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      市長規范化服務講話

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      市長規范化服務講話

      一、查找不足,改進工作

      雖然全市規范化服務型政府建設工作取得了一定成效,但離市委、市政府和人民群眾的要求還有差距。

      一是思想認識上的差距。部分公務人員在思想上還沒有把這項工作與執政為民、構建和諧社會、深化行政管理體制改革、轉變政府職能結合起來,沒有充分理解這項工作對提升政務服務環境和促進經濟社會發展提供體制和機制保障的重要功能,工作自覺性和主動性不夠。

      二是推進工作上的差距。部分工作成效還不夠明顯,對規范和簡化審批流程下功夫不夠,對流程優化重視不足,行政運行成本較高,強化事前服務和事后監管還沒有取得突破性進展;一些部門和中介組織脫鉤還不徹底,存在藕斷絲不斷、搭便車的現象;工作的動力機制和長效機制未完全建立,群眾參與和互動途徑比較單一,沒有形成上下互動合力。

      三是服務細節上的差距。規范和優質的服務標準還沒有貫穿到工作的每一個步驟之中,部門內的無縫對接和部門之間的整體聯動還沒有完全實現;一些工作中還存在環節遺漏、流程掛空、責任不明晰的情況。規范化服務型政府建設向縱深發展研究不夠,工作開展的廣度和深度受到制約。

      四是政風建設上的差距。有的工作人員為群眾服務熱情周到還不夠、甚至態度生硬;工作紀律執行還有不到位的地方,一些執法程序還不夠透明和人性化,有的工作還比較簡單粗暴。對這些問題,要高度重視,切實解決。

      二、肯定成績,鞏固成效

      一是推進了依法行政。*市實施行政執法人員計分管理扣分制度;大邑縣深化收支兩條線管理,實行財政綜合預算,執行國庫集中收付制度,嚴格實行會計委派;武侯區努力打造規范機關、陽光機關、服務機關、責任機關、滿意機關;市藥監局加強事前服務,辦理的522件審批申請中,無一件因為不達標而造成投資失敗或受到行政處罰。

      二是創新了服務方式。*區探索推行社會事務同區審批;市委組織部導入質量管理體系;金牛區建立政府質量管理標準化體系;*高新區實行五星級標準服務體系;青羊區將工業園區交由企業來建設和招商;青白江區建立投資企業全程服務制度;溫江區提前介入并全程為企業建設項目服好務;新津縣建立投資者服務中心、民營企業投訴中心;市計委建立項目管理信息系統,提供及時信息和追蹤服務。

      三是健全了政務服務網絡。目前,全市有16個區(市)縣和*高新區建立了政務服務中心并投入運行;加強了街道、鄉鎮服務中心建設,推行社區(村)代辦服務。金堂縣在鄉鎮推行“兩固定一流動、無障礙服務”模式;蒲江縣建立流動服務隊,變“群眾跑”為“干部跑”。

      四是提高了公共服務水平。城市應急管理機構和應急聯動中心建成并投入使用。郫縣建立城鄉一體化信息服務站;*市設立愛心小超市為扶貧對象提供救助;雙流縣開設農牧110熱線全天候為農民服務;彭州市推行村級和諧家庭檔案服務管理模式;龍泉驛區把為民辦實事目標細化落實到鄉鎮;市殘聯為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務;市外經局提前介入外資重大項目,為投資者提供星級服務。

      五是延伸了服務領域。新都區把服務理念、服務標準向醫療衛生、水電氣等公用事業單位延伸;市經委建立政企對話溝通制度;市地稅局開展稅務質疑約談;市政務服務中心、市信息辦推進前后協同和上下協同工作,進駐市政務服務中心的42個部門和16個區(市)縣政務服務中心,基本完成電子政務外網的統一接入工作,實現了互聯互通。

      六是完善了公眾監督機制。成華區率先在全市推行政務評議監督員和陽光拆遷監督員制度,邛崍市40余個市級部門和鄉鎮負責人在電視上公開作出優質服務承諾,主動接受群眾監督。

      三、提高質量,完善服務

      在下一步工作中,要按照市委、市政府的既定部署,加快轉變政府職能,全面推進依法行政,努力提高落實科學發展觀,構建和諧*的行政能力。

      一是進一步規范管理體制。這是高質量推進規范化服務型政府建設,必須要闖過去的關口。一是要克服管理盲點。有了盲點空白,事情沒人抓,就沒有效率,等于零。比如,在城鄉環境管理的問題上,一些城郊結合部的臟亂差,群眾反映強烈,追究起來又難以找到責任主體,非得要上面點名批評了,新聞媒體曝光了,才去突擊整治一下,甚至過不了多長時間又回潮反彈。類似這種緊一陣松一陣的管法,就是管理責任上缺位,長效管理上落空。

      已有不少現象表明我們有的部門職責管理體制還沒理順,存在著不少管理上的空白和盲點。切實解決這些問題,重要的有三條:一要打破條塊利益阻隔,優化組織結構;二要整合規范機構職能,理順職責分工;三要合理界定層級事權,實行權利責任對等。尤其是要適應全面深入推進城鄉一體化的要求,銜接城鄉環境管理,統一城鄉社區管理,聯通城鄉交通管理,協調城鄉治安管理,加快城市管理向農村延伸,提升公共管理對城鄉的有效覆蓋。

