市黨委廉政工作會的講話

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這次市政府廉政工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，深入貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和市紀委第十五次全會精神，總結政府系統近幾年來廉政建設和反腐敗工作，部署今年的任務。

在中央紀委第七次全會上，胡總書記作了重要講話，從戰略和全局的高度，深刻闡述了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務，明確提出要全面加強新形勢下的領導干部作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，這對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設,落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，具有重大現實意義和深遠的歷史意義。溫總理在國務院第五次廉政工作會議的重要講話，總結了近年來政府系統廉政建設和反腐敗工作取得的進展及主要經驗，明確了今年反腐倡廉工作的重點任務，針對性、指導性和可操作性都很強。立昌同志在市紀委第十五次全會上的重要講話，圍繞加強領導干部作風建設，深刻闡述了加強主觀世界改造的重要意義，對進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作提出了明確要求。我們一定要深入學習領會這些重要講話精神，堅決貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、近年來我市政府系統廉政建設和反腐敗工作取得新進展

（一）堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權力置于人民群眾監督之下，保證權力正確行使。我們堅持依法行政，全面推進法治政府建設。認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制定了我市《關于全面推進依法行政的實施意見》。根據經濟社會發展和建立完善的社會主義市場經濟體制的要求，制定了年的政府立法規劃，完成了一批地方性法規草案的擬定和行政規章的立、改、廢工作，規范政府行為的法律法規體系逐步健全。認真實施行政許可法、公務員法等法律，制定和完善了市政府重大決策程序規則、市行政審批管理規定、行政許可違法責任追究暫行辦法等24項規定。繼續進行綜合執法試點，加快建立職責明確、監督有效、保障有力的執法體制。大力推行政務公開，編制了涵蓋各區縣、75個委辦局和70個事業單位的政務（辦事）公開分類目錄，明確了信息公開的程序和責任部門，開通了市政府《政務》門戶網站，鏈接了81個局級單位的網站或網頁。對事關群眾切身利益的重大決策，普遍實行了聽證制度。公用事業單位實行了辦事公開制度。深入開展行政效能監察，市和區縣兩級政府全部設立了行政效能投訴中心，建立了效能監察評估體系。市監察局在國際貿易與航運服務中心派駐監察室、在部分民營企業設立了行政效能監督崗，及時受理、辦結企業和群眾的投訴，促進了行政效率的提高和服務質量的改善。建設并啟用信訪接待和行政復議中心，妥善處理了一批重大信訪問題。

（二）堅持以人為本、執政為民，著力解決損害群眾利益的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益。我們深入治理教育亂收費，嚴格執行教育收費公示制、義務教育“一費制”和高中擇校生“三限”政策等制度規定，加強對教育收費情況的監督檢查。去年，市教委和各區縣教育部門對改制不規范的學校進行了清理整頓，70所改制不規范的小學、初中校停止招生，減輕學生家長負擔4800余萬元。有農業的區縣認真落實市政府關于義務教育“兩免一補”政策，70萬農村學生受益。我們堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，進一步規范藥品集中招標采購，招標采購藥品達到醫院用藥總額的83.7%。大力加強醫德醫風建設，收受“紅包”、“回扣”和開單提成等問題明顯減少。我們認真糾正征收土地、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題，全市征用土地補償金得到較好落實，拆遷行為不斷規范，國有企業重組改制和關閉破產中職工合法權益得到有效保護。認真解決拖欠農民工工資問題，歷年來拖欠農民工資、政府投資項目拖欠工程款和社會投資項目拖欠工程款問題得到有效解決。扎實開展治理商業賄賂專項工作，以治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂為重點，對不正當交易行為進行了自查自糾，制定完善規章制度4182項，查處商業賄賂案件122件，其中查結105件。防治商業賄賂的長效機制建設正在穩步推進。

