、西山景區、中央商務區和環渚工業園四個重點區域，加快推進道路、管網、綠化、水系及公建項目建設，加大工業項目推進力度，不斷完善提升新區功能，著力建設基礎設施功能完善，承載力、帶動力和輻射力較強，集聚效果最佳，主導產業明顯的湖州中心城市東部新城，使區域內農村成為城市的新社區、農民成為穩定就業的產業工人和城市市民。

2、要加快推進集鎮建設。集鎮是“農村之首，城市之尾”，肩負著聯接城鄉的功能，是統籌城鄉發展的節點，是農民就近轉移和就地創業的主要平臺，也是農村經濟的增長極和農村公共服務的中心。如，埭溪鎮已轉移辦企業的829人中，有占83%的人在集鎮，轉移經商的2*7人中，有占56%的人在集鎮，轉移打工的3996人中，有占76%的人在集鎮，全鎮已轉移居住的4*戶中，有占46%的戶在集鎮購房落戶。由此可見，由于集鎮具有落戶門檻低、兼有城市集聚產業、人口的功能，又適應大多數農民轉移能力素質較低及兼業的需要，往往是農民初始轉移就業的主要平臺。因此，妙西、埭溪、東林等鄉鎮要按照“人口集中、產業集聚和土地集約”的要求，根據產業特點、功能定位和村鎮體系布局，在建設發展空間、產業人口布局、農村社區、基礎設施、公共服務體系建設等方面科學合理地編制規劃，加大平臺建設和項目推進力度，加快基礎設施和公共服務體系建設步伐，積極為農民就業創業提供良好的發展空間，形成一批各具特色的工業型、商貿型、高效生態農業型強鎮。確保今年有1個鎮創建成為市級新農村建設實驗示范鎮，力爭經過3—5年的努力，把集鎮建設成為布局合理、特色明顯、經濟發達、環境優美、輻射能力強、帶動效應好的新型城鎮。

3、加大農村新社區建設力度。堅持規劃先行、政策引導、因地制宜，采取多種模式，量力而行地推進新村整治和建設。在建設方式上，結合我區實際，應堅持“兩為主一并重”的方針，就是中心城市規劃區內以拆舊建新為主，按照“三進三轉”的理念，加快建設優勢特色明顯、集聚程度較高、公共事業配套的農村新社區，今年新建農村新社區7個；中心城市規劃區以外的，以舊包新和環境整治為主；中心鎮以拆建和整治并重。通過村莊整治和建設，使我區具備“過得硬的點、叫得響的線、拿得出的片”，體現吳興的形象與特色。

（三）突出重點抓整治，著力打造基礎設施完善、生態環境優美的新環境

基礎設施完善、資源節約集約利用、生態環境優美是社會主義新農村的重要標志。通過幾年來“康莊工程”和“百千工程”的實施，全區農村基礎設施和公共設施建設力度加大，農村生產生活環境明顯改善，但目前農村建設亂、飲水難、環境差等問題仍然存在。

1、要加強農村基礎設施建設。重點要做到兩個延伸，一是要向基地延伸；二是要向自然村延伸。今年，要進一步鞏固康莊工程建設成果，完成農村聯網公路建設53公里、農村危橋改造13座。要繼續抓好水庫保安、農民飲用水等重點水利工程建設，確保完成水庫保安3座、改善農民飲用水2萬人、新增農田節水灌溉面積3000畝，全面完成老虎潭水庫征遷。要進一步落實耕地保護“一把手”責任制，切實加強耕地保護，特別是要大力開展土地整理開發復墾，確保完成土地整理5000畝、土地開發2000畝和建設用地復墾1000畝。