      二是要克服重復執法問題。10月下旬,在全市食品行業民營企業家座談會上,進行隨機測評,對有關部門執法能力反映好的占五分之一左右,差的也占五分之一左右,這反映了企業對執法工作還有不滿意的地方。切實解決這些問題,要從體制上杜絕多頭執法,重復執法,做到行政執法授予有據、行使有規、管理有效,合理合法,堅決克服有法不依、濫用職權的現象。

      三是要精簡審批事項。精簡的含義,就是該審的一定要審;不該審的不審;可審可不審的,不審或下放審批。盡管我市進行了#次集中清理,但審批事項和時限還大有壓縮的空間。一方面,要進行再清理,已經取消的絕不能搞變相審批;另一方面,要突破常規,具備條件的部門可以將審批事項下放到承辦處室和窗口,多個處室審批事項的相關工作可以歸口到一個處室負責;再一方面,對改變管理方式的審批項目,積極穩妥地交給行業組織、社會中介組織自律管理。同時,要實現政府與市場中介組織分開,不能留下任何影子,依法規范市場中介組織。

      四是要強化投資監管。去年,全市完成了審計項目924個,查出各類違紀違規資金55.7億元,通報了9起典型招投標違規問題的處理情況,有的高估冒算,高價中標;有的工程后續監管失控,一再突破預算,超出幾千萬。要找準問題癥結,強化三個完善:即完善政府投資制衡機制,強化有關職能部門對政府投資管理的相互監督;完善重大項目稽察制度,強化對跑冒漏滴的防范,做到發現得早、控制得住、查處得嚴;完善政府投資項目后評價制度,強化全過程監管。對于政府投資項目,關鍵是要落實投建管三分離制度,健全政府投資決策責任制,規范工程招標市場和中介機構行為。

      二是進一步完善服務機制。這方面還大有改進之處。

      一是要完善服務平臺。尤其是對政務中心、電子政務、公眾網絡三位一體的服務平臺要做完善,看看與群眾密切相關的公共服務事項是不是都進去了;多個部門聯辦的許可服務事項是不是都進去了;可即時辦結的事項是不是都進去了;辦事流水線必須的環節是不是都進去了;應當公開的資料信息是不是都進去了;各級政務服務網絡、聯動系統是不是都進去了。經常理一理,邊運行邊完善,做到應進全進,切實發揮能辦事、辦得快、辦得好的功能。二是要優化辦事流程。重點要檢查首問負責、部門接力、流水作業、順向辦結做到了沒有;一次性告知,一口清解答,一條龍服務做好了沒有;窗口辦理充分授權、前后協同銜接好了沒有;限時快辦、特事特辦的繁雜環節砍掉了沒有;網上審批資源共享了沒有。只有深入到流程內部去體察,才能向癥結開刀,切實提高覆蓋面廣、聯動性強、便捷度高、時效性快的服務水準。

      三是進一步提高服務質量。要在現有基礎上向高標準努力。

      一是要抓好一線服務。始終要以服務基層、服務企業、服務群眾為工作重心,推動辦事流程的重心下移到貼近事前需求的服務前端,向服務對象提供細節方便和即時導向;推動服務職能的重心下移到貼近生產生活的工作源頭,向服務對象提供及時幫助,限時解決問題;推動服務界面下移到貼近民生民計的直接層面,向服務對象提供互動溝通、感情融合渠道,有效排憂解難。如503路公交車重號問題,這本是一個不難解決的問題,但有關部門漠視群眾的出行不便,久拖不決,直到媒體干預才得到初步解決。這樁小事,反映了個別部門的服務取向偏差、重心失衡。

      二是要抓好群眾評判。建設規范化服務型政府,不能自我感覺良好,群眾說了才算數。要堅持用人民滿意的標準檢驗實際成效,不僅要向社會宣傳參與程序、監督事項,擴大群眾有序有效參與,而且要加大投資環境測評、政務民主評議、投訴處理情況等群眾評判項目在考核中的權重和結果運用,樹首位榜樣,抓末位整改,真正使群眾所想、所盼、所需轉化為改進工作的壓力。

      三是要抓好問題整改。問題整改是不斷完善的切入點,各級各部門首先要主動搞好自查自改,與時俱進地加以完善。對突出問題、典型性問題和服務對象不滿意的問題,規服辦、目督辦要深入下去,現場會診,解剖麻雀,督促整改,一個環節一個環節落實責任,一個問題一個問題盯著解決,直到有明顯改進、有明顯成效。

      同志們,高質量推進規范化服務型政府建設,關鍵在于建設高素質的公務員隊伍。我們要緊緊抓住公務員法頒布實施的有利時機,加強培訓,規范管理,培育公務員精神,增強建設規范化服務型政府的積極性、主動性、創造性,努力提高公共行政、公共管理、公共服務的本領,更好地為實現“三最”奮斗目標,建設和諧*作出貢獻。

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