縣委領導在提高企業經濟與效益考察會的發言

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同志們:

目的就是研究如何提高企業的經濟和社會效益。剛才，今天把外經委、工業園區、國稅局、地稅局等部門領導召集在一起。大家圍繞這個主題進行了廣泛交流，綜合大家的發言，認為提高企業的經濟社會效益要從六個方面著手：

第一。思路清，才有奮斗的目標和動力。過去我總是或多或少地受周圍環境影響，工作針對性不是很強，政府資源也沒有得到有效配置。比如去年派出去那么多的招商引資小分隊，花了大量的人力、物力和財力，但真正取得的效果并不大，其中一個很重要的原因就是大家方向不明、思路不清，很多人連我招商引資和發展企業的目的都講不清楚。招商的目的什么？簡單地說，就是要提高“四率”即勞動就業率、資源利用率、資源回報率及對社會和諧的貢獻率。無論實施哪個項目，引進哪家企業，都要講究投資的回報率和財政貢獻率，也就是用了一畝地能交多少稅，協助多少人就業。發展企業的目的什么？就是三句話：即發展生產、改善生活、優化環境。一是發展生產。就是要通過引進項目，發展企業，增加產品，把我資源變成商品，完成驚險的一跳。二是改善生活。就是要促進就業，提高大家的工資收入，千方百計地滿足人民群眾的吃住行游購樂、就業、衛生、教育等各個方面需求。同時，財政有錢了就可以實行二次分配，加大轉移支付、切實關注民生、實施扶貧濟困。三是優化環境。就是要通過引進項目，讓山變得更青、水變得更綠、花變得更紅、燈變得更亮、路變得更暢。說一千道一萬，最關鍵一點就是要圍繞這三個目的去招商、去引項目、去辦園區。這就是工作方向。

第二。沒有規矩不成方圓，無論做什么工作都不能沒有規范。對于工業來說，具體包括以下五個標準：一是原則規范。就是要圍繞建設“四個”從大的范圍內，制定出文化的活力的生態的和諧的規范。二是強度規范。就是投資搞工業，每畝地的投入強度必需達到100萬元。三是就業規范。就是每畝工業用地要安排5個人就業，人均創GDP不能低于10萬。現在工業全員勞動生產率大概是9.7萬左右，如果這個規范都達不到肯定不行。四是稅收規范。去年我縣工業銷售收入達到40個億，但來自工業的財政收入僅僅7800萬，連2%都不到很多的企業是利用了資源、污染了空氣、耗費了勞力，但回報卻不在這里。因此，今后凡是要進入工業園區的企業，必需達到每畝4萬元的稅收收入。五是平安規范。就是入園企業要為職工料理養老安全、醫療安全、生育安全、工傷平安和失業保險。今后我要圍繞這么五個標準，去衡量引進的企業到底怎么樣，沒有達到這些規范的項目，都是不可以引進的項目。

第三。著力體制機制創新，努力建立健全無縫對接融入環鄱陽湖生態經濟區建設的體制機制，最大水平地釋放活力。其中，園區工作機制，就是要做到政府授權、園區管理、部門跟進、封閉運行”現在最關鍵就是部門跟進的問題。這里我明確，責成縣政府譚贛明同志在一個月之內拿出方案，報縣委政府批準。財政、國稅、地稅、公安、法院、檢察院、外經委、電信、移動等相關部門都必須在園區設立工作點，確保有人辦事，真正實現園區的封閉運行，今后園區內的企業和部門之間要通過工作點進行工作聯系。外經工作機制，就是要做到政府主導、部門協調、干部服務、社會參與”具體由外經委負責牽頭搞好協調工作，并在一個月之內拿出具體的操作方案，方案要簡單明了便于記憶和操作。今年不再搞招商小分隊，可以成立幾個項目推進小組。稅務工作機制，就是要做到政府引導，稅務牽頭、部門合作、依法治稅”這件事由財政局牽頭負責并在一個月內拿出操作方案。要認真研究財政、稅務等相關部門的內在機制，將納稅服務與依法治稅有機結合，逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協調、互動的征納關系，形成良好的稅收環境。

