計生委強化人口管理講話
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同志們：
市委、市政府決定今天召開這樣一個高規格、大規模的全市人口和計劃生育工作會議，表明市委、市政府抓好人口和計劃生育工作的堅定決心。會議的主要任務是，深入貫徹落實黃岡市人口計生會議精神，通報情況，查找原因，統一認識，強化整改，為全面完成年度人口計生責任目標，全面提升我市人口計生工作整體水平進行動員部署。下面，我講三點意見：
一、從全市發展戰略的高度，充分認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢
黨中央一再強調指出，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。多年來，市委、市政府高度重視人口計生工作，將人口計生工作放在經濟、社會發展的突出地位來抓。經過全市上下的共同努力，我市人口計生工作在全省和黃岡都有一定的地位。但必須清醒看到，近年來我市人口計生工作已經出現了滑坡現象,突出問題主要表現在以下四個方面：
（一）政策外生育大幅上升，嚴重威脅低生育水平的穩定。政策外生育反彈，對穩定低生育水平，統籌解決人口問題帶來嚴峻挑戰。據計生統計報表，全市政策外生育呈大幅上升趨勢，20*年為180人，20*年已上升到895人。現在，兩年政策外生育總數，就相當于一個中等村的人口總數。一些計劃生育后進鄉鎮、后進村為超生大潮起到了推波助瀾的作用。全市連續三年有政策外生育的村多達151個，占到全市村數的21%，政策外生育總數的44%。連續3年政策外生育超過10人的人村有23個，其中張家畈鎮富家坳村、三河口鎮商家垸村、鹽田河鎮三合垸村、宋埠鎮鄢河村政策外生育都在15人以上，計劃生育處于嚴重失控狀態。麻東木子店、張家畈、鹽田河三鎮政策外生育占全市40%還多，是“超生大戶”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏報，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黃岡市91%的責任目標，是實行責任目標管理以來最低的一年。國家公職人員、黨員干部帶頭政策外生育，最近清理查處了41名公職人員和3名現任村干部。他們的政策外生育行為，在群眾中造成很壞的影響，下一步還要加大查處力度。
（二）出生人口性別比持續偏高，給未來社會留下重大隱患。進入新世紀以來，我市將綜合治理出生人口性別比問題作為人口計生工作重要任務來抓，采取打擊“兩非”案件和開展“關愛女孩”行動等多種有效措施，基本遏制住出生人口性別比不斷升高的勢頭，全市出生人口性別比由最高年份的146穩步下降到20*年的118。但今年以來，出生人口性別比已高達124，加上往年漏補報的，高達133，同比上升14個比值。我市今年連續第四年被確定為全省出生人口性別比重點治理的縣市之一。這種被動局面如不能得到及時改變，將對后代擇偶和婚配形成沖擊，影響未來社會的發展。
（三）統計數據水分嚴重，給領導決策和責任追究制造了難題。部分地方干部工作作風不扎實，上報工作結果不老實，陽奉陰違，大量漏報、瞞報政策外生育。在全市開展的“兩清兩整”中，共補報出生356人，其中95%是政策外生育，漏報率將近3%。個別鄉鎮平時不抓工作，考核、抽查時調動幾十名干部圍追堵截，對應檢查組。政策外生育瞞報的村，考核時村干部還通風報信，要外面超生的不要回來，在家生的外出避風頭。有個村五年政策外生育25人，其中多孩5人，絕大部分屬瞞報、漏報。個別鄉鎮將清理出來的政策外生育對象名單握在手中，不是按統計要求上報，而是看“形勢”決定報還是不報。今年全市半年考核19個村，自報符合政策生育率為97.65%，實際考核認定只有91.41%，統計差錯14例，水分達2.53%。造假之風有愈演愈烈之勢，必須狠下決心，堅決整改。
