縣長在民生工程暨財稅推進會講話

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同志們:

一、成績來之不易，必須充分肯定

過去的一年，是我縣進入經濟轉型期，主體稅源出現下滑，組織財政收入十分困難的一年。在這種不利形勢下，全縣上下特別是財稅部門的同志，創新破難、扎實工作，深入組織開展“財稅大會戰”活動，圓滿完成了全年財政收入目標任務，使全縣財政實力進一步增強，支出結構進一步優化，保障水平進一步提升，為促進經濟發展、民生改善和社會穩定提供了有力支撐。特別是去年，全縣民生工程取得了新的突破，跨上了新的臺階。33項民生工程任務順利完成，其中有15項民生工程考核排名全市第一，年度綜合考評獲全市第一，成為省政府表彰的20個先進縣之一，實現了爭先進位的目標。同時，廣大群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在不斷提高，老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖，使黨和政府的形象以及公信力大大提升。這些成績的取得，既是全縣上下共同努力的結果，也凝聚著各部門、各鄉鎮和財稅系統同志們的汗水和辛勞，更體現了同志們堅定執著的為民情懷和扎實過硬的作風本領。在此，我代表縣委、縣政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

二、堅持民生為先，必須竭盡全力

民生工程只有起點，沒有終點。今年，我縣民生工程實施要在去年取得較好成績的基礎上，確保全面超額完成各項任務，確保繼續保持全市領先、全省先進。因此，各級各部門要進一步提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。

第一，強化意識，自增壓力。民生工程取得的成績只能代表過去，抓好今年的民生工程，我認為必須首先強化兩種意識。一要強化群眾意識。近年來，全縣共投入17.3億元，先后組織實施了40項民生工程，在就業、教育、醫療、社會保障等諸多方面解決了一些問題、緩解了一些矛盾。但必須看到，我縣是一個農業大縣、人口大縣，改善民生、保障民生的任務本身就比別的地方要重，需要做的事也比別的地方要多。同時，僅就去年實施的民生工程來說，也還存在一些問題，如工程進展不平衡，部分項目在考核中位次靠后；基礎工作不扎實，還有需要深化細化的地方；已建成的項目后期管護不到位，影響效益的持續發揮等等。我們常說，對群眾要有深厚的感情。這種深厚感情的最直接體現是什么，最直接的體現就是我們要有強烈的責任感，傾聽民聲、關注民意，把推動發展與改善民生結合起來，讓全社會共享發展的成果。特別是今年實施33項民生工程，涵蓋了教育、文化、衛生、水務、交通、就業、社會保障等多個方面，我們必須帶著責任、帶著感情把工作干好，給廣大群眾交一份滿意的答卷。二要強化爭先意識。去年我縣民生工程獲得了省市先進，應該看到這既是一個很高的榮譽，也是一個全新的起點，更是一個很大的壓力。壓力就在于我們今年能不能繼續保持全市領先、全省先進。如果今年因為我們的工作不到位，不能繼續走在省市前列，甚至掉下幾個位次，我們就不好向全縣人民交待。更重要的是，我們的工作沒做好，服務群眾就不到位，保障民生就有差距。因此，必須強化爭先意識，從現在開始就要用第一的標準來謀劃工作、分解任務、推進工程。

第二，強化責任，狠抓落實。在民生工程推進中，各級各部門都要進一步強化領導，確保責任落實。一是明確主體責任。縣直17個牽頭部門是民生工程的責任主體，必須對牽頭民生工程的推進負責；各鄉鎮是民生工程的實施主體，必須對所轄區域所有民生工程的實施負責。二是“一把手”負總責。民生工程是“一把手”工程，各鄉鎮和縣直責任部門“一把手”要切實履行職責，將民生工程時刻放在心上，抓在手中，經常檢查，狠抓落實；分管領導要具體抓，投入更多精力，深入一線、現場督查，確保全面完成民生工程年度目標任務。三是搞好指導服務。縣直責任部門要加強指導，加強督促，主動爭取省市支持，為各項民生工程的落實多做有益工作，排憂解難、化解矛盾，加快民生工程的推進速度。四是密切部門配合。各級各部門必須進一步健全和完善橫向、縱向和內部協調機制，形成民生工程齊抓共管的合力，協同高效地推進各項民生工程的實施。五是嚴格督查考核。今年，市里將把縣區民生工程實施情況納入“兩問兩整治”，嚴格考核，問責問效。我們也要采取相應的措施，結合“兩問兩整治”活動的深入開展，加大監督檢查力度，嚴格進行責任追究。要實行約談制度，對民生工程實施中存在問題的鄉鎮和縣直部門，要約談其主要負責人，了解原因，責成整改。對工作遲緩、進度滯后、整改不力，被督辦通報的，要記錄在案，并納入年度考核成績。

第三，落實資金，規范運作。民生工程是一項“花錢工程”，但改善民生，花錢再多也不算多；促進和諧，力度再大也不為大，必須要有這種意識。一方面，要健全資金保障機制。在實施民生工程上，財政必須發揮主力軍作用，進一步加大公共財政向民生的傾斜力度，將民生工程配套資金優先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現到位。要探索建立穩定多元的民生工程籌資機制，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩定多元的籌資機制。另一方面，要切實加強資金管理。對發放或補助到人的民生項目資金，要做深做細工作，積極推廣惠民直達“五個一”工程，嚴格實行政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放。對工程類項目資金要實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強事前、事中、事后的監督管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。