第四。一個人能力水平的直接體現，一個班子能力水平的直接體現，一個地方能力水平的直接體現。制定規劃的原則主要包括“未來引領、以人為本、城鄉統籌、資源節約、環境友好和全面協調”具體到一個產業、一個行業，就是投資主體是什么、發展方向是什么，銷售收入是多少、固定資產是多少、投入回報率是多少，占有土地是多少都要規劃好。該項工作由發改委牽頭負責，一個月之內完成并報規決會研究。二是政策。主要做三件事：清理、完善和公布。比如對市場準入的行政收費、事業收費、服務收費、獎勵收費，首先要清理，然后再完善，完善以后去公布。清理形成完善的政策后，以前的政策就要自動終止，按新的政策辦。該項工作由外經委負責。三是項目。主要掌握三點，即篩選、調度和推進。要堅持不重復建設、不破壞環境、不速遭淘汰、不浪費資源的四不”原則，以項目所發揮的引領作用、集聚作用、輻射作用和帶動作用為標準，圍繞現有的發展基礎，確定自己的主導產業。確定主導產業時，絕不能再跟過去一樣搞遍地開花，什么都想做大，可結果卻是貪多嚼不爛，什么也做不成。要集中優勢兵力重點發展二、三個主導性的產業。實際上，決定一個地區經濟發展的產業，并不需要很多，往往只是幾個甚至一二個。小到一個地區，比如廣豐的卷煙、嵊州的領帶、溫州的鈕扣、諸暨的珍珠，都可以撐起一個地方的發展。大到一個國家，比如芬蘭，只有花卉一個產業，不種糧食也不搞其它加工，但他生活很富裕。客觀審勢國際國內發展大勢及產業發展現狀，要重點發展這三大產業：一是新型建材產業，包括耐火磚、水泥制品、陶瓷等，這是光榮保守，不能丟；二是光伏電子信息產業，這是一個新興產業項目，要集中力量去搞；三是特色產業，主要指貢米、生豬和珍珠。要集中主要力量把這三大產業做大、做強、做優，把打造成環鄱陽湖建材城、環鄱陽湖珍珠貢米城、環鄱陽湖光伏電子城。具體到企業，就是要把索普信、貢米集團、珍珠集團、生豬集團等企業做成、做大、做強、做優，使之形成一個產業鏈。這件事由項目辦負責召集經貿委、園區、外經委、財政、稅收、人勞等相關部門協商，十五天之內拿出方案。四是服務。重點就是要打造良好的規劃、法治、政務、商務、金融、社會、生態和人才等“八大環境”由外經委盡快拿出一個操作意見。當前，要重點做好三件事：一是勞動人事部門要把勞務輸出服務公司做成、做大、做強、做優，今年要達到1萬人；二是對重點扶助的企業實行項目責任制，由縣委常委和副縣長一人盯一個，真正做到盯牢看死；三是要寓監督管理于服務之中，做到勇于監管、學會監管、善于監管。對企業亂漲價、市場亂漲價、不簽勞動合同、不納稅等違法違規行為要大膽地進行監管。比方：針對企業存在消防、食品和安全問題，相關部門不能簡單的實施行政處罰了事，而要在服務之中強化監督，圍繞地方經濟發展這個中心，真心誠意地指出企業存在問題，提出合理化建議，協助企業發展壯大。

第五。就是項目的結算平臺要建在今后凡是結算中心不在企業堅決不談，結算中心不在項目堅決不要。外經委要負責對所有結算中心不在企業進行清理，并協同園區等有關部門，協助企業在一個月之內把結算中心建起來。對于一些外貿入口企業，如果短時間內確無法建起結算中心的園區可以先成立一個公司，負責為這些入口企業進行統一打包營運和出口。三要把握關鍵。重點是做到成龍配套。每個產業在都要形成成龍配套。龍頭，就是大企業、大集團；龍身，就是配套企業；龍尾，就是服務。項目辦要協調相關部門對珍珠、生豬、貢米，光伏電子，建材產業進行研究論證，盡快拿出一個發展規劃，報經縣規劃決策委員會研究同意后，作為縣重點扶持做成、做大、做強、做優的產業。四要優化環境。就是要搞好服務，重點就是優化“八大環境”

第六。把責任落實到單位和個人。基于這種考慮，縣里已經明確，所有重大建設項目都具體落實到一名領導負責，這實際上也是對政務資源的一種統籌。希望各鄉鎮和有關部門對比縣里的作法，明確一名責任心強、富有開拓精神的領導，統管涉外工作，不要各敲各的鑼，各吹各的號，要理順機制，統一管理，捏成拳頭，提高效能。二要調度資源。就是推行雙向許諾制，調度人力資源，具體由組織部門負責；實行代建回購制，調度財政資源，具體由財政部門負責；搭建融資平臺，調度國有資源，具體由國投公司負責。三要釘牢跟死。就是要加強對項目實施全過程的監督。業務主管部門要搞好第一督察，縣委辦、政府辦要搞好第二督察，紀檢監察機關要搞好第三督察，真正做到一干到底、一查到底。