（四）基層基礎工作極不平衡，嚴重制約整體水平提高。我市市大村多，后進面大，工作極不平衡。若是后進村接受上級抽查考核，不能代表全市水平，風險很大。部分法定的計劃生育獎勵優惠政策和關愛女孩資金不能完全兌現，沒有充分發揮“讓政策外生育者受處罰、讓計劃生育家庭得實惠”的約束激勵作用。基層專干特別是村級女專干配備不到位，極少數鄉鎮女專干配備不到三分之一，不利于管理服務工作的開展。大部分村級流動人口管理失控，村民自治合同難以兌現，育齡群眾的宣傳教育和培訓工作只在部分試點村開展，生育文明推進計劃進展緩慢。部分鄉鎮服務站設備落后，布局不合理，技術人員素質不高，環境不優。少數鄉鎮無論是機構保障設施還是服務站自身管理，都不具備提供優質服務的能力，不能滿足群眾的服務需求。
人口計生工作出現了嚴重的滑坡，呈現出嚴峻形勢，其根本原因是認識不到位，責任不落實。我們部分領導干部口頭上重視計劃生育，認為是基本國策，是天下第一要事，但抓工作的時候沒有放在第一的位置，沒有樹立第一的決心，沒有拿出第一的措施，只是口頭重視、會議重視、匯報重視、考核重視。對于為什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等問題研究的很少，只滿足于考核過關，不被否決。有些工作抓不下去、抓不到位就“繞道走”，缺乏正視問題和解決問題的勇氣，缺乏求真務實的精神，隱瞞問題，回避矛盾，玩數字游戲，報喜不報憂，靠蒙混過關。當前，我市人口計生工作已經到了相當危險的境地，半年考核在黃岡市排位已經后移到了第7名。人口和計劃生育工作既是“國策工程”，又是“底線工程”，如果一旦真的被關進“籠子”，全市經濟社會發展的大局必將不可避免的受到嚴重影響，我們在座的各級干部將愧對*百萬人民。所以，各級各部門務必站在全市發展戰略的高度，切實增強危機意識、責任意識，正視差距，正視問題，振奮精神，迎頭趕超，切實抓好人口計生工作。
二、開展五大整治行動，努力提高人口計生工作整體水平
做好當前的計生工作，各級各部門要堅持以科學發展觀為統領，嚴格落實今年市委、市政府作出的計生工作決策部署和確定的人口計生工作目標任務。要突出重點，強化措施，開展五大整治措施，進一步提高整體水平。
（一）開展生育秩序大整頓，穩定低生育水平。要結合“兩清兩整”工作，將那些隱藏或外逃的政策外生育對象清理出來，一律依法征收社會撫養費。堅決查處黨員干部、國家公職人員、名人、富人違法生育。黨員干部、國家公職人員違法生育除征收社會撫養費外還要予以公開揭露，一律開除黨籍，開除公職，并按規定追究相關單位及其領導的責任。紀委監察局和計生局要加強督辦檢查，建立健全黨員干部違法生育依法處理的有效機制，做到發現一例，處理一例。要結合秋季行動狠抓“三查”和長效節育措施落實，落實孕前管理，加大政策外懷孕的補救力度，對政策外懷孕做到早發現、早補救，最大限度減少政策外生育發生。對長效節育措施尾欠，要列出花名冊，責任到人，銷號結賬，對不能按期完成任務的，要采取通報批評、誡勉、扣工作責任款等辦法兌現獎懲。對兩女戶結扎和引產等難度大的工作，黨委、政府主要領導要親自掛帥上陣，排除一切困難，堅決把工作做下來。要加大對流動人口和社區的計生管理和服務力度，認真貫徹落實國務院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》，堵塞超生漏洞。
（二）開展“控比”工作大治理，有效降低出生人口性別比。出生人口性別比失衡，主要是人為因素造成的，根源是重男輕女思想根深蒂固，方法是運用醫學技術選擇性別生育，保男棄女。人口性別比失調，后患無窮，我們決不能聽之任之。前幾年，我市強力打擊“兩非”，每年查處二、三十例，起到一定的震懾作用，出生性別比下降很快。但今年以來，案件線索和辦案數明顯下降，打擊力度不夠，性別比又出現嚴重反彈。要建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，把反彈的勢頭壓下去。衛生、藥監、公安、紀檢監察、計生等部門，要加強協作，發現線索，聯合辦案，起到打擊一例、教育一方的作用。要更加嚴格地執行B超孕檢、終止妊娠手術、藥品管理等各項規章制度，加強孕情跟蹤服務管理。關鍵是要加強醫療衛生人員的醫德醫風教育，引導他們遵循職業操守，自覺嚴格地執行制度，并承擔違規責任。加大干部包保責任，加強孕情監測和管理，落實準生對象“一對一”、“一幫一”的包保辦法，分工到人，責任到人，堅決防止流、引產和溺棄女嬰。