（三）堅持標本兼治、注重治本，以推進改革和制度建設為重點，努力從源頭上預防和治理腐敗。我們加大行政審批制度改革力度，分批取消和調整了1033項行政審批項目。成立了市行政許可服務中心，設立了行政審批服務、行政效能監察、要素配置、社會服務四個平臺，85個部門和924項行政審批事項進入中心，實行了“一門受理，相關聯辦，現場審批，限時辦結”，行政審批的運行、管理、監督機制逐步完善。推進財政管理體制改革，各區縣和149個市級預算單位完成了政府收支分類科目編制和轉換工作，全市行政單位和執法部門全部實行了公用經費成本定額，財政非稅收入全部納入財政預算，“收支兩條線”管理延伸到所有執收執罰部門、區縣和基層站所。政府投資管理、金融監管和國有資產監管體制等方面的改革穩步推進，經濟責任審計工作逐步深化。從年開始，對經營性土地使用權出讓全面實行“招拍掛”制度，土地市場更加規范。建立了工程建設交易中心，加強了對重點項目公開招標投標情況的監管。進一步健全產權交易市場，在國內首次實現了北方各地多方買家通過互聯網異地競價，產權交易量穩步上升。政府采購運行機制和監管措施不斷完善，采購范圍和數量不斷擴大。

（四）堅持一手抓預防、一手抓懲治，堅決查處大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。幾年來，我市查處了一批嚴重失職瀆職和以權謀私的重大案件，嚴肅追究有關領導干部的責任。年，全市紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報7689件（次），立案465件并及時進行查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關依法處理，收到很好的效果。通過查辦案件，挽回經濟損失9632萬元，對廣大干部也是一個極好的警示教育。同時，有關部門嚴格規范整頓土地市場，查處了一批違法違規案件。我們還加強了對重特大責任事故的調查處理，嚴肅處理了相關違規責任人，確保了我市安全生產的大好局面。

總之，我市政府系統廉政建設不斷加強，一些工作得到中央和國家機關領導同志的充分肯定，人民群眾的認可程度逐年提高。與此同時，我們也必須清醒地看到廉政建設方面存在的問題。一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，大案要案時有發生，極少數領導干部特別是李寶金嚴重違紀違法案件影響惡劣；一些部門和干部有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決，少數干部工作方法簡單，辦事不公，與民爭利；一些地方發生重特大安全事故，其中許多與政府工作人員玩忽職守有直接關系；一些地方城市規劃、建設與管理存在薄弱環節，土地違法案件還比較多；一些領導干部形式主義、官僚主義嚴重，作風不實，鋪張浪費，等等。對于這些問題，我們一定要引起高度重視，充分認識其嚴重性和危害性，采取更有力的措施，認真加以解決。

二、今年政府廉政建設和反腐敗工作的重點任務

年，是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是我市全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。我們要堅持更高標準，追求更高水平，圍繞規范行政權力運行，深入推進政府廉政建設和反腐敗工作。重點抓好以下六個方面的工作。

（一）加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查。以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為重點，緊緊圍繞市委、市政府的各項規定落實情況，加強監督檢查。要認真學習和貫徹黨中央、國務院和市委、市政府下發的有關文件，堅決糾正違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為，確保政令暢通。要抓住和用好發展的新的上升期，把反腐倡廉融入實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、推進濱海新區開發開放、構建和諧之中，實現反腐倡廉與經濟社會發展良性互動。要建立維護群眾利益的相關制度，健全利益協調機制，暢通訴求表達渠道，進一步落實領導干部接待群眾制度，積極預防和化解矛盾，維護社會和諧穩定。要繼續開展對城市基礎設施大額貸款管理使用情況的監督檢查，做好重特大責任事故調查處理工作。繼續開展對公務員法、行政許可法等法律法規執行情況的監督檢查。

（二）深化體制改革和加強制度建設。第一，深化行政審批制度改革。一要繼續清理和減少行政審批。加快推進政企、政事分開，把不該由政府管的事項交給企業、社會團體、行業組織和中介機構。嚴格控制新增設的行政審批事項，減少部門內部審批環節，下放管理層級。二要規范行政審批權力的運行。對現行的行政審批事項逐項進行具體規范，推行聯合審批，最大限度地減少審批過程中的自由裁量權、隨意性和暗箱操作。三要健全對行政審批權運行的監督制約機制。市行政許可服務中心運行兩年來，效果良好，得到了國家有關部門的肯定和社會各界的好評。這項工作只能前進，不能后退。要充分發揮市區兩級行政許可服務中心的作用，搞好集中審批服務。政府各部門都必須堅持集中審批，強化現場審批。進一步完善行政審批電子監管系統，加強行政效能監察，及時辦理行政效能投訴，接受社會和群眾監督。這項工作繼續由市政府行政審批管理辦公室牽頭、落實。

