建立省級衛生服務發言

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同志們：

這里召開全區創建省級社區衛生服務先進區動員會議，今天。會議的主要目的全面貫徹落實區委、區政府關于爭創省級社區衛生服務先進區目標任務。認為召開此次會議是十分必要的這對于全區創建省級社區衛生服務先進區今后的工作具有十分重要的指導意義。下面，就創建工作再強調幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強創建工作的責任感和緊迫感

社區衛生服務是公共衛生和基本醫療服務的重要基礎，發展社區衛生服務，是堅持預防為主、防治結合方針，優化衛生服務結構的迫切要求，是方便群眾就醫，減輕費用負擔，緩解群眾看病難、看病貴問題的重要舉措。近年來，我區衛生等各有關部門圍繞創建社區衛生服務先進區的目標任務，做了大量工作，社區衛生服務事業有了較快發展。

一是覆蓋全區的社區衛生服務網絡基本建成，從年以來，我區先后建成了社區衛生服務中心3家、社區衛生服務站10家，實現社區衛生服務人口覆蓋面80%以上，今年新設置的墟溝海棠、板橋兩家社區衛生服務中心正在積極創建中。

二是社區衛生服務能力得到快速提升，我區社區衛生服務工作在之前扎實的工作基礎上，從年起，又以開展創建省級社區衛生服務先進區為載體，進一步加強人、財、物的投入，在完善“六位一體”功能的同時，大力拓展和延伸服務項目和服務內容。

三是政府主導、部門協作的工作機制初步建成，區政府按照創建職能分工，分別與各相關部門簽定目標責任書，在推進社區衛生服務發展，爭創省級社區衛生服務先進區的過程中，衛生部門牽頭落實，各鄉、街道和有關部門大力支持和積極配合。

雖然，區政府近年來高度重視社區衛生服務工作，各有關部門作出了大量的努力，使我區社區衛生服務取得了一定的成績，但是，我們也清醒地看到，當前我區社區衛生服務工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：社區衛生服務機構網絡及服務人口覆蓋面受拆遷影響有所下降；社區衛生經費保障尚未形成穩定的投資機制；社區衛生服務機構服務能力和水平還有待進一步提高；社區衛生服務機構開展藥品集中采購、統一配供試點還暫未開展；為社區居民優惠減免醫療費用，提供惠民醫療政策未能真正落到實處。這些問題需要我們在今后的工作采取得力措施，切實加以解決。

今年，是黨的大召開之年，也是市實現跨越發展的突破之年。元旦期間，總理親臨市尉問考察，對加快市發展作出了一系列重要指示，極大地鼓舞和振奮了全市干群的斗志和精神。前不久，省委常委會專題研究加快市的建設和發展問題，明確表示要舉全省之力振興市，并在干部配備和人才引進、資金投入、資源配置、項目布局上給予政策傾斜。市委、市政府根據溫總理指示精神和省委、省政府戰略部署，緊緊圍繞“全面奔小康、重振市”的總目標，加快建設國際性海濱中心城市、現代化港口工業城市、山海相擁知名旅游城市。與此同時，區委、區政府以建設國際化海濱城區統攬經濟社會發展全局，解放思想、開拓創新，對放開放匯集發展要素，對內改革培植內生機制，突出抓好城市建設、經濟建設和干部隊伍建設，明確了把區建設成為蘇北經濟發展的先導區、城市建設的示范區和精神文明建設的樣板區，爭做蘇北第一區的發展規劃。

社區衛生服務是經濟發展的重要基礎和保障，直接關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，關系經濟社會全面協調可持續發展。黨的十六屆六中全會作出決定，把加強以社區衛生服務為重要內容的醫療衛生服務、提高人民健康水平作為和諧社會建設的一項重大任務，并對新時期的社區衛生服務工作提出了明確要求。總而言之，黨中央國務院對社區衛生服務事業的高度重視，省委、省政府對市發展的大力支持，市經濟社會發展的戰略東移，都給區的跨越發展帶來了重大的歷史機遇，也必將為我區今后社區衛生服務事業的發展帶來大好機遇。因此，我們要從全局和戰略的高度，充分認識到做好社區衛生服務工作的重大意義。

二、理清思路，突發重點，扎實推進創建工作的各項任務

今年是實施“五”規劃的第二年，社區衛生服務工作要堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞提高群眾健康水平目標，著力建設覆蓋全區居民社區衛生服務網絡，積極創建省級社區衛生服務先進區，重點抓好以下幾方面工作：

（一）、完善社區衛生服務功能。加強社區衛生服務體系建設，各部門要根據我區社區衛生服務總體規劃，落實相應措施，優化衛生資源配置，促進衛生資源向社區傾斜，建立以社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站以及其他具有社區物色專業服務機構為補充的社區衛生服務網絡。明確社區衛生機構服務職能，政府舉辦的社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，為非營利性社區衛生服務機構。改善社區衛生服務機構設施條件，相關部門要將社區衛生服務設施布局納入城市規劃，統籌安排，在新建或建居民住宅區時，按規劃標準在公共服務設施中預留社區衛生服務機構用房，并無償提供給政府舉辦的社區衛生服務機構使用。積極開展惠民衛生服務，堅持資源共享、布局合理、方便就醫的原則，選擇有條件的社區衛生服務中心作為定點惠民醫療機構，開設惠民門診、惠民病區，對符合條件的居民提供優惠衛生服務。