（三）開展人口信息大清理，嚴厲打擊弄虛作假行為。建設全員人口信息數據庫是國家、省人口計生委統一部署的一項戰略性任務，也是2009年度省、市人口和計劃生育目標考核的重要內容。針對我市近年來出生統計數據弄虛作假抬頭，水分嚴重的問題，要以這次國家數據庫建設和我市“兩清兩整”為契機，對我市人口信息進行大清理，建設一個真實、準確、高質量的人口基礎信息數據庫。要充分利用信息化成果，規范人口計生信息采集、傳輸、上報工作程序，加強信息質量控制。大力弘揚做實事、報實數的正氣，堅決查處和打擊弄虛作假行為。計生局要加大打假擠水力度，加強重點村和信訪村調查，嚴格考核結賬，依據《統計違法違紀行為處分規定》對弄虛作假單位和有關責任人予以追究。要借鑒外地先進經驗，按照上級主管部門的要求，加快建設計生、衛生、公安、民政四部門信息共享平臺，有效提高人口信息的準確率。
（四）開展后進轉化大督查，促進整體工作平衡發展。計劃生育必須警鐘長鳴，一個地方計生工作長期落后，主要負責同志要承擔這個責任，承擔這個后果。在這一點上，我們要統一思想，嚴格責任追究，決不能姑息遷就。今天通報處理的村干部中，不少人能力很強，其它工作很突出，但計劃生育沒有搞好，該承擔責任的，就要承擔責任。村一級是我們落實計生各項工作的基礎，每個鄉鎮辦都有一些計劃生育工作后進村，必須采取強力措施加以整治。鄉鎮領導要親自帶工作組，進駐問題突出的后進村，攻堅克難。后進村屬市直單位幫扶村的，幫扶單位要切實擔負起后進村整治工作的責任，主要負責人要親臨現場，了解情況，幫助解決突出矛盾和實際問題，為后進村計劃生育困難戶提供必要的資金和物質幫助，對兩女結扎戶、獨女領證戶進行結對幫扶，幫助解決其生產、生活中的實際困難。市委、市政府將組建督導組進駐重點鄉鎮進行專班督查，幫助限期整改，堅決扭轉其被動落后的局面。
（五）開展優惠政策大落實，引導群眾轉變生育觀念。新時期的人口計生工作的利益導向就是靠“兩手抓”，一手抓查處，一手抓獎勵。法律法規規定的計劃生育的獎勵政策，無一例外地都要一項一項地予以兌現，不能開空頭支票，傷害那些帶頭計劃生育的干部群眾。要克服困難，保證獨生子女保健費和國有企業退休人員計劃生育一次性獎勵資金落實，嚴格資格確認、資金發放、監督管理等程序，確保農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金兌現。有關部門要認真落實“關愛女孩”各項優惠政策，按照黃岡市委、市政府出臺的政策落實兩女戶結扎和放棄二孩生育對象的一次性獎勵，以及省、市關于農村獨生女中考、高考加分的獎勵政策，積極探索在“新農合”和“新農保”工作中，對農村計劃生育家庭特別是獨女戶、兩女戶實行普惠優先的辦法措施，真正讓計劃生育家庭在社會上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。進一步加強人口和計劃生育宣傳教育工作，宣傳新政策、新要求和新舉措，引導群眾樹立文明進步的生育觀念。
當前我市計生工作形勢非常嚴峻，任務非常艱巨，必須進一步強化保障措施，確保計生工作落實，全力推動我市計生工作再上新臺階。
