質監局反腐倡廉會議講話

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一、省局紀檢監察工作會議精神

首先，要充分認識加強領導干部作風建設的重要性。方針和路線要靠好的作風來實現。能否把黨的路線方針政策創造性地貫徹落實到本地區本部門實際工作中去，不僅取決于那個地方領導干部能力和素質的高低，更取決于他們作風的優劣。執政基礎要靠好的作風來鞏固。只有堅持不懈地加強領導干部作風建設，不斷教育和引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，群眾才會相信你、擁護你、支持你，才能凝聚黨心民心，執政基礎才能穩固，黨才能立于不敗之地。防止腐敗變質要靠好的作風來保證。只有加強領導干部作風建設，教育和引導領導干部在日益復雜的環境中進一步堅定理想信念，堅持防微杜漸，自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線，才能有效防止領導干部腐敗變質。

第二，要著力解決六個突出問題。

1、侵害群眾利益問題。要堅決落實“收支兩條線”的規定，把政府非稅收入納入財政預算或專戶管理，擴大實施國庫集中收付制度的范圍，嚴格實行收支脫鉤、罰繳分離。從今年起，不準違反規定新設收費項目，不準下達罰款收入指標，不準以任何借口不執行或變相不執行“收支兩條線”規定。要嚴格專項資金管理，實行專項資金使用公開，凡發現有挪用、截留和貪污專項資金的行為，將追究領導人責任。凡涉及群眾利益的各種資金的撥付和使用情況，必須實行公開，接受群眾監督。要健全損害群眾利益的投訴處理機制。凡涉及侵害群眾利益的投訴，相關部門的主要領導要親自抓，限期解決，并給予答復。

2、政令不通問題。要規范津補貼，嚴格執行“四個一律”紀律，即一律不準自行新設津補貼項目，一律不準自行提高津補貼標準和擴大實施范圍，一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津補貼、資金和福利，一律不準發放有價證券和實物。有關部門要加強監督檢查，對違規單位的主要領導、分管領導和直接責任人，一律先免職，再依紀依規追究責任。禁止攤派招商引資指標。

3、領導干部家屬、身邊工作人員借勢謀利問題。要認真落實個人重大事項報告制度，對家屬經商辦企業等重大事項，要及時向黨組織如實報告，黨組織應在一定范圍內公開。今后，領導班子成員班子民主生活會的情況要向全委會公開，領導班子成員的個人重大事項要向全委會公開，部門負責人也要在本機關范圍內實行“兩公開”。各級黨委主要負責人要加強監督，發現領導干部家屬、身邊工作人員借勢謀利的苗頭性、傾向性問題，要及時打招呼，提出要求，并在一定范圍內講明情況。問題突出、群眾反映大而長期未能解決的，即使本人沒有違紀，一般也要調動領導干部的工作，調離原來的地域、行業。

4、要嚴格執行中央和省委的規定，公務接待不搞迎來送往，減少陪餐次數和人數，嚴格標準接待，食宿定點，全額結費，違紀嚴處。凡借換屆之機繼續配備超標車、豪華裝修辦公室、新配高檔辦公用品的，一律嚴肅查處。使用超標車的，先免職再給予紀律處分，超標車、超編車一律沒收拍賣。要嚴格規范出國審查、備案和報告制度。不得組織跨行業跨地區的出國學習考察活動，不得超標準審批經費，不得用公款報銷出國旅游、娛樂費用，不得通過邀請各類企業人員參團出訪變相轉嫁或攤派出訪費用或借機搞不正之風。各單位向上級部門報送領導干部出訪請示件時，必須說明出訪費用來源。要改進會風和文風，精簡會議和文件，嚴格會議計劃、審批程序和會議費用的預算管理，盡量開短會,提高會議質量和效率;盡量采用電視電話、網絡視頻方式召開會議;盡量使用單位內部的會議室和車輛召開會議。