（二）、加強社區衛生服務管理。依法實行準入制度，按照有關法規規章，嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入，開辦社區衛生服務機構必須符合設置規劃，依照國家有關規定履行申報、審批、注冊登記等手續，嚴禁不符合資質要求的單位和個人在社區開展醫療衛生技術活動。提高社區衛生服務質量，明確社區衛生服務范圍和內容，健全技術操作規程和工作制度，督促社區衛生服務機構依法執業，加強醫務人員的教育，實施全面質量管理，預防服務差錯和事故，確保服務安全，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。建立社區首診和雙向轉診制度，按照分級醫療和雙向轉診的要求，引導和組織大中型醫院與社區衛生服務機構建立穩定的業務合作關系，努力實現“小病在社區、大病在醫院、康復回社區”的就醫格局。

（三）、創新社區衛生服務運行機制。改革人事分配制度，政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。改革收入分配制度，實行崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配方法，加強和改善工資總額管理。改革財務核算辦法，積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，有條件的可實行收支兩條線管理試點。改革藥品采供方式，配合市有關部門做好社區衛生服務藥品集中招標采購、統一配供，保證藥品質量，降低藥品價格。改革人才培訓模式，積極開展社區衛生服務人員繼續教育，加強全科醫師、公共衛生醫師、社區護士崗位培訓，引導高等醫學院校畢業生到社區工作，實行城市衛技人員晉升主治或副主任醫師前到社區服務一年的規定，鼓勵業務水平高、身體狀況較好的退休衛生專業人員到社區衛生服務機構開展醫療衛生服務。

（四）、進一步完善社區衛生經濟政策。落實政府投入責任，政府加大對社區衛生服務的支持力度，建立穩定的經費籌措機制，財政部門要安排經費支持社區衛生設施建設、設備配套和人員培訓，對社區衛生服務機構提供的基本公共衛生服務，按城市常住人口每人每年不低于10元的標準補助，納入財政預算，并逐步增加。建立適合不同人群特點的醫療保障制度，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險基金支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。實行積極的社區衛生服務價格政策，社區衛生服務機構的醫療服務價格項目，應符合《全國醫療服務價格項目規范》，社區衛生服務機構開展的基本醫療服務實行政府指導價格管理，執行市級價格主管部門和衛生主管部門制定的服務項目價格標準。

三、明確責任，密切配合，努力為創建工作提供良好環境

社區衛生服務工作肩負著保障群眾身心健康，促進經濟社會發展的重任，只有在加強領導、狠抓落實，密切配合上下功夫，才能實現社區衛生服務事業的根本好轉，更好地滿足群眾需要。發展社區衛生服務事業，既是落實科學發展觀的一個重要內容，也是貫徹區委、區政府“大開發、大建設、大發展”，強勢推進“四新工程”總體目標的一項重要舉措。全區上下要充分認識到社區衛生服務工作的重要地位和作用，真正把社區衛生服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，層層落實責任，將工作細化、實化、具體化，層層分解、逐級落實，全面納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，確保創建省級社區衛生服務先進區的各項工作任務落到實處。

各有關部門要進一步明確部門職責，共同推進社區衛生服務發展。衛生部門負責制訂社區衛生服務發展規劃，加強行業監督管理，組織開展社區衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育。編制部門牽頭研究制訂政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準的意見。發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資。民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，落實以社區衛生服務為基礎的醫療救助制度。財政部門負責落實社區衛生服務的財政補助政策，將社區衛生服務補助納入財政預算。人事部門負責制訂社區衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀人才進社區的有關政策。勞動保障部門負責落實基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策。建設規劃部門負責按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市規劃。人口和計劃生育部門負責社區計劃生育技術服務的指導和管理。食品藥品監管部門負責社區衛生服務機構藥品和醫療器械質量的監督管理。價格部門負責社區衛生服務機構收費和藥品價格的監督管理。

社區衛生事業不僅是衛生部門的事業，更是全社會的事業。各單位、各部門要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社會和諧的重要意義。要樹立大局意識，以對人民群眾高度負責的態度，各司其職，相互配合，建立起政府領導、部門協作、全社會共同參與的工作機制，形成推進創建省級社區衛生服務先進區的強大合力。真正把這項工作擺上全局、全部門工作的重要位置，認真研究社區衛生服務工作中存在突出問題，切實解決社區衛生服務工作中的困難，為社區衛生服務營造良好的發展氛圍、提供良好的發展環境。

同志們，我區創建省級社區衛生服務先進區的工作已經進入關鍵時期，希望大家一定要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓進取、扎實工作，全面完成今年創建省級社區衛生服務先進區的各項工作任務，努力為提高我區人民群眾健康水平，加快實現全區跨越發展、科學發展、和諧發展作出新的貢獻！

你們就像一株株幼苗，生根在祖國肥沃的土壤里。你們是祖國的未來，光輝的五星紅旗照耀著你們前進的每一個腳步。明天屬于你們！