第二，完善政務公開制度。要堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程，作為政務公開的重點，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。國務院將公布施行政府信息公開條例，這是進一步推進政務公開的重要舉措，我們要認真做好實施的準備工作。各級行政機關要進一步編制政務公開目錄，加強電子政務建設，完善政府信息制度。要全面實行行政審批政務公開，對現行行政審批事項，除了涉密的以外，都要通過“市行政審批服務網”，將申請條件、申報材料、辦理程序、審批方式、辦理時限和結果等，依法向社會全面公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門，要繼續推行辦事公開制度。對涉及群眾利益的重大問題要實行公示和聽證制度。這項工作由市政府辦公廳、市糾風辦和市新聞辦公室等部門負責落實。

第三，健全行政權力監督的體制機制。要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。進一步強化政府內部的專門監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。要認真落實行政執法責任制，加大對行政執法責任制落實情況的監督檢查。市政府辦公廳和市政府法制辦要會同有關方面抓好落實。

（三）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。要嚴肅查辦行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷，以及其他領域的商業賄賂案件特別是大案要案，形成對腐敗分子的強大威懾。要抓緊制定規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的法規制度，強化資質資格審查，形成防治商業賄賂的長效機制。對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要發揮社會輿論的監督作用，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。

（四）堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。這項工作由市發改委牽頭，會同市建委、市財政局、監察局、審計局等有關部門成立專門工作機構，負責組織實施。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行調查摸底，凡是違反規定擬建和在建的，堅決停建和緩建。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、工程造價和資金來源嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。確需新建、改擴建和加固改造的，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。對有禁不止的，要給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

（五）繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。重點抓好五項工作：一是全面實行義務教育“兩免一補”政策，繼續清理整頓“民辦公助”學校，堅決制止教育亂收費。增加財政對貧困學生的助學力度，解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。嚴格食品檢疫檢驗，嚴把畜禽產品屠宰、銷售關。三是加強房地產市場的調控管理，有效抑制房價過快上漲。為困難家庭提供廉租房或租房補貼、經濟租賃房租金補貼，努力解決低收入家庭住房問題。要嚴肅查處假借困難戶偏房問題。嚴肅查處房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是落實中央支農惠農各項政策，鞏固農村各項改革成果，堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。

（六）繼續加大查辦違紀違法案件力度。要按照中央的要求，繼續重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放、核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件。嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和懲處。

三、進一步加強政風建設、確保各項任務落實

全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，講政治、干實事、當公仆，嚴格執行廉潔從政的各項制度規定，在人民群眾中樹立良好形象。

第一，認真落實中央關于加強政風建設的部署。一是要認真落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格控制公務消費和會議、差旅、出國考察、公務用車等支出，進一步規范和改革公務接待方式，讓前來考察的同志有所收獲。二是進一步精簡會議和文件，凡能由委辦局或綜合部門確定的事，不要再交市分管領導；凡市分管領導能夠解決的事，不要再上市長辦公會；情況不明、意見未協調好的會不要開。要增強文件的針對性和實效性。所有請示、報告都要實名制。三是全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。經批準舉辦的，也要對活動規模、參加人員、資金使用、新聞報道進行限定。

第二，嚴格執行廉政建設責任制。各級政府和各部門要把做好廉政建設和反腐敗工作作為重要責任，切實加強組織領導。政府主要領導要對本地區、本部門廉政建設負總責，對重要工作或重大問題要親自過問、親自部署，加強具體指導。領導班子其他成員要根據工作分工，抓好分管范圍內的反腐倡廉工作。各職能部門特別是牽頭部門要積極發揮作用，各負其責，配合協作，認真完成所承擔的任務。

第三，切實加強督促檢查。各區縣、各部門要做到反腐倡廉與經濟工作一起部署，一起落實，采取多種形式，對工作落實情況進行經常性的監督檢查，發現問題及時解決，并注意總結有效做法和經驗。各級監察機關要依法履行職責，加強組織協調和監督檢查，堅決維護行政紀律。

第四，在繼承中創新、在創新中發展。按照中央和市委的總體安排，去年年底前，我市各區縣順利完成了換屆工作。各級政府組成人員一定要繼承和發揚多年來形成的好傳統、好作風，在原來良好的工作基礎上，積極進取，勇于開拓，努力把廉政建設提高到新的水平。這里我強調一點，各級監察機關為政府廉政建設做了大量卓有成效的工作，各級政府要一如既往地重視和支持監察機關的工作，對從事監察工作的同志，政治上信任、工作上支持、生活上關心，為他們依法履行職責創造有利條件。