5、違反民主集中制問題。領導干部要嚴格按照議事和決策規則辦事，重大問題要提交集體討論，不能個人說了算，防止搞獨斷專行。

6、追求低級趣味問題。這里，再次重申“五條紀律”：共產黨員、國家工作人員與親屬之外的人員“帶彩”打麻將、玩撲克牌，或參與六合彩、電子游戲機賭博、賭球、網絡賭博等各種形式的賭博活動，均屬違紀行為，一經發現，必須嚴肅按黨紀、政紀處理;凡因參與賭博而受到公安機關治安處罰的領導干部，一律予以免職，再按規定處理;各級領導干部不準在公共場所參與任何形式的“帶彩”娛樂活動，不得在下基層調研或檢查工作時進行任何形式的“帶彩”娛樂活動，不得與管理或服務對象進行任何形式的“帶彩”娛樂活動。一經發現，必須嚴肅批評教育，情節嚴重的，按參與賭博處理。共產黨員、國家工作人員用公款參與賭博、開設賭場、以賭博為業的，按黨紀、政紀從重或加重處理。共產黨員、國家工作人員為賭博活動提供場所或者其他方便條件，情節較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。各級領導干部還要謹防交友不慎，把握好交友原則和分寸。要注意處理好與企業主的關系，要大力支持企業的發展，關心和愛護企業家，與他們交朋友，但不能與企業主產生經濟上的往來，不能讓企業主為自己辦事。防止生活作風不檢點。領導干部有生活作風問題要向組織如實講出來，要勇于放下包袱，避免越陷越深。各級黨組織要加強監督，發現問題，及時打招呼，促其改正。對拒不悔改的，要依紀嚴肅查處。凡領導干部、養情婦、“包二奶”的，一律撤職，開除黨籍。

第三，領導班子特別是主要領導干部要作表率。

各級領導班子及其成員要在實踐八個方面良好風氣上發揮表率作用。重申和強調省委常委會作風建設“十不”承諾：(1)不違反政治紀律，反對自由主義，與黨中央保持高度一致;堅決執行省委決定，不背后亂發議論，自覺維護省委團結。(2)不違反組織人事紀律搞個人封官許愿、“跑風漏氣”、干預下級干部任命和安排親朋好友工作。(3)不干預和插手工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場活動。(4)不收受禮金、有價證券和貴重物品。非緊急公務，謝絕下級、企事業單位負責人家訪。(5)不為配偶、子女、親友經商謀取利益。(6)不準配偶、子女、親友經商謀取利益。(7)不配備超標準小汽車。(8)不干預司法機關公正執法。(9)不接受超標準接待，嚴格執行有關規定。(10)不個人決定人事、財政、編制等重大問題。市直各單位、各縣市領導班子也要出臺約束性規定，作出承諾。

第四，領導干部要養成自覺接受監督的習慣。

要清醒認識到，監督是對自己政治上的關心和愛護，不能把上級的監督看作是對自己的不信任，懷有抵觸情緒;不能把同級的監督看成是為難自己，懷有戒備心理;不能把下級的監督看成是不尊重自己，懷有反感情緒。要增強接受監督的自覺性，自覺接受來自上級、同級、下級、方方面面和社會各界的監督，特別是要自覺接受紀檢監察部門的監督。各級領導班子和主要負責同志，都要敢于叫響“向我看齊，對我監督”，都要養成在監督之下工作和生活的習慣。只有嚴格要求自己，把外部監督和自我克己慎行結合起來，才能抵制各種誘惑，拒腐蝕，永不沾，永遠當好人民的公仆。

二、2007年上半年紀檢監察工作回顧

2007年上半年,在省市局黨組的領導下,紀檢監察工作深入貫徹黨的十六屆六中全會、中紀委七次全會及省紀委十一次全體(擴大)會議精神，認真履行黨章賦予的職責，以作風建設為抓手，抓好領導干部的廉潔自律教育和大案要案查處，警示教育糾正損害群眾利益的不正之風，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、以防為主，各項工作取得了新成效，有力地促進了全市質監事業全面健康發展。