（一）進一步強化領導責任，落實親自抓、負總責。計生工作必須一把手親自抓，而且要抓一把手，我們各級黨政一把手要切實負起責來。計生工作出了問題，或者那些問題長期存在，等到上級發現，還不及時整改，這本身就是一種失職。年初，我們各級都簽訂了責任書，對照責任目標一項一項地看，就知道與責任目標相不相符，差距有多遠。我們有些地方一把手很灑脫，放手讓副職抓，出了問題發脾氣，工作還是原樣。各個部門、各個系統，要按照“單位主管、屬地管轄”的原則履行好自身管理職責，看好自己的門，管好自己的人，堅決遏制公職人員政策外生育反彈的勢頭。計生部門和專職計生干部要敢于說真話、報實情，真正為黨委、政府當好參謀。各級分管的同志更要成為專家內行，勇挑責任。
（二）切實履行部門職責，落實齊抓共管綜合治理。進入新的歷史時期，人口的數量、素質、結構、比例、分布等各種問題相互交織，相互疊加，情況很復雜，解決起來難度很大，遠遠不是一個單純的業務問題。中央的要求很明確，就是要全面加強人口和計劃生育的各項措施，統籌解決新時期復雜的人口問題。因此，各個黨政部門，各級國家機關、人民團體，社會各個方面都要發揮自身的職能作用和資源優勢，形成齊抓共管計劃生育、綜合治理人口問題的格局。紀委監察局要牽頭查處黨員干部、國家公職人員違法生育和“兩非”行為；組織部要將人口和計劃生育工作實績作為干部選拔運用的重要依據，村支部書記在國家公務員考試錄用當中，要堅決實行計生“一票否決”審核；公安機關要積極參與打擊“兩非”行動，為維護計生工作秩序保駕護航；法院要安排強有力的執行專班辦理社會撫養費強制征收案件；民政部門要在低保、扶貧、救濟中對計劃生育家庭體現“普惠優先”的原則，積極支持和配合免費婚檢工作推行；教育部門要認真落實農村女兒戶中考和高考加分政策；衛生部門要切實擔負起控制出生人口性別比的治理責任，開展經常性的B超孕檢和終止妊娠手術的執法檢查，落實管理措施。其他各相關部門，都要根據自己的職責，認真履行計劃生育工作義務，真正實現齊抓共管。
（三）努力提高投入水平，促進人口計生事業新發展。實行計生經費一級預算以來，提高了我市人口計生工作經費的保障能力。但是，由于財力限制，我市的計生經費保障水平與上級要求還有差距。上級已將落實計劃生育獎勵優待等惠民政策擺上了計生工作的突出位置，并加大了考核結賬的力度，廣大育齡群眾和計劃生育家庭要求落實獎勵優待政策的愿望非常迫切。市財政要確保計生工作經費有所增長，保證經常性工作正常開展，保障計生技術服務“以錢養事”經費。要想方設法落實各項計生獎勵優待經費，并強化計生資金管理，嚴格按政策支出，大力壓縮一般事務性支出，厲行節約，堅決制止挪用經費和揮霍浪費行為，把有限的資金用在刀刃上。
（四）大力加強隊伍建設，夯實基層基礎工作。
新時期人口計生隊伍建設是一項長期的任務，必須有一支業務精通、技能全面、愛崗敬業的專業隊伍才能勝任計生工作。當前特別要加強鄉、村計生統計工作隊伍建設。鄉、村級統計員要保持穩定，要加大培訓力度，提高業務素質，黨委政府和上級主管部門要關心他們的工作、生活，調動他們的積極性、主動性和創造性，不斷提高全市人口計生管理服務的能力和水平。計劃生育工作要打持久戰，特別是基層基礎工作，需要長期的不懈努力。
（五）強化計生工作運行機制，嚴格實行責任追究。計生工作之所以被動，很重要的原因，就在于查處不力，生育秩序混亂沒有查處，報假數沒有查處，“一票否決”落實不嚴。黃岡市委、市政府決定，從今年起，要對倒數的兩個縣市、五個市直部門、十個鄉鎮實行重點管理，嚴格實行“一票否決”，問題嚴重的要撤職。今年初，市委、市政府出臺了《人口和計劃生育工作責任追究暫行辦法》，各級各部門要認真執行，對于工作不到位、符合責任追究情況的，要堅決按文件對號入座。今天通報了對部分村的責任追究，下一步，還要對工作失職瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報人口和計劃生育情況的部門和單位，落實領導干部問責制，堅決實行“一票否決”，嚴肅處理有關責任人。
同志們，人口和計劃生育工作，功在當代，利在千秋。我們要以深入學習實踐科學發展觀為動力，團結拼搏，負重奮進，大戰當前，扎實工作，推動我市人口和計劃生育工作邁上新的臺階，為我市經濟建設和社會發展創造良好的人口環境！
