市干部在經濟工作會上的講話

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這次全縣經濟工作會議，主要是按照中央、省、市經濟工作會議的精神要求，安排部署我縣年經濟工作。剛才，白龍同志緊扣縣委十一屆二次全會提出的工作思路和奮斗目標，認真總結了年經濟工作，分析了當前形勢，提出了今年全縣經濟工作的總體要求、預期目標和主要措施。各級各部門要切實抓好貫徹落實，確保全年工作任務的圓滿完成。

近年來，我們著眼懷安未來發展，順應發展形勢，把握發展機遇，提出了“推進懷安經濟更好更快跨越式發展”的工作主題，并在縣委十一屆二次全會上確立了“打造冀晉蒙三省區交界區域發展中心”的戰略目標。實現這一目標，任重而道遠。年，全縣經濟建設和社會事業取得了較好成績，但冷靜思考就會發現，我們當前的發展還存在一些問題，突出而集中地表現為發展基礎還不夠牢固。一是地方財政收入占全部財政收入的比重偏低。全年財政收入雖然達到了2.2億元，但地方財政收入僅為4533萬元，只占全部財政收入的20.6%。二是工業發展滯后。全縣生產總值中，一、二、三產業增加值之比為28：24：48，工業所占比重明顯偏小。三是生產性投資不足。全年9億元的固定資產投資中，生產性投資約4億元，并且主要是電廠投資，投資總量明顯不足。四是具有支撐作用的后續財源項目謀劃少。項目謀劃工作中，仍存在著基礎設施、三產項目多，生產性、財源性項目少的問題，財源后續能力不強。因此，今年及今后幾年我們應該把“夯實基礎、增強后勁”作為推進懷安經濟社會跨越式發展的工作基調。只有堅持不懈地在打基礎、增后勁上下功夫，才能不斷積聚能量、提升總量，才能保證戰略目標的實現。否則，一切完善的思路和宏偉的目標都會落空。夯實懷安經濟社會發展基礎應著力抓好以下幾個重點問題。

一、抓項目，構建產業支撐體系。全縣上下要進一步樹立強烈的項目意識，緊緊依托傳統產業和資源優勢，把生產性、財源性項目作為重點，下大力抓緊抓好。要突出特色謀項目。緊緊圍繞能源、煤化工、礦業開發、農產品加工等產業，按照“七個項目組團”的運行方式，堅持大小結合、長短結合，精心謀劃和開發重點項目。同時，進一步對我縣及周邊區域礦產、生態、農產品等資源進行深入挖掘和綜合分析，拓寬視野，創新思路，既要利用現有資源上項目，也要挖掘新型資源上項目，不斷拓展財源增長渠道。當前，要著力抓好國電懷安熱電一期工程、盛華化工工業園、玉米淀粉深加工等財源項目，盡快形成生產能力。在此基礎上，認真謀劃、培育一批關聯項目，擴張產業優勢，構建產業集群，提升經濟總量。要擴大招商引項目。進一步拓寬招商路子，繼續堅持以商招商、以情招商、節會招商等有效形式，不斷提高招商引資的實效性。積極探索招商引資的運行機制，制定從項目謀劃運作到建設、投產一整套跟蹤服務辦法，真正使招商項目引得來、住得下、效益好、增長快。圍繞主導產業，積極創新思維，多想辦法，只要能持續增加收入、促進就業、對環境友好的項目，就要積極引進，千方百計使項目落地實施。要爭取政策上項目。充分發揮優勢，把握好來自各方面的機遇，積極對接國家產業政策，加強與國家、省市有關部門的聯系，爭取一批重點財源項目進入各級項目規劃之中。特別是要抓好國電懷安熱電二期工程的立項審批工作，繼續加大跑動協調力度，實行項目跟蹤制度，確保重點財源項目的成功實施。今后幾年，我們必須在謀劃和實施重大財源性項目方面有較大突破，只有這樣才能為打造區域發展中心奠定堅實的經濟基礎。