第四，注重質量，提升效益。質量是民生工程的“生命線”、“高壓線”。尤其對工程類民生項目，要嚴格執行建設計劃和標準，規范建設程序，嚴格把好設計關、建設關、驗收關，嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續齊全、過程完備，確保每一項民生工程在政策執行和實施環節上都符合規定，在工程質量上都經得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設與運行管理相結合，確保持久發揮功效。對已建成的工程類項目，要加強項目的運行、維護和管理，落實好相關政策，創新項目管護機制，真正把民生工程建設成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、把握理財之要，必須開源節流

財政是黨和政府履行職能、改善民生的重要物質基礎，是推動經濟發展、促進社會和諧的重要保障。一方面，我縣發展速度還不夠快，主導稅源增幅趨緩，大項目稅收還未顯現，財稅收入壓力比較大；另一方面，全縣重點項目、重點工程等剛性投入需求大，就業、教育、醫療等事關群眾切身利益的民生工程和社會事業急需加快建設，經濟社會發展的任務還十分繁重。因此，認真做好財稅工作，切實抓好增收節支，有效發揮財政職能，是各級各有關部門共同面臨的職責任務。

第一，做大“蛋糕”，強基固本聚好財。財源建設是財稅工作的永恒主題，也是解決發展問題的基礎和前提。一要圍繞目標抓增收。這是今年財稅工作的首要任務、中心任務，要確保完成16%的財政增長目標。隨著華誼煤化工一期、鹽化配套一期、中俊光伏玻璃一期以及森海高新等重大項目今年底前陸續投產，應該說完成這一目標我們是有信心的，在此基礎上，還要自增壓力，力爭超收。要從現在抓起，毫不放松、加強調度、強化征管，做到以旬保月、以月保季、以季保年。廣大財稅干部要發揮主觀能動性，認真履職盡責，依法治稅，公平政策，做到既抱緊“西瓜”，也撿好“芝麻”，挖潛增收。要發揚優良傳統，轉變工作作風，多收工作稅、辛苦稅、管理稅，確保年度目標任務的完成。二要多措并舉抓財源。堅持扶持和引導并重，積極培育新的財源點，促進全縣經濟社會加速跨越發展。一方面，要加大對主導產業、骨干企業的扶持力度，著力培植稅源大戶；另一方面，要積極為各類市場主體提供公平的財稅環境，認真落實各項優惠政策，促進各類中小企業不斷發展壯大，開辟更多的財源。三要千方百計抓爭取。緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，發揮我縣優勢，完善經驗做法，積極爭取中央和省一般性轉移支付，爭取民生工程、基礎設施、社會事業等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當然要首當其沖、力拔頭籌。同時，各鄉鎮各部門也要更加主動地加強與省市有關部門的聯系與溝通，力爭今年爭取上級項目和資金有新提高。

第二，優化結構，精打細算用好財。今年我縣財政支出的壓力很大，要突出穩增長、調結構、惠民生、促和諧的工作導向，不斷提高財政科學化、精細化水平。在財力分配上，全縣各級各部門必須進一步強化集中財力辦大事的理念，有效聚集財力，合理分配財力，將錢花在刀刃上，集中財力做好對經濟社會發展具有牽動性的重點工作、重要工程、重大項目。特別今年，縣委、縣政府實施的“三個年”活動是全年經濟工作的主要抓手，要圍繞“三個年”活動，加大支持力度，加大投入力度，提供有效的財力保障。同時，要加大對教育、文化、衛生、社保等領域的投入，特別是新增財力要向公共服務傾斜，積極解決影響經濟社會協調發展的突出問題。在支出管理上，必須嚴格執行預算，強化預算約束，做到“有預算不超支，無預算不開支”，大力壓縮公務消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。在執行財經紀律上，要進一步健全鄉鎮和部門單位的財務管理制度，切實解決當前財務管理工作中存在的突出問題，嚴格執行財經法規，提高依法理財水平，健全財務管理和責任追究制度，進一步加強內部監督。財政、審計、監察等部門要切實加強對財政資金分配、撥付、使用和管理的全過程監督，重點加強對各類專項資金、項目建設資金和預算外資金的監督，嚴肅查處帳目管理混亂、帳外設帳、私設“小金庫”等違規違紀行為，確保財政資金安全高效使用。

第三，提升素質，恪盡職守管好財。任務越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環境也就越為關鍵。一要加強財稅工作領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，加強財稅知識學習，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要日程。要針對新情況、新問題，積極探索財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二要不斷深化財稅改革。要根據新形勢和新情況，不斷調整完善工作思路、創新工作方法、深化財稅改革，不能經驗主義，不能墨守成規。要進一步健全和完善鄉鎮財政管理體制，不斷增強鄉鎮抓財稅工作的壓力，提高鄉鎮財稅工作的積極性；要強化稅收征管工作，對薄弱環節要改革和創新征管方式，主動搞好調研，積極獻計獻策。三要加強財稅隊伍建設。各級財稅部門和廣大干部，要深入調研，勤于思考，開闊視野，努力提升綜合素質，主動當好參謀。要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業務本領。要進一步加強基礎工作，完善制度規范，強化管理監督，提高科學理財治稅的能力，提高推進民生工程的水平。要加強財稅系統廉政建設，嚴格要求，常抓不懈，始終讓黨和人民放心。