2、要加強村莊環境整治。要進一步完善村莊規劃。按照優化人口布局、改善人居環境、節約利用土地、提高公共服務配套的要求，全面完成中心村建設規劃編制，特別是要超前考慮農村勞動力轉移，把村莊規劃與農村宅基地復墾結合起來，有計劃地撤并低、小、散的村莊，加快向中心村集聚。要進一步推進整治擴面。根據我區平原、山區不同的地形地貌、風土人情，因地制宜，分類指導，整村聯片地推進村莊環境整治建設，創出與資源環境相適應、特色鮮明的亮點。確保完成20個行政村整治，創建市級以上全面建設小康示范村6個，累計達到18個，新增村莊環境整治受益人口1.8萬人，累計達到23.36萬人，受益面達到87％以上。要進一步完善基礎設施配套。大力開展改路、改水、改電、改房、改廁以及河道凈化、衛生潔化、村莊綠化、夜間亮化，切實加強長效管理，營造良好的生態人居環境。

3、加強農村生態環境治理。要繼續抓好農村“五整治一提高”，大力開展畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚整治，提高農村綠化水平，使村容村貌、農村生態環境得到顯著改善。要加快生態鄉鎮、生態村的創建，創建市級以上生態鄉鎮1個、生態村6個。要進一步擴大農村垃圾收集處理的覆蓋面，年內實現行政村全覆蓋，特別要落實農民的主體責任，建立健全農民“自我管理、主動參與、自我約束”的長效保潔機制。要進一步加大工業污染和農業面源污染治理，確保區域內重點污染源治理達標率達到95%。要大力開展河道整治，確保完成100公里以上。要加快東部、埭溪、東林污水處理廠建設，啟動1-2個鄉鎮農村生活污水處理試點。要繼續深入推進礦山企業綜合整治，確保關閉礦山3家，礦山開采規模壓縮7%，完成廢棄礦山生態治理項目5個。要大力開展綠化植樹造林，切實加強生態公益林管理，創建4個省級綠化示范村。

（四）全面發展抓提高，著力營造農民共享發展成果、社會和諧穩定的新風尚

要著眼于城鄉公共服務的一體化，把社會事業、社會保障體系建設的重點放在農村，加大投入力度，加快建設步伐，著力提升農村公共服務水平。

1、要進一步強化農村教育事業發展。堅持優先發展農村教育，深入實施農村中小學“四項工程”，加快標準化學校和信息化建設步伐，統一中心城和農村的生均公用經費，分批分期落實教師住房補貼，著力推進城鄉教育投入、教育水平、教師素質、教師待遇均衡化，讓更多的農村學生享受到城市的優質教育資源，逐步實現城鄉教育事業的一體化。

2、要進一步健全農村社會保障體系。進一步整合各類社會救助資源，以解決困難群眾生產、生活、醫療、教育、就業等問題為重點，加快建立覆蓋全區城鄉全部困難群眾的新型社會救助體系。繼續實施城鄉困難群眾“信息扶貧”工程，為看不上電視、用不上電話的困難家庭免費配裝電話機和電視機，全面完成60戶農村低保邊緣戶危房改造。以創建省級衛生強區和有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區為載體，以藥品采購、信息化和質量認證管理體系為依托，全面實現一體化管理，不斷拓展提升“六位一體”社區衛生服務內涵。要進一步提高新型農村合作醫療的受益面，確保人均籌資達到80元，門診報銷比例達到30%以上，實施看病實時刷卡報銷，全面完成第一輪免費健康體檢，努力做到“讓農民有地方看病、看得起病、加強預防少生病”。全面實施農村政策性住房保險工作，力爭農戶參保率在80%以上。

3、要大力發展農村文化體育事業。繼續推進“十百千萬”工程，廣泛開展以“吳興之星”為主題的群眾性文體活動，實施農村數字電影放映“2131”工程，村級文體場所行政村覆蓋率達到40%以上。全面推進省級體育強區和國家級農民體育健身工程試點區建設。

（五）以人為本抓培訓，著力培育就業有技能、轉移有保障的新農民

培育能夠適應分工分業要求、全面發展的新型農民，是建設新農村的核心內容和根本任務。隨著工業化、城市化、市場化的推進、農業生產方式的變革、農民就業的轉移、農村居住環境的變化，必須把培養造就新型農民擺上新農村建設更加突出的位置，全面提高農民的就業技能、創業能力和整體素質，為新農村建設提供人才和智力支撐。主要在“三個新”上做文章、下功夫。