(一)強化教育監督，提高拒腐防變能力

根據黨員干部隊伍的特點，結合新形勢、新任務、新要求，有針對性地開展教育活動，筑牢黨員干部的思想道德防線。

1、開展系統教育活動。2月26日至3月2日，對全局系統黨員、入黨積極分子、局機關全體干部職工進行了集中輪訓，輪訓的主要內容：同志和總書記關于反腐倡廉的重要論述;、吳官正同志在中紀委第七次全會上的重要講話和工作報告;俞正聲、羅清泉、宋育英同志在省紀委第一次全會上的講話;中國共產黨黨章;總理在國務院第五次反腐倡廉會上的講話;警示教育片《居安思危》;質量技術監督各專業法律法規等。參加輪訓人員123人，對輪訓中的相關內容進行了認真討論和交流，各自寫出學習心得體會116篇。

2、開展“先進性承諾”活動。根據中央紀委第七次全會和省紀委十一次全會精神，市局黨組在3月25日公開做出了作風建設“五條承諾”。每位黨員制作了先進性承諾卡，接受群眾監督。

3、狠抓廉政建設宣傳月。五月份是我局的廉政建設宣傳月，我們通過各種形式加強黨風廉政宣傳。先后學習宣傳了《領導干部作風建設知識問答》、《反腐倡廉學習讀本》、《廉潔從政黨紀政紀及相關法規手冊》、《加強領導干部作風建設，張揚八個方面良好風氣》，以及警示教育片《蛻變》、《行政機關公務員處分條例》等;局系統136人對《領導干部作風建設》、《行政機關公務員處分條例》的內容進行試卷考試;局系統內組織黨員干部85人觀看反腐倡廉書畫展覽。

(二)加強作風建設，創優發展環境。

今年4月，局黨組決定集中兩個月的時間，在全市系統內開展加強作風建設創優發展環境的專題活動，活動以科學發展觀為統領，以作風建設為抓手，以強化宗旨意識，促進經濟發展，以改善服務態度，提高工作效率，以簡化辦事程序為重點，堅持從實際出發，注重實效，著力解決影響改革開放和發展環境的突出問題。

市縣局均成立了由各級黨組書記、局長擔任組長的作風建設領導小組，紀檢組長任副組長，其他班子成員為領導小組成員，領導小組下設辦公室，制定了專題教育實施方案。整個活動分為廣泛動員、統一思想;查找問題、主動整改;鞏固成果，建立長效機制三個階段。活動中，全市系統發放征求意見表420份，收回206份，到企業征求意見276次，召開座談會62次，設立舉報電話12部，舉報箱18個，查擺出作風建設上存在主要問題73條。各部門對查擺出的問題歸類23條，擬定了整改計劃，確定了整改責任人，整改措施和完成時間。全系統在加強作風建設上制定了整改措施42條，建立相關制度46條。通過加強作風建設，在六個方面了取得了明顯改變。一是大局意識明顯增強，二是工作熱情明顯高漲，三是工作節奏明顯加快，辦事效率明顯提高，四是工作作風明顯好轉，五是發展環境明顯優化，六是社會滿意率明顯上升。

(三)完善監督機制，推進效能建設。

在工作方式上，抓好目標考核載體。從增強干部責任心和健全管理入手，把年初各項工作指標列入目標責任考核內容，紀檢監察牽頭組成督辦、考核組，抓好組織協調、監督檢查和考核工作，通過暗訪查詢、民主評議、社會監督、責任追究等措施，解決存在的各種突出問題。

在工作內容上突出兩個重點。一是加強落實督辦。對局機關科、室、所和縣市局各項工作目標，經常上下溝通，整體聯動，中心下移，服務基層，認真為基層單位解決實際問題。二是提高工作質量。對精神文明、社會治安綜合治理、黨風、政風以及各項工作目標等內容制定了詳細考核細則，各單位的工作完成時間分解到每月。