二、抓園區，創建良好發展平臺。園區是要素聚集和產業發展的重要載體。夯實發展基礎，必須突出抓好園區建設，為項目落地和產業發展提供承載平臺。堅持高起點規劃。結合城鎮總體規劃，重點對三個經濟集聚區和兩個次中心的農業、工業、物流園區進行科學規劃。已完成規劃的要進行必要的修編和完善，整合相關資源，提升園區標準。要注重各園區的功能定位，避免產業雷同和重復建設，更好地構建起全縣完整而統一的發展框架。堅持高速度建設。拓寬融資渠道，加大資金投入，切實搞好園區建設。當前，要把三個經濟集聚區的工業園區和左衛、渡口堡、王虎屯的煤炭物流園區，以及南海·北國蔬菜物流廣場、忠利源商貿有限公司等市場建設作為重點，突出抓好水、電、路、訊以及標準廠房等基礎設施建設，促進園區建設上規模、上水平。創新運作模式，積極引導民營企業自主建設、自主經營園區，提升園區建設檔次。堅持高水平運行。依托產業基礎，促進同類企業和項目向相關園區集中，培育園區特色。加強對園區現有企業的扶持，促其做大做強，增強園區的集聚力和輻射力。適當提高入園門檻，加大單位空間的投資密度和效益密度，保證園區持續健康發展。深入研究園區管理辦法，成立相應的管理機構，建立并完善適應市場經濟條件的管理機制。繼續探索積極的激勵措施，解決好各鄉鎮新上項目在園區的落地問題，建立起互惠互利的共贏機制，確保園區高水平、高效益運行。

三、抓設施，增強經濟發展承載能力。一是加強城鎮公共基礎設施建設。繼續完善城鎮規劃，縣城和其它三個建制鎮、兩個次中心以及各鄉都要按照功能定位和發展趨勢，彰顯區域特色，加強城鄉規劃和修編工作，確保城鄉建設有章可循。突出抓好對城鎮發展具有重大影響的路網框架、電力通訊、供水排水、供熱供氣、環保衛生等公共設施建設，完善城鎮功能，提升管理服務水平。堅持多渠道籌集建設資金，加大城鎮公共設施建設的投入，加快城鎮化步伐。二是完善農村公共服務設施。圍繞社會主義新農村建設目標，按照城鄉一體化的思路，分析農村發展趨勢，合理布局農村公共設施，為農民生產生活提供便捷、周到的服務。緊緊抓住國家投資方向的轉變，加快推進農村道路、通訊、學校、商業網點、醫療場所等設施建設，抓好農田水利設施改造和農業產業基地建設，切實改善農村生產生活條件。當前要按照《懷安縣建設社會主義新農村規劃綱要》抓緊做好相應建設詳規，拿出符合政策條件的建設項目，積極爭取上級支持。同時，努力增加社會投資，鼓勵社會資本投向農村基礎設施，促進農村公共設施的整體改善，為農村經濟社會發展提供保證。

四、抓民生，筑牢促進發展的社會基礎。以人為本、關注民生是科學發展觀的本質和核心，是推進發展必須抓好的基礎工作。堅持不懈地搞好扶貧開發。繼續堅持開發式扶貧方針，充分發揮各級幫扶部門的作用，整合力量，捆綁資金，幫助貧困群眾改善生產生活條件，發展壯大主導產業，增強貧困群眾的“造血”能力。高質量完成第二批貧困村扶貧開發計劃，實現群眾穩定脫貧。切實提升社會保障水平。高度重視就業再就業工作，大力發展勞動密集型產業，廣辟就業渠道。進一步擴大養老保險、新型農村合作醫療、城鎮和農村“低保”覆蓋范圍，切實增強保障能力。要把解困濟困作為民生工作的重要內容，實行嚴格的責任制，對農村受災戶、“三無戶”、“五保戶”和城鎮困難群眾實行無縫隙動態管理，絕不允許存在“死角死面”和發生任何意外情況。全面推進社會事業發展。進一步優化教育布局，提高辦學水平和教學質量，解決好就學難、就學貴問題。合理布局城鄉醫療衛生機構，全面完善醫療設施，強化醫務人員的素質培訓，為群眾健康搞好服務。繼續抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，促進經濟社會協調發展。