1、要把轉移農民培育成為有就業技能、有創業能力的新工人。大量農村勞動力轉移到二三產業穩定就業成為新的產業工人，既是新農村建設的客觀需要，也是現代農業發展的必備條件。如，埭溪鎮去年結合老虎潭水庫征遷，創新培訓方式，專門組織60名庫區移民到永康學習五金機械制造和營銷技術，目前已有48人從事五金加工和營銷，既促進了農村勞動力的轉移就業，增加了農民收入，又為本地企業提供熟練的工人，促進當地特色產業的發展。因此，我們要根據市場需求和農民意愿，總結推廣埭溪鎮勞動力培訓轉移的成功經驗，把農村勞動力技能培訓與產業培育、招商引資結合起來，進一步創新培訓機制，大力推行企業下單、學校接單、政府買單和本地培訓、異地實踐的新型培訓模式，不斷提高培訓的針對性和實效性，真正把農村勞動力資源轉化為人力資源優勢。確保今年培訓農村勞動力1.8萬人、培訓轉移率達到70%以上。

2、要把轉移就業農民培養造就成為共享城市文明的新市民。要打破城鄉二元結構，消除農民轉移的各項限制，積極探索農民就業的援助機制，建立健全基層就業服務平臺，為農村勞動力在就業信息、就業登記、職業介紹等方面提供一條龍服務，并在工資待遇、醫療保障、子女就學等方面給予平等的待遇，特別是要解決拖欠農民工資、勞動環境惡劣、安全保障等突出問題，維護農民的合法權益，使轉移就業農民成為共享城市文明的新市民。

3、要把廣大農民培養成為具有思想道德素養的文明新人。要繼續組織開展面向農村黨員干部和廣大農民的新農村建設主題教育活動，激發農民群眾熱愛美好家鄉、建設美好家園、創造美好生活的積極性和創造性。要切實加強農村精神文明建設，扎實推進文明素質工程，大力開展農民能主動參與融入的創建活動，努力提升農民群眾的文明素養。要繼續開展“平安鄉鎮”、“平安村”創建，以“五五”普法為載體，深入開展農村群眾性法制宣傳教育，引導農民牢固樹立法制觀念，依法表達合理訴求，保持農村社會和諧穩定。

（六）創新機制抓深化，著力構建活力競相迸發、社會合力共建的新機制

建設社會主義新農村，根本的動力在于深化改革，著力形成有利于新農村建設的體制機制。

1、要健全新農村建設穩定增長的投入機制。以農村綜合改革為抓手，堅持“多予少取放活”的方針，著力打破城鄉二元結構，充分發揮公共財政的主導作用，確保“三個持續增加和兩條底線”：持續增加對農村基礎設施、農村社會事業和農民就業技能培訓三方面的投入，守住不增加農民負擔和不增加鄉村債務這兩條底線。要積極引導金融機構加大對新農村建設的支持力度，區農村合作銀行更要堅持合作制改革方向，每年新增貸款要主要用于新農村建設，積極探索農村貸款擔保體系建設，充分發揮農村金融的主力軍作用。要鼓勵引導全社會力量參與新農村建設，特別要進一步激發廣大農民的主體積極性，積極籌資籌勞，努力形成政府持續加大投入、農民積極籌資投勞、集體努力增加投資、金融機構擴大信貸支持、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