擺正治標和治本的關系。機關效能建設既要解決作風不實，紀律松弛，服務態度等表層問題，更要解決增強干部素質，提高依法行政水平，增強全局意識、服務意識、效能意識等深層次問題，通過建立健全廉政行為規范、業務行為規范、職業道德規范以及崗位責任制、考核評價體系等，充分發揮制度的基礎和保證作用，實現標本兼治，綜合治理。行政效能監察工作，使全局各項業務工作發生了明顯改變。一是進一步理順各單位各部門之間的職責范圍和相互聯系，推諉扯皮的現象減少;二是各科室之間，科室與所之間的關系更加融洽，相互溝通，相互支持，相互協調，相互配合的

意識不斷提高，氛圍不斷增強，全局一盤棋的局面正在形成。

(四)著力糾正損害群眾利益的不正之風

我們堅持把工作重點放在著力解決影響質監行風的突出問題上。為了開展好自我行評活動，本系統以調查問卷方式，向社會各界發放(250份)問卷，對征求到的意見和建議認真梳理歸類，定人定時間督促整改落實;在“行風熱線”節目中，直接與廣大群眾溝通，聽取群眾對質監行風建設的意見和建議，受理群眾的投訴舉報，現場解決群眾提出的行業不正之風問題。同時，我們還根據部分群眾舉報反映，加強了對執法人員執行省局“六條禁令”和十堰局“十五條規定”的檢查力度，利用節假日和八小時以外時間，深入到企業、進行回訪和暗訪(12家24人次);召開企業負責人座談會3次;受理企業投訴4起;處理信訪5起;誡勉淡話6起;評審行政執法案卷20份;根據《行風調查問卷》和深入到企業進行回訪暗訪活動，企業反映在我局系統辦事不同程度存在門難進、臉難看，態度生硬;行政執罰有程序不到位，吃、拿、卡、要等行為;檢驗檢定報告不及時;檢驗樣品未及時退樣;參與賭博或帶彩娛樂等問題。紀檢監察利用各種形式對違規部門隨時進行告誡，并對市局四所的工作質量進行針對性考核。

三、2007年下半年紀檢監察工作

1、暢通群眾訴求表達渠道。落實領導接訪和干部下訪制度，深化基層信訪舉報工作辦事公開，探索信訪聽證等有效辦法，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，強化信訪工作服務和諧質檢建設的功能。建立信訪舉報工作考核評價體系，加強對到期未結案的督辦。扎實開展政風行風評議活動。推進內容、形式和運行機制創新，進一步辦好“政風行風熱線”。

2、認真解決群眾反映的食品藥品安全、勞動安全等突出問題。要繼續抓好生產加工環節食品安全的專項治理，管好已發食品生產許可證的企業，確保這些企業不出現食品安全問題;抓好食品添加劑生產、流通的源頭，嚴防有害添加劑流向食品生產加工企業;落實屬地監管責任制，加大與人民群眾生活密切相關食品的隨機抽查力度;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的行為;積極應對和妥善處理突發事件;同時要加強執法工作質量的內審檢查，對執法不嚴、監管不力的要進行責任追究。加強對安全生產的監督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。

3、堅決打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為，開展對農產品加工業治亂減負工作的專項檢查。著力解決種子、化肥、農藥和建材的假劣問題，重點做好三夏、秋播等關鍵農時季節的農資監管工作;對產品質量不合格特別是惡意造假、坑農害農的企業，要吊銷生產許可證，依法嚴處。要全面清理涉及農產品加工企業的行政事業性收費項目和罰款項目，沒有法律法規依據或未經省以上政府及財政、物價部門批準的，要堅決取消;嚴肅查處向農產品加工企業亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。