五、抓環境，營造加快發展的濃厚氛圍。環境是經濟發展的生命線。當前要下大力優化五方面環境。一是政務環境。進一步轉變政府職能，認真履行經濟調節、市場監管的職責，強化社會管理和公共服務職能。深化行政體制改革，繼續簡化行政審批程序，增強行政透明度，提高服務質量和效率，為項目建設和企業發展創造最佳條件。二是市場環境。扎實推進現代市場體系建設，加快發展資本、土地、信息和人才、勞動力等要素市場，促進生產要素有序流動和優化配置。下大力整頓規范市場秩序，嚴厲打擊車霸、路霸、市霸、礦霸等強行擾亂市場、控制市場的不法行為，營造公平競爭、公正有序的市場環境。三是信用環境。堅持以誠信促發展，加快社會信用體系建設。積極探索建立市場化運作的中小企業貸款擔保機構和社區金融機構，拓寬企業融資渠道，增強企業發展能力和活力。四是法治環境。深入開展法制宣傳教育，不斷強化廣大干部群眾的法制觀念，進一步提高全社會的法治化管理水平。高度重視信訪工作，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，為加快發展提供安定有序的社會環境。五是生態環境。繼續抓好退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源可持續利用等工程的實施，鞏固我縣良好的生態建設成果。積極推進南山綠化工程，加快建設山水園林生態型城鎮，實現人與自然和諧發展。

六、抓作風，形成推進發展的強大合力。要始終保持奮發有為的精神狀態。全縣各級干部特別是領導干部要始終有一種爭創一流、奮力崛起的志氣，敢闖、敢冒、敢為人先的勇氣，百折不撓、奮力開拓的銳氣，以對事業負責、對懷安負責的態度，認真履行職責，創造性地推進各項工作落實。圍繞經濟發展中的難點、熱點問題，堅持用改革和發展的辦法，一個一個問題去解決，一個一個難題去攻克，力求實現更大突破。要營造腳踏實地的干事氛圍。堅持正確的政績觀，繼續保持不事張揚、埋頭苦干的優良作風，以更科學的理念，更大的魄力，謀求懷安經濟社會更好更快發展。具體工作中，既要奮力開拓，又不能脫離實際，更不能追風趕浪，貽害事業。要立足當前，著眼未來，多做打基礎、求長遠的事情。牢記“兩個務必”，力戒驕滿，力戒浮躁，筑牢跨越式發展的思想基礎。要形成狠抓落實的生動局面。圍繞發展目標，進一步明確工作職責，完善工作措施，形成推進落實的良好運行機制。對照目標任務，制定更為科學的考核評價辦法，既看顯績、又看潛績，既看主觀努力、又看客觀條件，努力做到全面、歷史、客觀、真實地評價每一項工作和每一名干部。要嚴明獎懲，端正導向，堅持在抓落實中識別干部、考察干部、選拔干部。全縣廣大干部特別是領導干部要進一步強化抓落實的責任意識，不落實就是不作為，不作為就不能在其位。要塑造勤政廉潔的干部形象。堅持刻苦學習，堅定理想信念，自覺在為黨和人民建功立業的奮斗中實現自身的追求。強化宗旨觀念，常懷“百姓”心態，盡好“公仆”之責，力倡清廉之風、正義之氣。切實增強奉獻精神，帶頭苦干實干，作出群眾滿意、社會認可的業績，以自己的優良作風和良好形象，凝聚起推進懷安經濟社會更好更快跨越式發展的強大精神力量。

同志們，“萬丈高樓平地起”，打造區域發展中心，需要穩固的根基。只要我們用科學發展觀統一思想，腳踏實地，開拓奮進，努力夯實懷安經濟社會發展的基礎，就一定能夠創造更加輝煌的業績，就一定能夠迎來懷安更加美好的明天！