2、要完善新農村建設的村級運行保障機制。村級組織是黨在農村的根基，也是新農村建設的具體組織實施者，基礎不牢，地動山搖。結合我區實際，要體現“一個核心、兩個重點、三種類型、四個定”。一個核心：就是要強化村級班子建設這個核心。要適應農民對新農村建設的迫切愿望，加強“想辦事、會辦事、能辦好事”的村級班子建設，尤其是要培養政治思想素質好、廣大群眾擁護、有致富創業本領、能帶動農民致富的帶頭人，著力解決村級基層組織在思想觀念、創業能力、帶動農民致富等方面存在的突出問題，增強村級班子帶領群眾建設新農村的戰斗力和凝聚力。兩個重點：一是發展壯大村級集體經濟。要區別“村富民富、村窮民富、村窮民窮”三類不同村的實際，堅持一手抓弱村的發展增收，一手抓強村的改革提升，積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區股份制改革、村級留用地開發等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子，力爭全區年集體經濟收入50萬元以上的村達到50個以上。二是加強村務公開和民主管理。去年，我區村級招待費最高的村為15萬元，最低的僅為300元，相差懸殊。因此，要進一步深化以“兩公開三到位四民主”為核心的村務公開和民主管理制度，創新和豐富農村基層民主形式，嚴格壓縮非生產性開支，真正集中財力辦大事，使有限的資金發揮最大的效益。三種類型：一類村，指經濟發展有基礎、區域條件好、集體經濟較雄厚、農民人均收入在1萬元以上的村。在社會主義新農村建設中，要先行一步，在農業產業化、農民生活的舒適化、公共服務的社會化、村莊布局的科學化、村容村貌的美化、村級管理的規范化、文明創建的系列化、農民素質的知識化等方面起帶頭和示范作用。二類村，指經濟發展有一定基礎，但基礎設施、公共服務、人居環境還不完善、農民人均收入在0.8萬元以上的村。要把上級幫扶與自力更生相結合，做到農民生活基本寬裕逐步向富裕轉變，集體收入由保障運轉向發展工業轉變，公共服務由服務生產向服務生活轉變，村級環境整治由整治干凈向生態優美轉變，村級管理由行政約束向自覺依法轉變。三類村，指經濟發展基礎薄弱、設施條件差、農民人均收入在0.8萬元以下的村。區和鄉鎮要在領導力量、財政扶持、對上爭取、企業稅收、社會支持等五個方面給予重點傾斜，同時要引導社會力量來支持和幫扶這些村的發展。四個定：在新農村推進中，要集思廣益、體現民意，切實把“群眾想的、政府做的”結合好、實施好。一是定事情，按照輕重緩急和群眾的需求，每年確定要抓的幾件實事；二是定標準，根據經濟基礎和條件能力，確定發展定位與目標；三是定時限，確定階段性工作完成的時限，取信于民；四是定辦法，確定推進工作的具體舉措。

3、全面深化新農村建設的社會合作共建機制。建設社會主義新農村需要動員社會各界的力量與資源，共同關心和支持，形成合力共建的工作氛圍。一是要推進校企合作。緊緊抓住湖州浙大共建省級社會主義新農村實驗示范區的有利時機，要有效利用高校資源來提升產業層次，繼續排出一批重點合作項目，實行項目的動態管理和績效跟蹤評價，特別是要把項目推進的合力真正落實到專家、企業兩個主體上來，主動加強項目對接合作，落實專人抓好項目推進，全力以赴解決項目推進中遇到的難題，確保今年完成校企合作項目20個。二是要推進村企共建。開展村企共建、依托企業力量助推新農村建設，是適應兩個趨向轉換規律、以工促農、以城帶鄉的重要載體，這不僅是一種幫助，更重要的是企業家社會責任心的體現。我區工商企業數量較多、實力較強，不少企業主又出身農村，對“三農”有著深厚的感情，回報家鄉父老、帶動家鄉發展的愿望也十分迫切。在座的各位企業家都要按照“以工促農、以城帶鄉”的要求，進一步增強工業反哺農業的責任感和使命感，積極開展村企共建，幫助理思路、謀發展，在扶持產業發展、吸納勞動力轉移就業、人才培養、村莊環境整治等方面落實合作項目，優勢互補，資源共享，實現企業與村、經濟效益與社會效益的雙贏。三是要扎實開展區級機關公務員聯村結對。進一步完善區級機關公務員聯村結對制度，做到有目標、有任務、有要求、有舉措、有成效地支持新農村建設，真正使每個公務員成為新農村的宣傳員、推進建設的指導員、對上協調的聯絡員、落實工作的督查員。四是要爭取上級部門和部隊的支持。鄉鎮和部門要根據工作需要，以軍民共建、市級機關文明單位結對共建、市碩博聯誼會等形式為載體，鎖定合作對口單位，明確合作項目，主動上門溝通，積極爭取傾斜和支持。