4、以治理亂收費為重點開展“五亂”整治。質量技術監督系統要對所屬單位開展技術服務收費、協議收費、有償咨詢收費的情況進行一次全面清理檢查，堅決落實總局關于“一律停止在審批、準入中的有償服務收費”的決定。堅決查處和糾正違背自愿原則、利用法檢、強檢或行政影響力變相強制進行有償服務，實行打包服務組合收費，只收費不服務或收費后違背約定少服務，層層下達服務指標并和工資福利獎金掛鉤，甚至偽造檢測結果、出具虛假證明、為技術服務對象的不正當行為提供庇護等行為。對頂風違紀亂來的，發現一起，堅決查處一起，決不能讓極少數的“害群之馬”影響質檢部門的形象。

5、深入開展民主評議政風、行風活動和群眾性爭創文明窗口、文明單位和文明行業活動。各單位要對本單位及所屬系統參與民主評議行風和創建文明活動的形勢進行一次全面的分析，以為企業和群眾辦實事辦好事為抓手，以“文明誠信、共建和諧”為主題，有針對性地采取措施，拓展亮點，破解弱點和難點，形成“糾-評-建”相互促進的有效機制，把創建文明單位和文明行業活動提高到一個新的水平。

6、深入開展治理商業賄賂專項工作。加強對各部門各行業自查自糾的督促和檢查。進一步加大案件查處力度。強化資質資格審查等多種監管手段，推進改革，綜合治理，探索并形成防治商業賄賂的長效機制。

7、繼續深入開展黨風廉政建設宣傳教育和紀律教育活動。要以總書記今年5.25日在中央黨校的講話和在中紀委第七次全會上的重要講話為內容，組織一次專題學習;以“迎接十七大、保持先進性”為內容，過一次黨內組織生活;以強化憂患、公仆、節儉三種意識為內容，上一次黨課;以預防職務犯罪為內容，搞一次警示教育;以弘揚新風正氣為內容，舉辦一次先進人物事跡報告會;以“以質取勝、共創和諧”為內容，組織一次主題實踐活動。

8、認真解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題重點治理以下問題：(1)黨員干部參與賭博和“帶彩”娛樂活動，特別是以變相賭博等形式收錢斂財;(2)領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證;(3)領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益，以借為名占用他人住房，違規集資建房和超標準多占住房;(4)借委托他人投資證券和其他委托理財的名義獲取不正當利益;(5)為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益;(6)自行新設津貼補貼項目，提高津貼補貼標準，擴大實施范圍，發放有價證券和實物，以及不認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定。對于存在的問題要堅決糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分。加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，開展申報登記。

9、切實執行黨內監督各項制度。加強對民主集中制、領導班子議事規則、民主生活會、廉政談話、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。試行領導干部公開述職述廉制度。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定

10、廣泛開展廉政文化建設活動。要從質檢部門的特點和實際出發，將先進、廉政、創新、和諧文化的基本內涵滲透到質檢工作的方方面面，形成具有自己特色的質檢文化。要以“進機關、進基層、進企業、進家庭”這“四進”為抓手，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力營造風清氣正、和諧向上的氛圍和風尚。

11、要加強紀檢監察隊伍建設，不斷提高紀檢監察工作能力和水平。

各級黨組和行政領導班子要進一步加強對紀檢監察工作的領導，要高度重視紀檢監察機構和隊伍建設，在政治上信任重用他們，在工作上支持幫助他們，在生活上關心愛護他們，為他們充分發揮作用創造良好的環境和條件。既及時選拔優秀干部充實到紀檢監察戰線上來，又要注意把紀檢監察機構的優秀干部交流到其他部門的重要崗位上去。各級紀檢監察干部要繼續深入開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，加強政治理論、業務知識和哲學的學習，不斷提高政治素質、業務素質和執紀能力，不斷提高紀檢監察工作的本領和水平，以過硬的素質，優良的作風，奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責。