三、加強領導，合力推進，切實把新農村建設各項目標任務落到實處

要按照“分級規劃、分類指導、分步實施、分村幫扶、分線推進、分級考核”的要求，在工作落實推進上要體現“六個力”：

1、要統一思想認識，形成新農村建設的凝聚力。解決“三農”問題、建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，也是黨委、政府工作的重中之重，事關全局，事關長遠。我們要從吳興長遠出發，把新農村建設作為一項重中之重的工作，把解放思想和統一思想貫穿到新農村建設的全過程，廣泛統一干部群眾的思想認識，堅決克服與己無關和消極無為的思想，切實增強工作的凝聚力，真正使新農村建設成為各級各部門和廣大干部群眾的自覺行動。

2、要切實加強領導，增強新農村建設的合力。推進新農村建設，是一項長期而又艱巨的工作，涉及面廣、難度大、任務重，需要各級黨委、政府、各部門各單位和社會各界的共同努力。必須建立強有力的領導體系，實行黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制。各鄉鎮黨委、政府是新農村建設的主要組織者、推動者，必須把新農村建設放在心上、抓在手里，組建班子、配強力量，投入足夠的物力、人力和財力，找準切入點，扎扎實實推進各項工作。區級各部門要結合部門工作實際，主動參與新農村建設，找準結合點，全力以赴抓好工作推進。要廣泛動員機關干部、工商企業、社會團體等全社會力量，積極踴躍投身新農村建設的偉大實踐中去，形成強大的合力。

3、強化項目推進，落實新農村建設的執行力。新農村建設離不開項目的帶動和支撐，必須把項目推進作為新農村建設的總抓手，貫穿于工作的全過程和各個方面，以項目帶動建設，以項目檢驗工作的成效。區“六大工程”組已經排出今年新農村建設的50個重點項目，各個牽頭領導、責任部門和相關單位都要進一步找準發展定位、細化目標任務、落實專人負責。具體要做到五個明確：明確定性和定量目標，做好定位；明確長遠與近期目標，確定實施步驟和階段性任務；明確重點，按照經濟基礎和區域條件確定重點，分層分類抓好推進；明確分工責任，量化細化到部門、單位和責任人；明確目標實現、任務完成的具體舉措，增強可操作性，確保取得實實在在的成效。

4、積極培育典型，強化新農村建設的示范帶動力。社會主義新農村建設是一項長期的任務，也沒有現成的經驗和模式可以借鑒，需要我們積極探索，勇于創新，破解難題。在工作中，要根據不同經濟發展水平、不同地型特征、不同產業模式、不同功能類型，結合新村鎮建設、村企共建、3511工程實施、十村百戶科技示范等工作，每個類型選擇1-2個試點，加強調研，大膽實踐，重點扶持，培育一批新農村建設的實驗示范典型，充分發揮典型的示范帶動力，以典型帶動整體推進。

5、完善配套政策，提高新農村建設的保障力。要按照中央提出的“三個高于”的要求，調整優化財政支農資金投向，研究制定支持新農村建設的相關配套政策，逐年加大對新農村建設的政策扶持力度。同時，要進一步整合現有涉農政策資源，統籌各項政策性資金，使農村道路交通、科技發展、農田水利等政策向企業帶動能力強、村級班子戰斗力強、群眾建設積極性高的地方傾斜，樹立典型，創出亮點。

6、加強考核獎懲，強化新農村建設的督查力。區委、區政府將進一步加大對新農村建設的考核獎懲力度，把新農村建設工作列入各級領導干部年度目標責任考核，以推進工作的成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內容，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有考核。要完善新農村建設的各項目標考核體系和促進工作落實的各項制度，建立以收入增長為核心、富裕村、小康村、基本小康村三個發展層次和八種發展類型為重點的量化考核評價體系，加大督促檢查力度，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。

同志們，建設社會主義新農村是我區現代化建設中一項重大而又長期的戰略任務，也是時代賦予我們的光榮使命。我們一定要以強烈的使命感和高度的責任感，進一步解放思想、開拓進取、扎實工作，努力把我區社會主義新農村建設提高到一個新水平！